Понятие занятости и ее формы. Безработица. Основные направления государственной политики в области занятости населения

1. Понятие занятости и ее формы. Безработица. Основные направления государственной политики в области занятости населения.

 

Занятость – это не запрещенная законом деятельность граждан, как правило, приносящая им заработок (доход) (Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 30 мая 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями).

Под формами занятости в юридической литературе понимают установленные законом или не противоречащие ему сферы приложения труда, где граждане реализуют право на труд.

В Основных методологических положениях по классификации статистических показателей о составе рабочей  силы, экономической активности населения  и статусу в занятости, разработанных  в соответствии с рекомендациями МОТ, выделено шесть групп занятого населения, к которым относятся: наемные работники; работодатели; лица, работающие за своей счет; члены коллективных предприятий; помогающие члены семьи; работники, не классифицируемые по статусу.

Наряду с основными  формами занятости, различают виды занятости, используемые в качестве организационных форм привлечения в общественное хозяйство рабочей силы из «дополнительных» источников, т.е. из числа лиц, уже имеющих занятие или источник дохода. К числу этих видов занятости относятся: труд с режимом неполного рабочего времени; сверхурочная работа, совместительство.

В развитие ст. 13 ТК ч. 2. ст. 1 Закона «О занятости населения  Республики Беларусь» устанавливает, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями  к производительному и творческому труду. Административное принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В период перехода Республики Беларусь к рыночной экономике в  следствие ряда причин появляется безработица, существование которой официально признано принятым в 1991 году Законом Республики Беларусь ''О занятости населения Республики Беларусь ''.

Безработица – явление в экономике, при котором часть трудоспособного населения, желающая работать на условиях трудового, гражданско-правового договоров или заниматься предпринимательской деятельностью, деятельностью по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельностью, не может применить свою рабочую силу.

В юридической литературе безработицу определяют как социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения, желающая осуществлять трудовую деятельность не запрещенную законодательством, но не может применить свою рабочую силу.

Одной из задач правового  регулирования в сфере занятости является ''обеспечение занятости''. Обеспечение занятости – это совокупность экономических, социальных, организационно-правовых и других мер, способствующих удовлетворению личных и общественных потребностей в сфере труда.

Правовая база по обеспечению занятости населения в Республике Беларусь разрабатывается с учетом международных документов - Всеобщей Декларации прав человека (1948 г.); Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенций Международной организации труда № 88 (1948 г.), № 122 (1964 г.), № 151 (1978 г.) и других актов МОТ.

В систему нормативных  правовых актов Республики Беларусь, регулирующих вопросы обеспечения  занятости населения, входят:

1. Конституция Республики Беларусь, являющаяся правовой основой для законодательных и иных нормативных актов в области обеспечения занятости населения. Норма ст.41 гарантирует гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека. В  
   ч.2 ст.41 установлено, что государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.
2. Важнейшие общие положения об обеспечении занятости населения содержат Трудовой кодекс Республики Беларусь 1999 г., Закон Республики Беларусь ''О занятости населения Республики Беларусь '' от 30 мая 1991 года, иные законы, например: Закон Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» от 23 ноября 1993 г; Закон Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов Республики Беларусь» от 11 ноября 1991 г. и др.
3. Декреты и указы Президента Республики Беларусь, например: Декрет Президента Республики Беларусь от 17 марта 1997г. №7 ''О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения'', Указ Президента Республики Беларусь ''О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь'' от 24 сентября 2001г.
4. Постановления Совета Министров Республики Беларусь, обеспечивающие исполнение положений Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь по вопросам обеспечения занятости населения. Среди них – Постановление ''Об утверждении положений о порядке регистрации безработных в Республике Беларусь, о порядке и условиях выплаты им пособий и материальной помощи'' от 15 апреля 1993 г № 236  
   (с последующими изменениями и дополнениями), Постановление Совета Министров Республики Беларусь О порядке организации и условиях проведения общественных работ в Республике Беларусь от 16 мая 1997г.№ 513 (с последующими изменениями и дополнениями).
5. Постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (до 24.09.2001 г. Министерство труда Республики Беларусь), утвердившие: Положение о содействии органами государственной службы занятости безработным в организации предпринимательской деятельности и ее дальнейшем развитии от 28 августа 2000г.; Положение об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика» от 16 июня 1998 г. и др.
6. Разъяснения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь по применению декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь по вопросам труда, занятости и социально-трудовых отношений.
7. Ежегодно утверждаемые государственные республиканские и региональные программы занятости населения, которые учитывают структурную перестройку экономики Республики Беларусь, а также ситуацию на рынке труда.
8. Нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров предусматривающие нормы по обеспечению занятости населения.

В настоящее время  основным нормативным актом, определяющим содержание института обеспечения  занятости населения является Закон  Республики Беларусь «О занятости населения  Республики Беларусь». Он включает 4 раздела  и 22 статьи:

Раздел I. Общие положения.

Раздел II. Регулирование  занятости населения.

Раздел III. Социальные гарантии и компенсации безработным.

Раздел IY. Контроль за соблюдением законодательства о занятости населения и ответственность за его нарушение.

 

Статья 10. Государственная политика и гарантии государства в области содействия занятости населения

(О занятости населения Республики Беларусь)

Государство создает  условия для полной занятости  населения.

Государственная политика в области содействия занятости  населения направлена на:

обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах (далее – профсоюзы) или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют выполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции или статуса работника, в реализации права на труд, означающего право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;

ориентацию системы  образования для подготовки кадров в соответствии с потребностями  рынка труда;

обеспечение обязательного  государственного социального страхования  от безработицы, предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости  всеми соответствующими мерами (служба занятости, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации);

предоставление дополнительных гарантий занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда;

сокращение безработицы, предупреждение массовой безработицы;

поощрение нанимателей, осуществляющих профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), а также нанимателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

координацию деятельности в области занятости населения  с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

участие профсоюзов и  иных представительных органов, работников, уполномоченных в соответствии с законодательством представлять их интересы, а также государственных органов и нанимателей в разработке и реализации государственной политики в области содействия занятости населения;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Государство в области  содействия занятости населения  гарантирует гражданам:

право на выбор профессии, рода занятий и работы;

охрану труда, в том  числе на здоровые и безопасные условия  труда, правовую защиту от необоснованных увольнения или отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством о труде;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и  трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой с  учетом общественных потребностей.

Государство гарантирует  безработным:

бесплатную профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с учетом общественных потребностей и в соответствии с имеющимися склонностями, способностями, навыками и особенностями их психофизического развития;

выплату пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению  органов по труду, занятости и  социальной защите, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением органами по труду, занятости и социальной защите на работу (обучение) в другую местность;

бесплатный медицинский  осмотр при приеме на работу и направлении на обучение;

возможность участия  в оплачиваемых общественных работах;

содействие в организации  предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в  сфере агроэкотуризма, ремесленной  деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Структура государственной службы занятости населения

 

Систему государственных органов, обеспечивающих реализацию прав граждан на трудоустройство, составляют общие и специальные органы.

Общие органы включают Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь и его органы, которые обеспечивают разработку и реализацию единой государственной политики в области труда, трудовых и иных связанных с ними отношений.

Специальными государственными органами являются органы службы занятости населения. Государственная служба занятости создается для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь (п. 1 ст. 9 Закона  
«О занятости населения Республики Беларусь»). Услуги, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются государственной службой занятости бесплатно.

Государственная служба занятости построена по административно-территориальному принципу и имеет трехуровневую, иерархическую структуру.

Республиканский уровень представлен департаментом по занятости населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Областной уровень составляют управления областных служб занятости  и Минский городской центр  занятости населения.

Районный уровень включает региональные, районные, городские (районные в городе) центры и отделения занятости.

Деятельность региональных, районных (городских) центров (отделений) занятости, информационного центра, центра профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных осуществляется в соответствии с Положениями об этих структурах.

В целях страхования  от безработицы и финансирования мероприятий по обеспечению занятости  населения в Республике Беларусь создан Государственный фонд содействия занятости, который является государственным целевым бюджетным фондом. Он образуется за счет: обязательных отчислений субъектов хозяйствования независимо от форм собственности и предпринимателей без образования юридического лица; средств республиканского и местных бюджетов; добровольных пожертвований; возврата финансовой помощи, выданной предприятиям для создания новых рабочих мест; возврата депозитов, ранее выданным банкам; платы за пользование банками денежными средствами, хранящимися на счетах фонда занятости; сумм штрафов, взыскиваемых органами службы занятости за несоблюдение законодательства о занятости населения. Распорядителем средств фонда содействия занятости является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.