Безработица. Политика занятости

АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Кафедра социальной политики и управления социальными процессами

 

 

 

 

 

Контрольная работа на тему:

 

«Безработица. Политика занятости»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил(-а): студент 4 курса

МЭФиС 1 группы

 Екимов Александр

 

 

 

 

Москва, 2012

 

Введение.

Безработица – социально-экономическое  явление, при котором часть трудоспособного, экономически активного населения  не находит себе применения в производстве. Безработица может быть следствием изменения отраслевой структуры  экономики, сокращения производства, роста  эффективности производства и других социально-экономических процессов, в результате которых высвобождается определенное количество рабочей силы. 
В современной экономической науке выделяют различные формы безработицы:

-естественную (фрикционную, институциональную, добровольную),

-открытую (технологическую, структурную, региональную, циклическую),

-скрытую.

Одной из важнейших особенностей современного рынка труда является скрытая безработица.

Общий спрос на рабочие  места не покрывается их предложением. Помимо действий демографических факторов (ожидается увеличение численности  трудоспособного населения), предложения  рабочей силы увеличатся и по социально-экономическим  причинам, таким как:

- массовое высвобождение  работников с предприятий;

- потребность в работе  граждан старших возрастов с  ограниченной трудоспособностью;

- приток мигрантов;

- насыщение рынка труда выпускниками различных учебных заведений, демобилизованными военнослужащими и т.д.

 В первую очередь в числе безработных в России оказываются неквалифицированные и малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники нерентабельных, убыточных предприятий, “слабые” демографические группы (молодежь, пожилые люди, женщины с детьми).

 

Проблема безработицы  и социальные программы государства.

Переход к рынку и кризис экономики привели к росту числа безработных в нашей стране. Но эта безработица имеет более глубокий характер, чем те ее формы, которые принято называть частичными. Среди них наименее опасной считается фрикционная безработица, которая возникает в связи с поиском нового места из-за сокращения, увольнения или неудовлетворенности работой. Такая безработица свидетельствует о том, что рынок труда работает неслаженно, с трением (фрикцией) и нуждается в совершенствовании. Когда люди находят лучшую, отвечающую современным запросам работу, то они тем самым способствуют более рациональному использованию трудовых ресурсов и, в конечном итоге, потенциальному росту экономики.

Наиболее серьезной и  тяжелой с экономической и  социальной точек зрения считается  циклическая безработица, которая  наступает при спаде или кризисе  производства. Экономические ее последствия  выражаются, прежде всего, в неполном использовании производственного  потенциала. Вследствие этого падает ВВП, а значит, общество не получает те товары и услуги, которые оно  могло бы иметь при существующих производственных мощностях. Социальные последствия кризиса проявляются  не только в неполной занятости трудоспособного населения, но и резком снижении жизненного уровня как людей, лишившихся работы, так и значительной части остального населения

Предпринятые у нас  экономические реформы не привели  к структурной перестройке экономики  на основе внедрения новейшей технологии. Такая технология имелась у оборонных  предприятий, но она оказалась невостребованной в мирных отраслях промышленности и  народно го хозяйства в целом. Более того, сами эти предприятия перестали производить пользующее большим спросом высокоточное вооружение, по теряли прежние рынки сбыта и перешли к изготовлению сравнительно простой бытовой техники, которую могли успешно производить гражданские отрасли.

Поспешная приватизация государственной  собственности, «шоковая терапия», сопровождавшаяся либерализацией и последующим взлетом  цен, раскручивающаяся спираль инфляции, в конце концов, привели к резкому  падению производства в важнейших  отраслях промышленности и сельском хозяйстве. В таких условиях, естественно, ни о какой структурной перестройке  экономики не могло быть речи, ибо  денег не хватало даже на выплаты  пенсий и заработной платы. Все это  усугубило и без того тяжелую  социальную обстановку в стране, сложившуюся  вследствие глубокого экономического кризиса.

Таким образом, безработица оказывает  разрушающее действие не только на каждого человека, попавшего в  такое положение, но и на членов его  семьи. Помочь мобилизовать все силы и выйти из трудной ситуации –  задача общества и специалистов по социальной работе.

 

Основные цели политики занятости.

Главной целью современной  российской политики занятости становится повышение трудового потенциала страны путем выявления неиспользуемых способностей людей, вовлечения их в  более эффективную и всеохватывающую  систему разделения труда. При этом должен поощряться, а не ограничиваться доступ новых категорий трудоспособного населения на рынок труда.

Курс на мобилизацию всех человеческих потенций общества, на устранение препятствий к участию в экономической  жизни, в том числе и в нестандартных формах, требует значительного улучшения общеобразовательной и, особенно, профессионально-квалификационной подготовки, превращения обучения в постоянный процесс.

В борьбе против безработицы  акцент должен быть перенесен с пассивных  мер на меры активного характера. Под пассивным регулированием понимают усилия, направленные главным образом  на решение проблем «излишков» рабочей  силы. При этом сложившийся уровень  занятости рассматривается как  данный. Под «активным» регулированием понимают стремление государства позитивно  воздействовать на имеющийся уровень  занятости путем создания необходимых  условий для увеличения числа  рабочих мест, в том числе за счет повышения квалификации рабочей  силы. Службы занятости в этом случае призваны со действовать уменьшению числа нетрудоустроенных. В частности, вы плата пособий безработным связывается с проведением активных мер по повышению их пригодности для рынка труда. Большая роль отводится местным инициативам по трудоустройству, стимулированию инновационной и предпринимательской деятельности. Для поощрения региональной мобильности, в частности, компенсируют расходы по переезду на новое место работы и жительства.

Определение основных контуров политики занятости делает очевидным  необходимость новых подходов, направленных на расширение предложения труда  и улучшение его качества, на повышение  эффективности рынка труда. Без  этого будет невозможно реализовать  преимущества, создаваемые быстрым  распространением новой технологии, дальнейшей либерализацией торговли и  реформами в бывших странах соцлагеря. 
Главным направлением должно стать усиление координации между материальной поддержкой и другими функциями служб занятости, особенно трудоустройством. Необходимо также задействовать все имеющиеся средства, включая обучение, субсидии для найма, поддержку в создании собственного дела. Важную роль играет обеспечение взаимодополняемости между гибкостью политики занятости на внутреннем (фирменном) и ее гибкостью на внешнем (общенациональном) рынке труда, а также постепенное замещение пассивных мер, связанных с перераспределением доходов, активными.

Политика занятости имеет  ключевое значение для формирования цивилизованного рынка и предотвращения социальных взрывов, поэтому совершенно очевидна необходимость ее дальнейшего  совершенствования и активизации. Она должна быть тесно увязана  с другими программами, со структурной  перестройкой, с преобразованием  форм собственности и общей стратегией развития человеческих ресурсов. Системного подхода требует и решение  проблем безработицы, как на общероссийском, так и местном уровнях. Важно  обеспечить увязку материальной поддержки  лиц, не имеющих работу, с мерами по их вовлечению в активную производственную деятельность, созданием новых рабочих  мест, снять все препоны на пути мелкого предпринимательства, оказывать  ему законодательную и финансовую поддержку.

Политика на рынке труда  должна стать активнее. Это касается таких направлений, как создание дополнительных рабочих мест, в том  числе путем стимулирования отечественных  и зарубежных инвестиций в перспективные  отрасли производства, введение минимальных  квот, организация общественных работ, подготовка и переподготовка кадров, а также облегчение миграции.

Больших усилий и средств требуют программы обучения и переобучения, повышения квалификации и переквалификации для безработных, лиц, высвобождаемых из производства, системы управления, Вооруженных Сил. Такие программы способны расширить возможности трудоустройства, повысить мобильность и производительность трудовых ресурсов. Но в области образовательной политики, к сожалению, недооценивается значение соответствующей перестройки образования и профучебы с учетом новых требований. Хотя некоторые средние учебные заведения и университеты, особенно в крупных городах, приспособили свои учебные планы (и в меньшей степени методы преподавания) к изменившемуся спросу на профессии, многие все еще живут в прошлом. Это относится к организации образования, как молодежи, так и взрослых. 
Необходима гибкая политика в области образования, поскольку именно развитие человеческих ресурсов принято считать наиболее важным фактором устойчивого экономического роста. Эффективная политика в этой сфере призвана побуждать систему образования оперативно реагировать на меняющийся спрос рынка труда на профессии. Молодые люди должны получать профессии, которые пользуются спросом, а не наниматься тут же на работу по другой специальности и затем переучиваться. Существует настоятельная потребность в новой системе переподготовки взрослых, которая обеспечила бы гибкую адаптацию и повышение квалификации трудящихся. Определенную роль в улучшении положения в области занятости может сыграть организация общественных работ для безработных. 
Проблемы безработицы можно было бы смягчить и более широким использованием нестандартных видов занятости – частичной, временной, паломничества, созданием собственных предприятий лицами, потерявшими работу. Для этого нужно обеспечить необходимые экономические и законодательные условия, а также выполнение тех законодательных актов, которые уже приняты.

Необходимы постоянный контроль и анализ реальной безработицы, которая  постоянно претерпевает качественные изменения. Нужна психологическая  подготовка людей к этому социальному  явлению. Правовая безграмотность большей  части населения приводит к незащищенности работников перед лицом массовых увольнений и безработицы. Юридическое  просвещение, в том числе в  отношении прав человека, помощь и  консультации всем, оказавшимся без  работы, должны быть возведены в ранг государственной политики.

 

 

 

Основные направления  политики занятости.

В условиях эффективной экономики  сфера занятости населения является сферой реализации способностей, знаний и умений человека. В нынешних условиях социального выживания эта нормальная предпосылка нарушена. Большое количество конкурентоспособных и профессионально  подготовленных людей или высвобождается, или вынуждена работать не по специальности. Политика в области содействия занятости должна быть ориентирована на развитие и эффективное использование человеческих ресурсов. Именно такой подход, обеспечивающий активные действия на рынке труда, повышение качества рабочей силы для последующего трудоустройства безработных может обеспечить максимально возможную занятость населения. Такая стратегия была заложена в основу федеральной программы занятости. Основные направления политики занятости:

- Информация о рынке  труда. Информация о динамике  рынка труда, о занятиях и  карьере, возможностях трудоустройства,  тенденция о спросе и предложении  рабочей силы должна распространяться  через центры занятости, СМИ, предприятия, учебные заведения.

- Содействие в трудоустройстве.  Систематизация банка вакансий  для информирования населения  о возможностях трудоустройства,  подбор подходящего рабочего  места и работников по запросам  предприятий, обучение навыкам  поиска работы, организация консультирования населения.

- Профессиональная ориентация. Организация деятельности клубов  ищущих работу, проведение ярмарок  вакансий, ярмарок рабочих мест  и специалистов, консультирование  по выбору сферы деятельности, профессиональный отбор на вакантные  рабочие места, обучение и переподготовку, оказание психологической поддержки  населению путем усиления мотивации  на поиск работы, повышение самооценки, формирование навыков адаптации  безработных к трудовой деятельности.

- Профессиональное обучение. Создание системы профессионального  обучения безработных, адекватной  потребностям рыночной экономики,  формирование сети учебных заведений, разработка учебно-программной документации и интенсивных технологий обучения, организация учебного процесса.

- Поддержка предпринимательства  и самозанятости населения. Профессиональное консультирование и профотбор безработных для открытия собственного дела, финансовая поддержка, обучение основам предпринимательства.

- Программы “Молодежная  практика”. Трудоустройство выпускников  учебных заведений, зарегистрированных  в службе занятости на временные  рабочие места при частичном  использовании средств Фонда  занятости. 
- Временная занятость подростков. Временное трудоустройство подростков. Проведение целевых ярмарок вакансий, организация молодежных бирж труда.