Безработица и политика занятости

 

Введение

         Рынок труда как экономическая  категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица - как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.

         Долгое время считалось, что  поступательное развитие советской  экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу «кто не работает, тот не ест». Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личным определяли социальный климат советского общества в течение десятилетий. Но реальность показывала другое: существовали огромные по масштабам диспропорции в занятости между различными регионами, которые официальная статистика, разумеется скрывала.

  Проблема  моей курсовой очень актуальна  в настоящее время, так как  безработица представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Среди эмоциональных последствий безработицы исследователи называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении оно повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу.  Поэтому неудивительно, что проблема безработицы очень актуальна в настоящее время и  часто выступает предметом политических дискуссий.

  Объектом  изучения курсовой работы является  безработица и политика занятости  РФ, а предметом изучения методы  регулирования рынка труда в  РФ.

          Рынок предъявляет и требует  совершенно иного уровня трудовых  взаимоотношений на каждом предприятии.  Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Целью моей курсовой работы является подробное исследование этих проблем: почему они возникают и как с ними бороться; каковы причины роста армии безработных в городе и на селе.

        Для достижения поставленной  цели необходимо решить ряд  задач:

- раскрыть  основные понятия безработицы  и занятости;

- выявить  основные причины роста безработицы  на рынке труда;

- изучить  закон Оукена и кривую Филипса;

- проанализировать  существующие методы борьбы с  безработицей.

Структура и содержание моей курсовой работы предусматривает освещение  наиболее важных тем и вопросов. В первой главе можно ознакомиться с основными понятиями и сущностью  занятости, рынка труда и безработицы. Во второй главе можно пронаблюдать развитие безработицы и занятости  в переходный период. В третьей  главе представлены основные направления  регулирования рынка труда в  РФ.

 

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЗАНЯТОСТИ

 

1.1 Понятие  безработицы, кто является безработным

 

Безработица возникает из-за несовершенства работы рыночного механизма. Она обусловлена  превышением количества людей, желающих найти работу (предложение рабочей  силы), над числом имеющихся рабочих  мест, соответствующих профилю и  квалификации претендентов на эти рабочие  места (спрос на рабочую силу).

 

Таким образом, безработица-  это превышение предложения  труда над спросом на труд. Взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости.

 

Согласно  определению Международной организации  труда (МОТ) безработный – это  человек, который хочет и может, но не имеет рабочего места, при этом занимается активным поиском работы и готов приступить к ее выполнению. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

 

Безработные вместе с занятыми людьми формируют  рабочую силу страны. Следовательно, рабочая сила представлена двумя  группами населения: одна принимает  участие в создании благ, а другая не работает:

 

Рабочая сила = Занятые + Безработные (1.1)

 

Рабочую силу страны еще принято называть экономически активным населением.

 

Чтобы узнать количество безработных в каждой стране, надо подразделить все население  на группы по степени его трудовой активности. Для этого воспользуемся  новой классификацией рабочей силы, введенной с 1993 года в российскую статистику (в ней утрачены рекомендации МОТ).

 

Сначала все лица подразделяются на две группы.

 

1. Экономически  неактивное население , жители  страны, которые не входят в  состав рабочей силы. Сюда включают:

 

а) учащиеся дневных учебных заведений;

 

б) пенсионеры (по старости и другим основаниям);

 

в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в т. ч. осуществляющие уход за детьми, больными и т. п.);

 

г) отчаявшиеся  найти работу;

 

д) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника их дохода).

 

2. Экономически  активное население часть трудоспособных  граждан, которая предлагает рабочую  силу для производства благ (товаров  и услуг).

 

Исходя  из такой структуры, определяется уровень  экономической активности населения  – доля численности экономически активных людей в общей численности  населения. Такой уровень подсчитывается по формуле:

 

Уа = Эа/Н*100, (1.2)

 

где Уа –  уровень экономически активного  населения;

 

Н – численность  населения;

 

Эа –  численность экономически активного  населения.

 

В свою очередь, экономически активное население делится  на две качественно неодинаковые группы:

 

1) занятые  – лица в возрасте 16 лет и  старше (а также лица младших  возрастов), которые: 

 

а) работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);

 

б) трудятся без оплаты на семейных предприятиях;

 

2) безработные  – лица 16 лет и старше, которые:

 

а) не имеют  работы (доходного занятия);

 

б) занимаются поиском работы (обращались в службы занятости и т. п.);

 

в) готовы приступить к работе;

 

г) обучаются  по направлению государственной  службы занятости.

 

На основании  данных о занятости и безработице  определяется уровень безработицы. Уровень безработицы удельный вес численности безработных в составе экономически активного населения, определяется по формуле:

 

Уб = (Эа-З)/Эа*100, (1.3)

 

где Уб –  уровень безработицы

 

Эа –  численность экономически активного  населения;

 

З – занятость.

 

В СССР с  конца 1930-х гг. официально было признано отсутствие безработицы. Однако на самом  деле, с одной стороны, имели место  различные формы принудительного  трудоустройства (не только в военное, но и в мирное время), что мотивировалось необходимостью борьбы против тунеядства. С другой стороны, типичным был особый вид скрытой безработицы (содержание на предприятиях излишнего числа  рабочей силы), уровень которой  доходил до 15% от общей численности  работников. Предприятия были вынуждены  содержать дополнительный персонал, поскольку их регулярно обязывали  посылать работников на уборку урожая, создавать сельскохозяйственные предприятия  при заводах и т. п.

 

Официально  безработица в нашей стране была признана только в конце 1980-х гг.

 

 

 

1.2 Причины,  виды и последствия безработицы.  Закон Оукена. Кривая Филипса

 

Причины (и соответствующие виды) безработицы  существенно различаются на разных этапах развития производства.

 

Промышленная  революция на начальной фазе развития капитализма породила такие формы  безработицы, как: а) текучая (временная  потеря работы, например в период кризисов); б) скрытая (незанятая часть сельских работников); в) застойная (случайная  занятость).

 

Современный этап развития производства породил  причины безработицы, которые имеют  макроэкономические масштабы и непосредственно  связаны с научно-технической  революцией.

 

К формам сокращения занятости рабочей силы относится одна из главных форм безработицы  – циклическая, вызываемая сменой фаз  в промышленном цикле, т. е. зависит  от экономических циклов. Это безработица, связанная с невозможностью найти  работу по любой специальности в  связи с общим низким совокупным спросом на труд. Именно она вызывается кризисными спадами производства. Циклическая  форма безработицы характерна для  фаз депрессии (застоя) и спада  экономического цикла, т. е. для периодов спада деловой активности. С переходом  к оживлению и подъему число  безработных становится меньше. Она  же – самый «неприятный» вид безработицы, часто массовый и болезненный.

 

Масштабы  и продолжительность циклической  формы безработицы достигают  пика при спаде экономики, и минимума при подъеме. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических  подъемов и спадов величина циклической  безработицы может колебаться от 0 до 10% и более.

 

Для сглаживания  негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости, финансируемых  государством.

 

Далее, в  современных социально защищенных обществах неизбежна институциональная  безработица, возникает в результате недостаточно эффективной организации  рынка труда. Она названа так  потому, что порождается действиями тех или иных общественных институтов. К примеру, государством, когда оно  выплачивает щедрые социальные пособия, побуждая часть людей жить не работая. Или взять профсоюзы: настойчиво добиваясь повышения оплаты труда, они делают рабочую силу все дороже, вынуждая нанимателей сокращать  свой спрос на рынке труда.

 

Сезонная  безработица вызывается сезонным характером некоторых работ. Например, к ним  относятся сельхоз. работы, переработка  овощей и фруктов, сплав леса, отдельные  виды рыболовства и охоты, строительство  и т.д. Отличительной особенностью сезонной безработицы является ее сравнительно легкая прогнозируемость.

 

Одна  из новейших форм сокращения занятости  рабочей силы –технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике, то есть машина заменяет человека полностью, тем самым, выталкивая его с производства.

 

С 1970-х  гг. западные экономисты говорят о  неизбежности двух видов безработицы  – структурной и фрикционной.

 

Широко  развивается структурная безработица, которая возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения  на рабочую силу, она обусловлена  перемещением производства из одного региона в другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники в этом случае теряют не только занятость, но и профессию. Другими словами структурная  безработица – результат несовпадения спроса на труд и предложения его  в различных фирмах, отраслях, по разным профессиям. Подобное несовпадение может возникнуть из-за того, что  спрос на один вид работников растет, а на другой, наоборот, сокращается, а предложение немедленно приспосабливается  к таким изменениям. Этот вид безработицы  связан с переобучением и сменой квалификации.

 

Фрикционная (лат. frictio – трение) безработица  отражает текучесть кадров, связанная  с временными затруднениями в  трудоустройстве – ожиданием  работы людьми, которые стремятся  сменить место работы, профессию, квалификацию или место жительства, а так же связанная с выходом  из декретного отпуска, переходом с  низкооплачиваемой работы на более  высокооплачиваемую или интересную. К ним относятся, по-видимому, те, кто добровольно оставляет прежнее  место труда и ищет другое; кто  временно теряет сезонную работу; молодежь, выбирающая место, где можно больше заработать. Таким людям нужно  время, чтобы найти соответствующие  вакантные места, приобрести квалификацию или переехать в другое место.

 

Поскольку часть работников увольняется по собственному желанию, то фрикционная  безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной. Фрикционная безработица  имеет преимущественно добровольный характер. Ее результатом является повышение благосостояния граждан  и более рациональное распределение  трудовых ресурсов.

 

Как правило, фрикционной безработицей охвачено 2-3% экономически активного населения.

 

Совокупность  фрикционной и структурной безработицы, по мнению некоторых экономистов, образует уровень естественной безработицы, соответствующий потенциальному объему ВНП или ситуации макро-экономического равновесия. Так определяется доля естественной безработицы в составе всей рабочей силы. Данный показатель время от времени уточняется с учетом изменений состава трудящихся. При этом число свободных рабочих мест в целом примерно равно числу людей, ищущих работу.