Безработица и политика занятости населения

      - гибкая политика заработной платы (снижение зарплаты в ответ на рост безработицы) нереально в условиях экономической системы, где действуют отдельные соглашения об уровне зарплаты. Хотя сокращение зарплаты и способно привести к увеличению занятости, но косвенно, через те же кейнсианские факторы (склонность к потреблению, предельная эффективность капитала норма процента), более предпочтительна гибкая денежная политика, т.е. увеличение совокупного эффективного спроса3.

      Изложенное  содержание кейнсианской теории занятости было реализовано во многих программах государственного регулирования занятости зарубежных стран.

      Английский  экономист Артур Пигу (1877-1959) причину  безработицы видел в несовершенной  конкуренции, которая действует  на рынке труда и ведет к завышению цены труда. Он пытался утверждать мысль, что всеобщее сокращение денежной заработной платы стимулирует занятость. Замечу, что безработица имела место и в условиях совершенной конкуренции на рынке труда, а тезис о высокой зарплате как причине безработицы выдвигался еще Ж.Б.Сэем полтора века назад.

      В последние годы наиболее популярны  концепции «естественного», «нормального», «социально-допустимого» уровня безработицы, исследующие взаимосвязи безработицы и инфляции, денежного обращения, равновесной цены труда, соотношения спроса и предложения на труд. Разработка стратегии и тактики государственного регулирования занятости, поддержки безработных ведется с применением методов экономико-математического моделирования и графического анализа (кресты Маршала, кривые Филлипса, кривая Бэвериджа и др.).

      Принципиально новые подходы к данной проблеме были представлены в знаменитой работе английского экономиста Олбани Филлипса (1914-1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861-1957 гг., автор построил кривую, характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась обратной: если заработки росли, безработица была небольшой, и наоборот. Кривая О.Филлипса оказалась вогнутой относительно оси ординат: одному и тому же приращению заработной платы соответствовало сравнительно небольшое сокращение безработицы при низком ее уровне и значительное – при высоком.

      Сам О.Филлипс крайне осторожно подошел  к интерпретации выведенной им зависимости, указывая, что для окончательных выводов необходимо более детальное исследование взаимосвязи между безработицей и ставками заработной платы. Однако последователи Дж.М.Кейнса стали увязывать кривую Филлипса с ростом цен, а, следовательно, с инфляцией. На оси ординат стали откладывать уже не прирост номинальной заработной платы, а прирост цен, уровень инфляции, полагая, что рост зарплаты автоматически ведет к повышению цен, к инфляции. Теперь для увеличения занятости стали рекомендовать увеличение инфляции в пределах управляемости.

      Новую интерпретанцию ситуации на рынке труда  дали монетаристы, которые разработали  теорию сдвигов кривой Филлипса, или  акселерациооную модель. Согласно концепции  монетаристов, классическая кривая Филлипса верна лишь для коротких периодов времени и в том диапазоне, когда рост заработной платы соответствует реальному увеличению потребления благ, реальном повышению производительности труда. Расширить занятость на это короткое время можно только ценой ускорения (акселерации) инфляции. Отсюда и модель названа акселерационной. Общий вывод по вопросу о причинах безработицы состоит в том, что сама рыночная

      форма организации хозяйства неизбежно порождает безработицу, ибо она неизбежно

      предполагает:

      разорение части предприятий;

      накопление  капитала в условиях технического и  научного прогресса;

      диспропорциональность в динамике потребления, сбережения и инвестиций;

      циклический характер производства;

      несовершенство  конкуренции на современном рынке  в целом и прежде всего на рынке труда.

      На  занятость влияют не только чисто  экономические, но и социально-психологические  факторы. Одним из таких социально-экономически-психологических  факторов, имеющим в разных странах  свою национально-историческую окраску, является парадокс эффекта дохода и связанного с ним эффекта замещения. Сущность эффекта замещения состоит в том, что увеличение роста заработной платы на первом этапе вызывает рост предложения труда, ибо на этом отрезке своей жизни каждый час свободного времени работник воспринимает как упущенную выгоду. Эту выгоду работник реализует путем превращения свободного времени в рабочее, а свободное время и досуг он замещает товарами, которые приобретает на повышенную заработную плату. Однако на определенном этапе жизни отношение человека к свободному времени меняется, ибо без досуга нет радости человеческого бытия. В связи с этим у одних работников раньше, у других позже начинает срабатывать эффект дохода. Его сущность в том, что при достижении определенного уровня материального благополучия свободное время уже не кажется упущенной выгодой, - напротив, оно теперь предстает источником радости человеческого бытия, источником счастья, наслаждения жизнью. Теперь работник сокращает предложение труда, она как бы покупает свободное время.

      Критически оценивая достижения зарубежной экономической мысли и практики регулирования занятости и безработицы следует подчеркнуть, что рекомендованные ими меры не могут быть автоматически перенесены на формирующийся российский рынок труда без учета состояния производства, уровня жизни населения и других параметров.

      Безработица не является принципиально новым  явлением для России. Она достигала  значительных размеров в дореволюционной  России, особенно велико было аграрное перенаселение. В период нэпа безработица  затронула городское и сельское население, служащих госаппарата, чернорабочих. В конце 20-х и начале 30-х годов массовая открытая безработица была ликвидирована на основе формированной индустриализации, провозглашена всеобщность и обязательность труда. Следующее десятилетие характеризуется хроническим дефицитом рабочей силы, скрытым аграрным перенаселением, высокой текучестью работников. Впервые наличие масштабной скрытой безработицы проявилось в условиях реализации «щекинского метода», позволившего высвобождать излишнюю рабочую силу и доплачивать за выполнение работы с меньшей численностью. Затем экономические реформы первой половины 90-х годов имели следствием перевод скрытой безработицы в открытую, началась официальная регистрация безработных, созданы государственные службы занятости. Четко можно уже определить некоторые общие тенденции российской безработицы: рост официально зарегистрированных безработных, неравномерность темпов безработицы по отдельным видам деятельности, отраслям, регионам, увеличение продолжительности периода нахождения нового рабочего места, разнообразие форм безработицы. 

      1.2 Определение уровня безработицы

      Большое количество неработающих людей в  обществе приводит к экономическим  потерям и социальным потрясениям. Чтобы государство могло проводить эффективную экономическую политику, необходимо оценить размеры безработицы, определить ее уровень.

      Уровень безработицы—это доля безработной  части трудовых ресурсов общества: 

      Как уже отмечалось, даже тогда, когда  экономика достигает состояния полного использования ресурсов, сохраняется определенное количество людей, не имеющих работы. Поэтому в точке Q (см. рис. 1.1) уровень безработицы можно определить как сумму уровней фрикционной и структурной безработицы. Уровень занятости в этой точке называется полной или естественной занятостью, а соответствующий ей уровень безработицы—естественным уровнем безработицы. Полная занятость возникает при равновесии рынков труда. Вместе с ростом производительности экономики постепенно повышается уровень естественной безработицы. На каждом новом этапе общество получает возможность производить все больше товаров и услуг, используя для этого все меньше работников.

      Возможны  случаи, когда безработица оказывается  меньше естественного уровня. Например, в США во время второй мировой войны, когда существовал практически неограниченный спрос на рабочую силу, государство снизило даже фрикционную безработицу, запретив переход работников военных отраслей на другие предприятия. В Советском Союзе все трудоспособные граждане были обязаны трудиться в общественном производстве, а фрикционная и структурная безработицы были сведены к минимуму. 

      1.3 Формы безработицы

      Современные экономисты рассматривают безработицу  как естественную и неотъемлемую часть рыночной экономики. В этой связи целесообразно большое внимание уделять анализу форм безработицы. Основными ее формами являются: фрикционная, структурная и циклическая, имеется также специфический тип безработицы – скрытая.

      Фрикционная безработица порождается постоянным перемещением населения из одного региона (города, поселка) в другой, сменой профессии, этапов жизни (учеба, работа, рождение ребенка и уход за ним и т. п.). Безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добро- вольная, поскольку люди по собственному желанию меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться или иметь ребенка. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Главный ее признак — низкая продолжительность. Так, в США в конце 1980-х гг. примерно 50% безработных были таковыми менее 5 недель, а 80% безработных — примерно 14 недель. Это говорит о том, что американская безработица по природе в значительной мере носит фрикционный характер, что свидетельствует о достаточно высокой эффективности рынка рабочей силы, нормальном процессе перераспределения ресурсов в экономике, а не о серьезной социальной проблеме. Существенной чертой такой безработицы является также то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны фирм. Добровольный отказ от работы не исчерпывается лишь фрикционной безработицей. Добровольная безработица возникает, как уже говорилось, когда человек не хочет работать за низкую заработную плату. Кроме того, в любом обществе есть определенный процент людей, которые вообще не хотят работать (в западных странах их доля в общей сложности доходит до 15%)4. В эту категорию входят достаточно богатые люди, которые могут себе позволить не работать, поскольку не нуждаются в доходах от труда. Сюда же можно отнести своего рода «врожденных тунеядцев» (бомжи, клошары и т. п.), для которых бродяжничество — своеобразный стиль жизни, психологическая установка. Часть людей получают доход из других источников (находятся на иждивении супругов, государства) и считают, что тот заработок, который они получают, не компенсирует им потерю досуга или нерыночную деятельность, включающую работу по дому и воспитанию детей. Наконец, в категорию добровольных безработных нередко попадают люди с низкой квалификацией, которые не могут рассчитывать на высокие заработки, а также работники тех стран, где налоги настолько высоки, что трудовые доходы не приносят ощутимой чистой прибыли.

      Структурная безработица возникает в результате несовпадения спроса на рабочую силу и предложения труда, связанного с технологическими изменениями в производстве, которые порождают и структурные изменения в спросе на рабочую силу. По этой причине структурную безработицу иногда называют технологической. Под влиянием технологических изменений спрос на некоторые виды профессий прекращается, и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения территориального распределения рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться незанятое население.

      В 1990-е гг. в России и других странах  СНГ безработица возрастала в  значительной мере за счет структурного компонента, так как, с одной стороны, спрос на многие специальности стал резко падать (инженеры, проектировщики, научно-исследовательские работники и т. д.), а с другой — появилась потребность в новых профессиях (банковские служащие, бухгалтеры, коммерсанты, менеджеры, охранники и пр.). Структурная безработица отличается от фрикционной еще и тем, что имеет более продолжительный характер. Фрикционные безработные, как правило, имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, так как на рынке труда спрос на их профессии сохраняется. Напротив, структурным безработным требуется иногда не только переподготовка, но и смена места жительства.

      Фрикционная и структурная  безработица называется также естественной безработицей. Понятие было введено в экономическую науку М. Фридменом в 1968 г. и независимо от него разработано другим американским ученым — Э. Фелпсом. Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от потребностей производства. Так же как фабрике нужны запасные части на случай поломки какой-нибудь машины, так и экономика нуждается в запасных, незанятых работниках, готовых в любой момент приступить к работе, как только появляется вакансия. По существу, естественная безработица — это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике, т. е. потенциальному ВВП.

      Понятие полной занятости не означает, что  все люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, поскольку фрикционная и структурная  безработица неизбежна. Уровень безработицы при полной занятости определяется целым рядом факторов, и прежде всего минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую работу.