Безработица: сущность, причины и классификация

1.Безработица: сущность, причины и классификация

1.1.Сущность безработицы

 

Безработица образует основное, существенное содержание открытого, циркулирующего рынка рабочей силы.

Как своеобразное явление  общественного развития, безработица возникла в недрах капиталистической экономики, существовала в разнообразных, все более сложных проявлениях и к концу ХХ в. стала хроническим, неотъемлемым и возрастающим по своим масштабам атрибутом современной рыночной экономики.

Парадоксальным, однако, является вывод экономической науки, безусловно признающей безработицу как несущую неисчислимые бедствия трудящемуся по найму населению и колоссальные издержки обществу в целом, а именно, вывод о том, что рыночная экономика не может существовать без безработицы – этой циркулирующей составной части рынка рабочей силы, обеспечивающей:

• своеобразный обмен веществ между действующими структурами экономики;
• трудовой резерв в ходе циклических колебаний, ту самую «резервную армию труда» (К. Маркс), без которой невозможна эластичность в развитии, расширении и усложнении рыночных структур;
• наличие сферы переподготовки, перепрофилирования наёмных работников для адаптации их к структурно – отраслевой модернизации рыночной экономики и т. п. [7, c. 57].

Иными словами, безработица, являясь по существу бедственным состоянием огромной массы наёмных работников, черной полосой их жизнедеятельности, выполняет в то же время позитивные функции, разрешая противоречия рыночного хозяйствования на базе частной капиталистической собственности. Таков капиталистический способ производства жизни общества, когда оно живет и развивается только при наличии огромной массы бедствующих безработных – в этом и состоит сущность безработицы.

Безработица представляет собой особое состояние экономики, когда определенная часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно незанятой, избыточной [4, c.19].

По определению Международной  организации труда (МОТ), Организации  экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), к безработным относятся лица, способные и желающие трудиться, активно ищущие работу. Лица, стремящиеся получать пособие по безработице, в большинстве стран должны выполнить следующие требования:

1. зарегистрироваться в службе занятости (бюро по трудоустройству);
2. чтобы считаться безработным, человек должен активно искать работу обычно за 1 – 4 недели до обращения в службу занятости;
3. статус безработного может иметь тот, кто прежде работал. Обычно претендент должен иметь работу в течение зафиксированных законом трех из предыдущих 12 месяцев. Но число этих месяцев выбрано произвольно и не может считаться социально справедливым;
4. безработным не считается лицо, уволившееся с работы по собственному желанию;
5. безработный не должен отклонять предложение о трудоустройстве, которое бюро по занятости считает подходящим;
6. безработный не должен иметь других источников доходов. Необходимость этого условия обосновывается тем, что оно определяет степень нуждаемости в трудоустройстве. В случае применения теста нуждаемости (контроля за доходами) на уровне семьи безработный мужчина при работающей жене может быть лишен всего или части пособия по безработице, что в свою очередь делало бы выгодным оставление работы мужем или женой;
7. безработный получает пособие по безработице определенное число месяцев, после чего его размер сокращается либо выплата вообще прекращается [12,115].

Регистрация безработных  осуществляется по месту их постоянного  жительства государственной службой  занятости при личном обращении. Служба занятости стремится предоставить безработным предложение подходящей работы. При этом подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке безработного, учитывающая возраст, степень здоровья, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. По истечении первоначального периода безработицы (6 месяцев) в случае невозможности предоставления гражданину работы по профессии (специальности) подходящей может считаться работа, требующая изменения профессии с учетом способностей гражданина, его сил, прошлого опыта и доступных для него средств обучения.

На самом деле служба занятости регистрирует в качестве безработных только часть ищущих работу и обратившихся туда безработных  граждан. Примерно столько же граждан, минуя службу занятости, ищет работу самостоятельно и практически не охвачено официальной статистикой.

Количественную характеристику безработицы дают два основных показателя.

Уровень безработицы –  это отношение количества полностью  безработных, зарегистрированных официальными службами, к общему количеству занятых, выраженное в процентах [4, c. 21].

Уровень безработицы определяется по следующей формуле: 

                               Б

                 УБ=————— х 100, то есть

                               З

                                            Количество полностью безработных

Уровень безработицы =  ————————————————— х 100

                                            Количество занятых

Уровень безработицы  значительно возрастает через каждые 40 – 60 лет, когда ведущие отрасли  промышленности  переходят к новым технологическим процессам, основанным на значительных изобретениях и инновациях, возникают новые отрасли и ликвидируются устаревшие. Безработица охватывает целые регионы с преобладанием отживающих производств. Затем постепенно осуществляется переподготовка кадров, происходит адаптация части безработных к новым условиям и количество неработающих вновь уменьшается.

Наибольший рост безработицы  наблюдается при переходе к очередному продолжительному циклу развития экономики  и внедрению нового технологического способа производства, коренной перестройке структуры воспроизводства, обновлению профессионального состава трудящихся. Безработными оказываются целые слои населения. Такие процессы происходили  в период промышленной революции, во время кризиса 1929 – 1933 гг. (начало первой НТР), с середины 80 – х гг. (начало второй НТР).

Продолжительность безработицы  – это период поиска работы (неделя, месяц, год), в течение которого безработный ищет работу, используя разнообразные пути (знакомства, родственные связи, объявления, частные, общественные и государственные учреждения трудоустройства и т. п.), с момента начала поиска работы до устройства на работу.

Численность трудоустроенных  граждан – это общая численность  лиц, получивших в данный период работу при содействии органов государственной службы занятости (учитывается отдельно от тех, кто трудоустроился, минуя государственную службу занятости).

Заявленная предприятиями  и организациями потребность  в работниках – это число вакансий, сообщённых предприятиями и организациями в органы государственной службы занятости, которое, как правило, меньше реального числа вакансий [7, c. 61].

Комплексность представления  о безработице возможна лишь тогда, когда собираются и анализируются  материалы, отражающие не только уровень и продолжительность безработицы, но общую социально – экономическую ситуацию, включая социальную типологию занятых и безработных.

Такой метод оценки безработицы называют балансовым в отличие от метода прямого счёта, ограничивающегося данными о регистрации в службе занятости. Балансовый метод включает как использование возможностей статистики, так и социологических методов обследования. При этом следует учитывать территориальные особенности, а также отраслевую, демографическую и прочую специфику [4, c. 24].

Впервые необходимые  математические расчеты нормы безработицы  были осуществлены американским экономистом  Артуром Оукеном. Выявленные им пути математических расчетов взаимосвязи  движения нормы безработицы, занятости  и валового национального продукта получили название закона Оукена. Этот закон определяет:

• естественную норму безработицы, соответственно уровень полной рыночной занятости;
• темп роста ВНП, необходимый для стабилизации существующей нормы безработицы даже в случаях, когда он отклоняется от естественной нормы;
• так называемое правило 2:1, которое указывает, какими должны быть темпы роста ВНП, чтобы решить проблему безработицы и полной рыночной занятости [7, c. 73].

Своими математическими  расчетами Оукен определил движение уровня безработицы и занятости в зависимости от отклонения фактически произведенного валового национального продукта от потенциального. Уровень безработицы выше ее естественного уровня поднимается в тех случаях, когда фактический ВНП меньше его потенциального. Потенциальным же нельзя считать продукт, производимый за счет полной загрузки всех мощностей, потому что полностью загрузить все мощности невозможно из – за постоянного наличия вакантных рабочих мест, вынужденных простоев рабочих мест и различного рода отлучек работников, неблагоприятной рыночной конъюнктуры, особенно при спадах, когда сокращение производство вызвано невозможностью сбыта продукции.

Так или иначе, был  найден способ определения нормальной безработицы, ее естественного уровня, который, как установлено опытом и специалистами по мере развития рыночной экономики. Важно подчеркнуть, что метод расчетов А. Оукена применим и дает позитивные результаты только в конкретных условиях экономики той или иной страны.

Однако наиболее важной содержательной частью закона Оукена является так называемое правило 2:1, хотя в начале своего исследования Оукен склонялся к соотношению 3:1. Это означало, что прирост ВНП сверх 2,7% еще на 2% сокращает норму безработицы на 1%.

Таким образом, существо закона Оукена состоит в обосновании органической связи нормы безработицы и уровня занятости с темпом роста ВНП. Фактически именно темпы роста ВНП Оукен считает причиной безработицы. Однако правильнее было бы говорить, что есть связь между уровнем безработицы и тепами роста ВНП, но сомнительным представляется считать их причиной безработицы [7, c. 74].

 

1.2 Формы и виды безработицы. Причины безработицы

 

Безработица бывает в  двух основных формах: естественная и  вынужденная или истинная.

Естественная безработица  – такой оптимальный резерв рабочей силы, который способен быстро перемещаться, рассасываться в зависимости от потребностей производства [4, c.19].

Основными видами естественной безработицы считаются: фрикционная, институциональная и добровольная.

Фрикционная безработица (текучесть) означает, что существует постоянная связь между несовпадением увольнения с одних фирм и наймом работников другими фирмами, перемещением от одних профессий к другим, из одних отраслей, регионов в другие. Происходит это потому, что, например, одни фирмы или регионы расширяют масштабы производства, требуя роста численности работников наемного труда; другие, напротив, сокращают производство, высвобождая работников. Основным признаком такой безработицы служит её непродолжительность.

Институциональная безработица порождена чрезмерными социальными выплатами пособий по безработице, различного рода  вспомоществованиями, которые снижают трудовую мотивацию и культивируют иждивенческую психологию, снижая предложение рабочей силы на рынке труда и способствуя увеличению уровня безработицы. Чем больше размеры пособий по безработице, тем продолжительнее поиск работы, дающей заработок, превышающий пособие. Этот вид безработицы может быть вызван высокими гарантированным минимумом заработной платы, несовершенством системы налогообложения, если она, сокращая трудовые доходы, делает их сопоставимыми с выплатами по социальному вспомоществованию.

Добровольная безработица  возникает в тех случаях, когда  работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем  оплаты труда, условиями работы либо какими – то другими обстоятельствам, вынуждающими его уволиться даже вопреки желанию работодателя. Она различна у лиц разных профессий, уровней квалификации, а также у разных групп населения. Чем меньше у работника шансов найти новую работу с лучшими условиями найма, тем меньше размеры добровольной безработицы [7, c. 69].

Другой, истинной безработицей, является вынужденная. Она означает, что работник не желает увольняться, а фирма сокращает персонал под давлением конкуренции либо желает избавиться от неугодного работника. Это характеризует вынужденную безработицу как такое состояние трудового рынка, при котором предложение труда превышает спрос на него. Отсюда следует, что только часть безработных могут рассчитывать найти работу, остальные оказываются вынужденно безработными.

Вынужденная безработица, в свою очередь, представлена несколькими  видами.

Структурная безработица  – это такая безработица, которая  возникает под воздействием крупномасштабных преобразований в той или иной отрасли или  в экономике в целом. При этом, в одних отраслях может резко сворачиваться производство, а значит и потребность в работниках, в других же наоборот, - расширяется.

Технологическая безработица, прямо связанная с научно –  технической революцией, означает сокращение работающих из – за внедрения новой техники и технологии. Так, роботизация производства в США вела к реальной безработице, так как замена рабочих робототехникой давала большой доход [4, c. 20].

Региональная безработица  – та, которая характерна по каким – то причинам для отдельного региона. Это может быть связано с демографическими, этническими, социально – психологическими и иными особенностями региона.

Циклическая безработица  связана с экономическими циклами, с циклическими спадами производства и кризисами. Масштабы и продолжительность её достигают пика при спаде экономики и минимума при подъёме.

Скрытая безработица – это обычно незаметная напрямую, но реально существующая избыточность применяемого труда, проявляющаяся в пониженном уровне производительности труда. Иначе говоря, это ситуация, когда работу одного работника фактически выполняют два [4, c. 21].

Помимо этих видов  безработицы существуют ещё следующие:

Застойная безработица  включает в себя самый устойчивый слой безработных. Это нищие, опустившиеся, бродяги, потерявшие всякую надежду на работу (бомжи) и т. п. Иногда к застойной безработице относят работающих по найму на дому на том основании, что этот наёмный труд носит сезонный характер и сами работники по состоянию здоровья или по семейным обстоятельствам не могут работать на рабочих местах фирмы. Однако вряд ли правомерно эту часть наёмного труда относить к какой – либо разновидности безработицы.