Безработица - причины и виды

Как видим, характер российской безработицы  был очень необычен для переходных экономик:

а) траектория ее изменения была плавной, без резких скачков, вызванных разовыми выбросами на рынок труда больших масс безработных;

б) ее уровень никогда не достигал пиковых значений, характерных для большей части других постсоциалистических стран;

в) с началом выхода из трансформационного кризиса ее сокращение происходило намного быстрее, чем в остальных переходных экономиках;

г) если судить о ситуации на рынке труда по более высокому из двух показателей - уровню либо общей, либо регистрируемой безработицы, то Россия с ее контингентом безработных 8-9% входит вместе с Венгрией и Чехией в тройку наиболее благополучных экономик переходного типа.

3. Необычная черта российского  рынка труда - резкое сокращение  продолжительности рабочего времени.  На протяжении первой половины 1990-х годов среднее количество  рабочих дней, отработанных рабочими  в промышленности, сократилось почти на месяц. Такого не знала ни одна из стран ЦВЕ, где показатели рабочего времени оставались достаточно стабильными.

4. По официальным данным, снижение реальной оплаты труда в России за период 1991-2000 гг. составило около 60%, что было вызвано: повышением номинальных ставок заработной платы в меньшей пропорции, чем рост цен; решениями руководства о невыплате премии и других выплат, предоставляемых по решению руководства предприятий; систематические задержки в ее выплате.

Экономики стран ЦВЕ также испытали значительное падение трудовых доходов населения, хотя в большинстве из них оно оказалось менее внушительным (как правило, в пределах 30-35%). Но, например, в Болгарии реальная заработная плата сократилась по сравнению с дореформенным периодом более чем вдвое.

5. Во всех странах ЦВЕ смена экономического режима была сопряжена с усилением неравенства в распределении трудовых доходов. Однако в странах ЦВЕ оно так и осталось достаточно умеренным. В России же углубление дифференциации в заработках было исключительно резким: если в 1991 году значение коэффициента Джини равнялось 0,32, то к концу 1990-х годов - уже 0,45. В настоящее время по этому показателю Россия в полтора-два раза опережает страны ЦВЕ.

6. На протяжении переходного периода в российской экономике происходил интенсивный оборот рабочей силы. Коэффициент валового оборота, определяемый как сумма коэффициентов найма и выбытия, достигал 43-55% для всей экономики и 45-60% для промышленности, что свидетельствует о ежегодном "перетряхивании" занятого персонала.

В других переходных экономиках интенсивность найма с началом рыночных реформ резко снижалась. В России же найм продолжал поддерживаться на устойчиво высокой отметке. Другая, не менее парадоксальная черта - доминирование добровольных увольнений. В странах ЦВЕ основная часть выбытий приходилась на вынужденные увольнения. В России преобладали увольнения по собственному желанию, достигавшие 16-20% от среднесписочной численности, или 65-74% от общего числа выбывших.

7. На российском рынке труда стали популярны разнообразные нестандартные способы адаптации: работа в режиме неполного рабочего времени, вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы и теневая оплата труда. Эти приспособительные механизмы были выработаны самими рыночными агентами с тем, чтобы оперативно реагировать на неожиданные изменения экономической и институциональной среды. Конечно же, в различных видах они встречались и в странах ЦВЕ, однако нигде их размах и разнообразие не были столь значительными, как в России, где неофициальная заработная плата достигала 40% от официальной.

8. Как ни странно, забастовочная активность в России поддерживалась на относительно невысокой отметке. В первой половине 1990-х годов потери от забастовок в расчете на тысячу занятых составляли от 3 до 25 рабочих дней, во второй половине число потерянных рабочих дней увеличилось до 45-84, но к концу десятилетия вновь упало до трех дней. По международным стандартам этот уровень достаточно умеренный. Например, в странах ОЭСР в 1985-1992 гг. потери от забастовок достигали в среднем 340 дней в расчете на тысячу занятых.

9. Введенная в России система поддержки безработных с формальной точки зрения являлась в чем-то более щедрой, чем аналогичные системы, принятые в странах ЦВЕ. Если исходить из установленного законодательством процентного отношения пособий к заработной плате по последнему месту работы безработного, то по данному показателю Россия превосходила страны ЦВЕ. Что касается продолжительности выплат, то в России до 2000 года она была единой для всех безработных и равнялась 12 месяцам, и только в 2000 году для некоторых групп это срок был сокращен до полугода. В странах ЦВЕ максимальная продолжительность выплат была короче и сильно дифференцировалась для различных категорий безработных.

Таким образом, в России, как ни странно, произошли относительно небольшие потери в занятости. Безработицу в нашей стране в период перехода РФ к рынку можно отнести к категории умеренной. Забастовочная активность в России невысока в сравнении с западными государствами.

 

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ  БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ ДО 2015 ГОДА

 

Россия как и все мировое сообщество в настоящее время испытывает последствия общего финансового кризиса и борется с его негативными эффектами. Уровень жизни жителей России во многом определяет ситуация в сфере занятости.

1. В сфере занятости населения необходимо поддержать общий уровень безработицы в ближайшие 2 года на уровне 8%, а в дальнейшем начать её плановое снижение к 2015 году до естественного уровня безработицы - той норме безработицы, которая устанавливается в равновесном состоянии экономической системы России, когда фактическая инфляция совпадает с ожидаемой. Эта норма для России к 2015 году должна быть выражена в 3 - 3,5 % экономически активного населения.

2. Необходимо признать приоритет социального партнерства по закону над государственным управлением трудом. Необходимо тщательно определить роль государства в обеспечении занятости, включая отказ от попыток унифицировать нормы социальной и экономической «защищенности» от безработицы. Для этого необходимо создать независимую от правительства и местной администрации систему активного содействия безработным на основе страховых взносов.

3. Государственные гарантии незанятому населению должно заменить обязательное страхование структурной и профессиональной безработицы. Нужно чётко распределить явную и скрытую безработицы: передать безработных, лишь имитирующих трудовую активность, но зачастую неспособных к профессиональному труду, в органы социальной опеки для последующей трудовой реабилитации.

4. Возможно некоторое форсирование безработицы до 2013 года (но без выхода её за пределы 8%), т.к. на базе предложения труда формируется мобильный резерв рабочей силы, используемый для интенсивного развития экономики.

5. Главным фактором улучшения сферы трудовых отношений должно стать существенное увеличение средней зарплаты россиянина, приведение минимального законодательного размера оплаты труда к уровню прожиточного минимума. В соответствии с Трудовым кодексом размер МРОТ должен соответствовать величине прожиточного минимума, однако на деле выполнения законодательных норм не происходит.

6. Формирование системы трудовых отношений в обществе на основе принципов трипартизма: государство — работодатель — работник. При этом инструменты и механизмы реализации государственной политики не должны терять своей практической значимости при воздействии на реальный сектор экономики и занятость. Целью всех заключаемых коллективных соглашений и договоров должно являться обеспечение непрерывного роста уровня жизни работников данного предприятия (отрасли, страны в целом). Обращаясь к российской практике применения коллективных соглашений можно сказать, что, несмотря на обязательность их заключения, реальная отдача от них носит в настоящее время в большей степени формальный характер. Гарантируемый государством минимальный размер оплаты труда в фактически означает отказ от каких-либо требований к работодателю по уровню заработной платы работников и перенос всей тяжести решения этой проблемы на уровень предприятия. К 2010 г. ситуация такова, что отношение МРОТ к прожиточному минимуму остается находится на уровне 33%, что безусловно выше, чем в 90-е года, когда МРОТ составлял 10—15% от величины прожиточного минимума. В связи с тем, что на основе МРОТ строится большинство социальных выплат и пособий, государственные социальные гарантии не выполняют возложенных на них функций.

7. Разработка грамотной промышленной и инвестиционной политики на федеральном уровне должна привести к ускорению процессов создания рабочих мест не только за счет собственных средств предприятий, но и средств региональных и местных бюджетов. Также для этих целей должны более активно использоваться банковские кредиты. Предприятиям необходимо обновление основных фондов, темп выбытия которых сейчас выше обновления в 3—4 раза, что приводит к сокращению рабочих мест и занятости. Старение оборудования (средний фактический возраст активной части основных фондов превышает 35 лет) вызывает дополнительные издержки на его содержание, усиливая инфляционное давление на экономику.

8. Приоритетное внимание к персоналу — основному фактору производства, центральному резерву экономического роста и конкурентоспособности. Существующий мировой уровень инвестирования в персонал вышел на 5—10% от ФОТ, в России этот показатель не превышает 1—2%. Существовавшая ранее государственная система повышения квалификации и переподготовки кадров так и не смогла трансформироваться во внутрифирменную, хотя частично в решении этой проблемы принимают участие высшие и средние профессиональные образовательные учреждения.

9. Можно рекомендовать проведение на государственном уровне социальную экспертизу инвестиционных проектов и программ с целью определения влияния на занятость и динамику количества и структуры рабочих мест. Целью введения экспертизы должно стать выделение наиболее трудоемких проектов и, одновременно, с наименьшими сроками окупаемости, а также минимальными затратами на создание новых рабочих мест с позиций максимального экономически эффективного спроса на труд.

10. Повышение функций Федеральной службы занятости. Принципы деятельности российской службы занятости соответствуют международной практике. Вместе с тем, существуют некоторые тенденции, которые указывают на снижение роли этого важнейшего института в осуществлении государственного регулирования занятости и воздействия на рынок труда. Так, в 2010 г. количество безработных, официально зарегистрированных в ФСЗ, составило 26% от общей численности безработных (в соответствии с методологией МОТ), в то время как в 1996 г. — 40,5%. Уменьшение этого показателя свидетельствует о достаточно сильном снижении возможностей ФСЗ в оказании содействия в трудоустройстве и социальной поддержке безработных. В этой связи должна произойти активизация политики на рынке труда.

11. И, наконец, главным аспектом совершенствования ситуации на рынке труда в России к 2015 году должно стать внедрение системы программного регулирования и государственного менеджмента на рынке труда в России, представленной на рис. 3.1.

 

Государственное воздействие на рынок  труда

Программное направление

Оперативное решение проблем

 

Прямое регулирование

Косвенное регулирование

Генеральная схема создание и  регулирования рабочих мест

 

Производственная кооперация в  субъектах Федерации

 

Программа действий правительства  по повышению качества и уровня жизни  населения до 2015 года

 

Программа занятости и социальной защиты граждан до 2015 года

 

Государственная межведомственная программа содействия развитию персонала  производственной сферы до 2013 года

 

Инвестиционное проектирование и потенциал развития экономики  России

 

Программа социальных реформ в  Российской Федерации до 2013 г.

 

Социальная экспертиза инвестиционных проектов и программ

 

Соглашения между администрациями субъектов РФ и профсоюзами в рамках социального партнёрства

 

Программа поддержки предпринимательства  в России

 

Региональные разделы федеральных  программ, другие направления социального  воздействия

 

Рис. 3.1 - Программное воздействие на рынок труда в РФ