Безработица и политика занятости

 

Полная  занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают, что фрикционная и структурная безработицы совершенно неизбежны. Поэтому “Полная занятость” определяется при отсутствии циклической безработицы.

 

В 60-е  годы XX в. М. Фридмен и Э. Фелпс  выдвинули теорию “полной занятости” и “естественного уровня безработицы”.

 

“Полная занятость” – это поддержание  доли незанятых в размере 5,5-6,5% от общей численности рабочей силы. Эти показатели, конечно, могут колебаться по разным странам.

 

Норма (уровень) безработицы = Число безработных *100% (1.4)

 

 Численность  рабочей силы 

 

С позиции  «экономикс» возможность ликвидировать  безработицу фактически отрицается. Более того, неполную занятость многие авторы оправдывают необходимостью обеспечения гибкости экономики (для  быстрого ее роста за счет резервов незанятых работников). Высказывается  также мнение о пользе безработицы  для подержания строгой трудовой дисциплины.

 

Неполная  занятость человеческого фактора  экономики наносит ущерб производственному  потенциалу страны. Впрочем, он теперь подсчитывается несколько иначе  по сравнению с определением: производственный потенциал – это реальный объем  валового национального продукта, который  можно произвести при относительно полном использовании ресурсов (с  учетом естественного уровня безработицы).

 

По характеру  проявления различают открытую, в  том числе зарегистрированную, и скрытую.

 

Открытая  безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своем желании  работать и активно занимаются ее поиском. Зарегистрированная безработица  – это часть открытой, которая  зарегистрирована в органах службы занятости населения путем обращения  туда граждан, ищущих работу.

 

Скрытая безработица характеризует состояние  людей, которые работают по найму, но:

 

а) неудовлетворенны работой и подыскивают другое место основной или дополнительной работы;

 

б) имеют  большую вероятность потерять работу из-за претензий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или другими обстоятельствами, и поэтому ищущие другую работу;

 

в) заняты неполный рабочий день или отправлены в административный отпуск без соответствующей  его оплаты, ищут и готовы перейти  на другую работу.

 

По продолжительности  безработица подразделяется на кратковременную, умеренную, длительную и застойную.

 

Кратковременная безработица продолжительностью один два месяца характерна для фрикционной  ее разновидности. Умеренная имеет  продолжительность до 12 месяцев. Длительная – от 12 до 18 месяцев. Застойная свыше 18 месяцев19.

 

Нельзя  не отметить и такие специфические  разновидности безработицы, как  женская и молодежная, безработица  инвалидов и военнослужащих, отправленных в запас и ушедших в отставку.

 

Отличительной чертой женской безработицы является ее более продолжительный период, чем у безработных мужчин. Для  молодежной характерно отсутствие у  молодых людей, впервые желающих приступить к работе, производственного  опыта при достаточно высоких  требованиях к уровню оплаты своего труда.

 

Известный исследователь макроэкономики, американский экономист, математик Артур Оукен (США) выразил отношение между  уровнем безработицы и так  называемым отставанием – невыпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закона Оукена, показывает: если фактический  уровень безработицы превышает  ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта (ВНП) составляет 2,5%.21

 

Так, например, при естественной безработице в 6% и фактической – 9% потеря ВНП  составит 7,5% [(9-6)*2,5]. Можно встретить  и другой вариант закона Оукена, показывающий обратное воздействие: каждый процент снижения безработицы обеспечивает 3-процентный прирост ВНП.22

 

Экономическая наука, изучая проблему безработицы, пытается выяснить ее причины:

 

1. Французский  экономист Ж.Б. Сэй рассматривая  рынок труда, с учетом взаимодействия  спроса и предложения на труд  делает вывод, что причина безработицы  – чрезмерно высокий уровень  заработной платы. Одновременно  следует отметить, что это утверждение  весьма спорно, которое уже полтора  века подвергается полемике.

 

2. Английский  экономист, священник Том Мальтус  (1766-1834 гг.) утверждал, что и капитал  и население в течение значительного  периода могут быть избыточными  по отношению к спросу на  продукцию. Причиной падения спроса  является сокращение личных доходов,  а их уменьшение в свою очередь  вызывается демографическим фактором: темпы роста народонаселения  превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы  надо искать в чрезмерно быстром  росте населения.

 

3. Через 100 лет после закона рынка труда Ж.Б. Сэя концепция автоматического равновесия совокупного спроса и совокупного предложения на рынке труда была подвергнута критике Дж.М. Кейнсом. Он утверждал, что при капитализме не существует механизма, гарантирующего полную занятость, которая скорее случайна, чем закономерна. Причины безработицы кроются в отсутствии синхронности потребления, сбережений и инвестиций. Субъекты сбережений и инвесторы – это различные социальные группы. Чтобы превратить сбережения в инвестиции, необходимо иметь эффективный спрос – как потребительский, так и инвестиционный. Падение стимулов к инвестированию приводит к безработице.

 

5. Английский  экономист Артур Пигу (1877-1959 гг.) причину  безработицы видел в несовершенной  конкуренции, которая действует  на рынке труда и ведет к  повышению заработной платы. Он  пытался утверждать мысль, что  всеобщее сокращение денежной  заработной платы стимулирует  занятость.

 

6. Принципиально  новый подход к данной проблеме  был представлен английским экономистом  Албаном Филипсом (1914-1975 гг.). Он построил  кривую, характеризующую взаимосвязь  между среднегодовым ростом заработной  платы и безработицей.

 

 

 

 

W – темпы  прироста номинальной зарплаты.

 

Р – уровень  цен (инфляции).

 

U – уровень  безработицы, %.

 

Кривая  Филипса показывает, что между  безработицей и инфляцией существует стабильная и предсказуемая, обратная связь. Это подтверждает и кейнсианский тезис о том, что инфляция может  быть высокой только при незначительном уровне безработицы и наоборот. В  экономике существует уровень занятости  при котором цены практически  не растут.

 

В целях  практического сокращения могут  быть использованы различные методы.

 

1. Уровень  фрикционной безработицы может  быть снижен за счет:

 

- улучшения  информационного обеспечения рынка  труда. Это сбор информации  у работодателей о существовании  вакансий;

 

- устранения  факторов снижающих мобильность  рабочей силы. Это развитие рынка  жилья; увеличения масштабов жилищного  строительства; устранение административных  преград и т.д.

 

2. Создания  условия для роста спроса на  товары. Занятость возрастет, а  безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят  больший спрос и для его  удовлетворения надо будет нанять  дополнительных работников.

 

Более разумными  способами увеличения спроса являются:

 

- стимулирование  роста экспорта;

 

- поддержка  и поощрение инвестиций в реконструкцию  предприятий с целью повышения  конкурентоспособности продукции;

 

- поощрение  иностранных инвестиций в экономику  России. Результатом таких инвестиций  становится либо создание новых  производств, либо реконструкция  действующих.

 

3. Создание  условий для сокращения предложения  труда. Это снижение импорта  товара, досрочный уход на пенсию.

 

4. Создание  условий для роста самозанятости.  Это возможности открывать собственное  дело, поощрение и содействие  малому бизнесу.

 

5. Реализация  программ поддержки молодых работников. Для помощи молодежи могут  использоваться различные методы:

 

- экономическое  стимулирование молодежной занятости  – это налоговые льготы фирмам, привлекающие для работы молодых  людей;

 

- создание  специальных фирм, предлагающих  работу именно молодежи;

 

- создание  центров обучения молодых людей  тем профессиям, которые более  востребованы.

 

Безработица несет ряд негативных последствий:

 

1. Потеря  и недоиспользование экономического  потенциала общества и в первую  очередь недовыпуск продукции.

 

2. При  длительной безработице работники  теряют квалификацию, навыки к  работе.

 

3. Безработица  ведет к прямому падению уровня  жизни населения, так как пособия  по безработице ниже зарплаты.

 

4. Безработица  приводит к политической нестабильности  общества, недовольство правительством, росту преступности и т.д.

 

5. Росту  психологической напряженности  населения, неуверенность в завтрашнем  дне, болезням, преждевременной смерти, самоубийства и т.д.

 

В целях  борьбы с безработицей должна быть разработана программа по активизации  экономики страны с конкретными  мероприятиями.

 

По признанию  западных экономистов, безработица  сегодня – центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с  монополизацией. К тому же потеря работы – это психологическое напряжение, уступающее только смерти ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Американские исследователи установили, что 1 год безработицы отнимает у  человека 5 лет жизни. Известны и  тяжелые социальные последствия  безработицы: рост наркомании, преступности, увеличение количества самоубийств.

 

Предельно допустимым уровнем безработицы  признано 7% всего экономически активного  населения. Превышение этой границы  чревато сильным возрастанием социальной напряженности в обществе. На кого, как не на государство ложится вся тяжесть ответственности за обеспечение занятости трудоспособного населения?

 

2.  Рынок труда  и политика занятости

1.1 Рынок труда

В самом  общем виде рынок - система экономических  отношений между продавцами и покупателями товаров и услуг. Рынок можно рассматривать также как экономическое и географическое пространство, на котором происходит процесс товарного обращения, обмена товаров на деньги и, соответственно, денег на товары. Рынок понимается и как механизм, сводящий вместе продавцов и покупателей товаров и услуг.

Каждое  из названных определений (система  отношений, пространство, механизм) дает сущностную характеристику одной из сторон многогранного понятия «рынок». Различают рынки сырья, материалов, топлива, готовой продукции, ценных бумаг, кредитов и др. Функционирование каждого из них имеет свои особенности, связанные со спецификой товара, выступающего объектом купли-продажи на данном рынке.

Среди рынков особое место занимает рынок труда, являющийся фундаментом рыночных отношений, поскольку управление экономикой предполагает прежде всего управление трудовой деятельностью. Рынок труда является органической составляющей любой рыночной экономики, выполняющей функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам занятости, по критериям эффективности труда и производства в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.

Существует  несколько научных определений  рынка труда, например:

Рынок труда  — это совокупность экономических  и юридических процедур, позволяющих людям обменять свои трудовые услуги на заработную плату и другие выгоды, которые фирмы согласны им предоставить в обмен на эти услуги.

Рынок труда – это сфера контактов между продавцами и покупателями, трудовых услуг, в результате которых устанавливаются уровень цен и распределение услуг труда. Он включает широкий спектр трудовых отношений и вовлеченных в них лиц. Через рынок труда большинство работающего населения получает работу и доходы.

Выведем одно, наиболее обобщающее понятие. Итак, рынок труда — это социально-экономическая  система, включающая в себя совокупность общественных отношений, связанных  с куплей и продажей рабочей силы; это также экономическое пространство — сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы рабочей силы; наконец, это механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателями и наемными работниками.

Рынок труда  имеет сложное строение. Прежде всего  из общей численности населения нужно выделить ту его часть, которая способна работать по найму. Но способность работать по найму не совпадает с понятием «трудоспособное население», к которому статистика относит лиц определенного возраста (у нас, например, это мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55). Тем не менее в общей численности населения можно выделить две крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму, которые в свою очередь подразделяются на определенные подгруппы. При всей схожести развития экономик и социальных сфер развитых стран политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию разных моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к двум основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда.