Безработица: сущность, причины и классификация

В случае найма и обучения молодежи 16 – 18 лет без полного среднего образования государственные органы Великобритании, Италии, Швеции покрывают 80 % издержек предприятий [12, c.159].

В Швеции безработные  получают одно из наиболее высоких  в мире ежемесячных пособий по безработице. Длительность пособия по безработице в Швеции также продолжительна, колеблется от 60 до 90 недель, тогда как в США максимальный срок 26 – 30 недель, в Швейцарии – 50, в Японии – 43 недели. Только в Германии и Франции максимальные сроки получения пособий по безработице больше – 104 – 160 недель соответственно.

Таким образом, опыт других стран, в том числе и в сфере  занятости и безработицы, полезно  изучать и учитывать при решении  своих внутренних проблем.

2.3 Понятие переходной экономики. Безработица в переходной экономике

Термин «переходная  экономика» впервые был введен в  литературу Марксом и Энгельсом  в середине ХIX века и характеризовал трансформацию от капитализма к социализму [8, c. 9]. Применяемый сегодня термин «переходная экономика» принадлежит новейшей истории и характеризует экономическое состояние трансформации от командно – административной в рыночную систему. Однако для многих современных стран с переходной экономикой рыночная система не является абсолютно новой.  В какой – то период времени названная система уже существовала в этих странах, и можно сказать, что сейчас происходит процесс не перехода к ней, а её возрождение, если ставить рынок целью трансформации. Во многих странах переходная экономика развивается более равномерно и предсказуемо, так как она четко представляет условия и правила своего функционирования.

Основными отличительными чертами переходной экономики являются:

• появление наряду со старыми, традиционными новых экономических явлений и форм;
• вариантность и изменчивость новых экономических явлений и форм;
• усиление неустойчивости и неравновесности экономики;
• появление и развитие противоречий между старыми и новыми экономическими формами [4, c. 37].

В целом, переходная экономика  – это совокупность общественных экономических отношений, возникших  в среде эволюционного исторического  процесса перехода от старой к новой социальной системе [8, c. 9]. Специфика экономической системы стран с переходной экономикой заключается в перманентном динамичном дисбалансе и необходимости стабилизации на пути к рыночному равновесию при выборе этой цели трансформации. Не исключается также вариант преследования других целей переходной экономики, как например, извлечение преимуществ от самого процесса трансформации, нежели от его непосредственных результатов. В данном случае, как правило, приоритетными становятся тактические цели, которые преобладают над стратегическими, что еще более замедляет переходный период. Определение конечной цели стран с переходной экономикой является дискуссионным вопросом. Ученые и экономисты во многом сходятся в том, что переход осуществляется к новой формации, которая отличается от капитализма. Действительно, существовавшая форма капитализма с ХIX в., претерпела изменения под влиянием научно – технического прогресса, интернационализации, глобализации и иных тенденций развития мирового сообщества. Более того, современные западные страны специфичны и отличны друг от друга. Существует множество моделей развития страны в рыночных условиях, которые не всегда можно объединить термином капитализма. Наиболее показательными примерами индивидуального экономического развития служат Швеция, Япония, Германия и пр. В этой связи для стран с переходной экономикой отсутствует единая четкая конечная модель при построении новой экономической архитектуры. Для решения этой задачи необходимо учитывать индивидуальные условия развития каждого государства, его традиции, культуру и т. д. Вместе с этим все страны в той или иной мере и с той или иной скоростью находятся на переходном пути от командно – административного устройства к рыночному и демократичному, поэтому символические очертания новой модели социально – экономического развития этих государств можно обозначить рыночной демократией [8, c. 10].

Переходный период –  процесс уникальный, но он не уникален сам по себе без тенденций развития всего мирового сообщества и особенно развитых западных стран. Сегодняшний процесс формулирования теорий переходной экономики закладывает лишь основы этого понятия. Скорее можно почувствовать, нежели понять первые результаты переходного периода. Теория переходной экономики может быть лишь пробной и пунктирной, вызывающей историческую дискуссию по своим крупным и мелким элементам.

Социально – экономической  проблемой, с которой столкнулись  страны с переходной экономикой, стала  безработица. В командно – административной системе, как известно, обеспечивалась практически полная занятость населения с социальными гарантиями, бесплатным здравоохранением, образование, жильем и рядом иных льгот. При этом бесплатное образование фактически приводило к существованию в дальнейшем бесплатного труда. С ведением рыночных механизмов на рубеже 1990 –х гг. многое, если не все, в этой сфере изменилось. Наиболее высокая безработица появилась в странах с низким экономическим ростом. Так, в Болгарии в 1994 г. уровень безработицы превысил 20 %, в Словакии и Словении в этом же году он приблизился к 15%, в Польше безработица сохраняется высокой до сих пор [8, c. 65].

Возникший высокий уровень  безработицы был обусловлен следующими факторами:

• государство сократило свои обязательства по обеспечению занятости, так же как и сократились возможности найти работу;
• быстрые изменения в старой системе и интенсивная интеграция с Западными странами повысили требования к работнику и вызвали необходимость повышения его квалификации. Однако из-за недостатка финансовых ресурсов работник не мог самостоятельно повысить свою квалификацию, вследствие чего становился безработным;
• высокая заработная плата, являясь частью издержек, которые влияют на цены, заставляла руководителей пересмотреть штат своих работников, чтобы выдержать ценовую конкуренцию на внешних рынках. В результате массовых сокращений снижались издержки и повышалась ценовая конкурентоспособность отечественных фирм;
• приватизация государственных предприятий с целью привлечения иностранных инвестиций приводила к ликвидации неэффективных рабочих мест и реформированию системы оплаты труда, нацеленной на повышение мотивации отдельных работников, а не целых коллективов [8, c. 65].

Функционирование переходной экономики на пути к рыночным отношениям стало предполагать, что затраты  труда как минимум должны быть возмещены в процессе создания стоимости, а в случаи появления добавочной стоимости ее часть будет направляться труду. Распределение добавочной стоимости в направлении труда зависит от ряда факторов. Во – первых, конъюнктуры рынка труда, спроса и предложения труда. Во – вторых, партнёрства трех сил: капитала (его владельца), государства (властей) и труда (профсоюзов). Для дееспособности этого партнерства профсоюзы не должны зависеть от государства, а отражать волю работников. В – третьих, функционирование финансового механизма в партнерстве этих трех сил [8, c. 67].

Переходная экономика столкнулась с изменением качества не только труда, но и его оплаты. Специфика оплаты труда выразилась в том, что объектом стала не рабочая сила, а способность к труду. При потере этой способности работник теряет свою рыночную стоимость. Величина оценки, как известно, зависит от спроса и предложения на рабочую силу. Количество и качество труда оказывают влияние на доход работника, а качество труда не может быть сведено просто к количеству труда, то есть сложный труд не может быть исчислен как кратное отношение к простому труду, а оценивается более высоким порядком. Более того, появились отдельные группы работников, которые могут получать не сопоставимое вознаграждение исключительно в связи со спецификой занимаемой деятельности, как например, шоу – бизнес.

Особой переходной спецификой стала обладать оплата труда в  бюджетной сфере, которая имела  негативные социальные последствия. Низкий уровень оплаты и ослабление роли государства привели к смешению бюджетной и внебюджетной оплаты труда. Например, врачи получили возможность оперировать за деньги в больницах, где они были штатными сотрудниками.

Что же касается новых  взаимоотношений государства и труда, то у государства появилась необходимость считаться с тем, что профсоюзы – это представители интересов труда. Профсоюзы должны быть оторваны от государства. Само же государство должно вставать на защиту общественных, а не коллективных ценностей, в том числе труда. При этом государственное участие должно во многом быть ориентировано на создание дополнительных рабочих мест и снижение уровня безработицы.  Уровень безработицы в странах СНГ является традиционно низким, что объясняется преимущественно сильной социальной политикой государства и существованием скрытой безработицы. Десятипроцентный барьер безработицы, являющийся психологическим уровнем для стран мирового сообщества, в переходном периоде преодолевали Армения, Грузия, Молдова, Россия, Украина.

Важно понимать, что при создании рабочих мест нельзя упускать уровень доходов, который не всегда бывает сопоставим с расходами в регионе, а также, как и безработица, вызывает социальную нестабильность.

Во избежание скрытой  безработицы и роста издержек из-за необходимости поддержания занятости, государство должно создавать рабочие места рыночными методами, чтобы социальная политика не противоречила экономической. Безработица традиционно выступает социальным объектом бюджетного финансирования. Поэтому с экономической точки зрения безработица значительно выше, так как она не имеет рыночных механизмов собственного преодоления.

Вывод. Таким образом, из данной главы можно сделать вывод, что безработица несет с собой многие бедствия как для отдельных людей, так и для экономики в целом. Во – первых, в связи с отверждением от производства определенной части работников потенциально возможный выпуск продукции общество безвозвратно теряет. Во – вторых, еще большие экономические потери терпят его граждане, особенно те, кто оказывается отверженным экономикой и становится безработным. Это нередко обостряется материальным крахом семей. В – третьих, безработица, особенно циклическая, - не только экономическое бедствие, но и социальная катастрофа человека. Безработица ведет к бездеятельности, потери квалификации, моральных устоев, деградации личности, увеличению беспорядков и преступности, к росту смертности людей [4, c. 26].

Последствия безработицы  еще более переносятся обществом  в переходный период. Вступление любой страны в переходный период с его особенностями и сложностями еще более обостряют проблему безработицы. Общий недостаток финансовых средств, социальный стресс, переживаемый людьми в такой период, ведут к тому, что человек катастрофически тяжело воспринимает потерю работы. Проблема повышения занятости в переходный период должна быть для общества проблемой №1. Методами решения такой проблемы могут быть:

• меры, способствующие экономической активности, как работников, так и предприятий;
• меры, обеспечивающие прогрессивную структурную перестройку экономики;
• создание гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки;
• создание всеохватной и мобильной системы информации о вакантных местах;
• развитие системы материальной и психологической поддержки людей, оказавшихся безработными [4, c. 39].

От умелой реализации этих мер зависит успешность решения сложных и трудных проблем переходного периода.

3. Пути преодоления  безработицы в Республике Беларусь

3.1 Динамика  и уровень безработицы в Республике  Беларусь

При анализе безработицы  в Беларуси достаточно непроработанным является вопрос о видах безработицы. Появление безработицы в Беларуси связано с началом перехода к рыночной экономике. Поэтому главная причина (и, соответственно, преобладающий вид) безработицы – это вынужденная (циклическая) безработица, обусловленная общим спадом объемов производства и необходимостью предприятий, получивших расширение экономической самостоятельности, избавиться от части собственного персонала, накопленного в годы трудоизбыточного формирования трудовых ресурсов на микроуровне.

Второй вид безработицы, имеющий место в Беларуси, можно  отнести к структурной безработице. Она возникает в силу квалификационного  несоответствия между спросом на рабочую силу и ее предложением. Это проявляется в общих диспропорциях  по профессиям, квалификации, территориальном размещении свободных рабочих мест и вакансий, и безработных. Еще сложнее оценить структурную безработицу по конкретным профессиям и специальностям, поскольку существующие формы статистической отчетности не позволяет этого сделать. Среди рабочих специальностей наибольший спрос предъявляется на рабочих строительных и сельскохозяйственных специальностей, а также на неквалифицированный труд ( грузчики, дворники, разнорабочие) [2, c. 130].

Проявляются и территориальные  диспропорции. Существуют региональные различия в напряженности рынка труда. Существуют заметные структурные несоответствия – в сельской местности, как правило, не хватает рабочих рук, в городах их избыток. Структурная безработица проявляется также на уровне небольших городов, где в рамках БССР в рамках общесоюзного разделения и кооперации труда были сформированы крупные предприятия общесоюзного значения, являющиеся градообразующими как в плане занятости, так и в плане развития, содержания за их счет социальной инфраструктуры, обеспечивающей занятость в городе врачей, педагогов и т. д. С нарушением устоявшихся связей в рамках СССР, ухудшением экономической ситуации данные предприятия:

во – первых, «сбрасывают» со своего баланса учреждения социальной инфраструктуры (ведомственные детские дошкольные учреждения, оздоровительные и спортивные учреждения, организации здравоохранения, культуры), передавая их на баланс города, что способствует эскалации безработицы в городах;

во – вторых, освобождаются  от избыточного персонала основной деятельности, которые в данных территориальных границах найти новое место работы по своему профилю не могут.

Наконец, существует еще  один источник роста структурной  безработицы в Беларуси – уволенные  из состава Вооруженных Сил кадровые военные, которым в гражданской жизни необходимо приобретение «мирных» профессий.

Таким образом, структурная  безработица достаточно многолика, и поэтому количественно очертить ее параметры можно лишь условно. Расчет ее величины необходимо вести  в процентах к численности безработных и учитывать при этом следующие параметры:

а) разницу между численностью безработных – рабочих и числом свободных рабочих мест для рабочих;

б) разницу между численностью безработных – служащих (без уволенных  из рядов Вооруженных сил без  права на получение пенсии) и числом вакансий для служащих;