Бедность и социальная защита населения в РБ

Размер пособий существенно ниже реальных затрат на содержание и воспитание детей и составляет 65% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения на детей в возрасте до трех лет и 30% - на детей в возрасте от трех до шестнадцати (на учащихся - 18) лет. Причем пособие на детей старше трех лет увязано с доходами семьи.

Изменение уровня абсолютной бедности свидетельствует об улучшении благосостояния социально уязвимых групп населения, которое произошло несмотря на высокие темпы роста цен на социально значимые товары и базовые услуги. Согласно оценкам, в Республике Беларусь бедность, рассчитанная с учетом различий в бюджетах прожиточного минимума для разных групп населения cоставила в 2012 г. 6.6% (6.9% в 2011 г.). Официальные данные свидетельствуют о большем сокращении бедности (с 7.3 до 6.3% населения). Уровень относительной бедности, рассчитанной с помощью корректировки доходов согласно национальной шкале эквивалентности, в 2012 г. также незначительно снизился и составил 11.2% (11.4% в 2011 г.). Это стало результатом равномерного роста доходов населения, от которого бедные слои выиграли в равной или в несколько большей степени, чем население в среднем.

Сокращение относительной бедности является признаком снижения неравенства в обществе. Это подтверждают и соответствующие индикаторы – коэффициенты Джини и фондов. Коэффициент Джини в Беларуси существенно снизился в 2011 г., когда экономический кризис негативно повлиял в первую очередь на относительно обеспеченные слои населения, в то время как наименее обеспеченные группы были частично защищены экономической политикой по увеличению минимальной заработной платы и сохранению занятости. Ожидалось, что последующее в 2012 г. восстановление экономики будет сопровождаться и соответствующим увеличением расслоения общества. Однако рост экономики в 2012 г. оказался медленным, а увеличение доходов происходило благодаря активному стимулированию роста заработных плат государством и вынужденному повышению зарплат бизнесом (для снижения разрыва в оплате труда с Россией). Таким образом, наибольший рост заработной платы происходил не в тех отраслях, которые и после кризиса предлагали конкурентные зарплаты (что способствовало бы росту расслоения), а в тех, что в первую очередь страдали от оттока кадров, то есть отраслях с низкой производительностью и оплатой труда. Результатом этого стало сохранение неравенства на низком уровне и даже некоторое снижение коэффициента Джини с 26.5 до 26.1. Коэффициент фондов, вне зависимости от корректировки доходов на шкалы эквивалентности, практически не изменился.

На рисунке 3.1 можно увидеть динамику численности безработных и количество вакансий в экономике Республики Беларусь за 2003-2012 года.

 

Рисунок 3.1 – Спрос и предложение на рынке труда 2003-2012гг.

Примечание – Источник: [15].

 

Как видно если в начале 2000-х годов, число безработных превышало число вакансий, то после 2009 года, экономика испытывает нехватку нужно рабочей силы.

По данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец июня 2013 г. составила 22,6 тыс. человек, что на 21,3% меньше, чем на конец июня 2012 г. и на 2,9% меньше, чем на конец мая 2013 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец июня 2013 г. составил 0,4% от экономически активного населения (на конец июня 2012 г. - 0,6%).

Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, и уровне зарегистрированной безработицы приведены в таблице 3.1:

 

 

 

 

Таблица 3.1 – Численность безработных, зарегистрированных в государственных органах

	Численность безработных			Уровень зарегистрированной безработицы, %
	тыс.	в % к
	человек	соответствующему месяцу предыдущего года	предыдущему месяцу
2012 г.
Январь	30,6	88,9	108,5	0,7
Февраль	31,5	92,4	102,9	0,7
Март	31	92,5	98,6	0,7
Апрель	30,6	93,7	98,6	0,7
Май	29,7	94,8	97,1	0,6
Июнь	27,9	91,1	93,7	0,6
Июль	27,3	89,5	97,9	0,6
Август	27,8	88,2	101,9	0,6
Сентябрь	26,3	87,2	94,5	0,6
Октябрь	26,5	89,6	101,1	0,6
Ноябрь	26	87,6	98	0,6
Декабрь	24,9	88,5	95,9	0,5
2013 г.
Январь	26,5	86,5	106,1	0,6
Февраль	26,2	83,3	99,1	0,6
Март	25,3	82,6	97,3	0,6
Апрель	25,7	82,9	101,2	0,6
Май	23,9	80,3	87,4	0,5
Июнь	22,6	79,7	97,1	0,4

Примечание – Источник: Собственная разработка на основе [15].

 

В январе-июне 2013 г. на учет было поставлено 89,3 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 71,1 тыс. человек, или 79,8% от числа обратившихся. Оказано содействие в трудоустройстве в январе-июне 2013 г. 86,5 тыс. человек, в том числе 69,7 тыс. безработных, или 81,7% от числа всех трудоустроенных.

На оплачиваемые общественные работы в январе-июне 2013 г. было привлечено 16,8 тыс. человек, из них 11,9 тыс. безработных, или 66,8% от числа привлеченных.

На конец февраля 2013 г. в общей численности зарегистрированных безработных женщины составляли 45,3%. Например, на 1 января нынешнего года женщин среди безработных было 48,2%, на 1 марта — 45,4%, на 1 апреля — 43,7%, на 1 мая — 41,9%, на 1 июня — 40,4%.

На 1 июня текущего года на учете в органах по труду, занятости и соцзащите состояли 9,3 тыс. безработных женщин (год назад было 13,5 тыс. человек — на 31,1% больше). Среди регионов страны больше всего женщин зарегистрировано в качестве безработных в Гомельской области (2058), меньше всего — в Минске (584 человек).

На одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию на конец июня 2013 г. условно приходилось 0,4 безработных (на конец февраля 2012 г. - 0,6 безработных). Из общего числа вакансий 77,8% предназначены для трудоустройства рабочих.

Средний размер пособия на одного безработного в июне 2013 г. составил 168,2 тыс. рублей, или 15,1% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Отсутствие работы и возможность трудоустройства только на низкооплачиваемые должности является ключевой причиной, по которой экономически неактивное население и люди с низким уровнем образования находятся в зоне риска. По этой причине система социальной защиты может лишь снизить глубину бедности, но вряд ли способна устранить риск бедности для этих групп.

Проанализируем такие показатели, влияющие на бедность населения как средняя заработная плата, минимальная заработная плата и бюджет прожиточного минимума.

 

Таблица 3.2 Средняя заработная плата в Республике Беларусь

 

	январь	май	август	декабрь
1991	266	409	509	1109
1995	339 666	732 374	875 440	1 013 731
1999	8 978 500	17 580 575	21 467 326	34 871 899
2000	36 659	53 832	63 821	87 669
2005	398 172	449 933	497 443	562 189
2009	919 637	979 134	1 043 494	1 093 017
2011	1 409 625	1 648 669	1 992 310	2 877 658
2012	2 880 585	3 559 648	4 084 895	4 741 282
2013	4 368 023	4 988 338	5 547 075	---------

Примечание – Источник: Собственная разработка на основе [15].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Пути совершенствования социальной защиты в РБ

 

За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания населения претерпела значительные изменения. Взамен действовавшей ранее системы социального обеспечения создана принципиально новая система социальной защиты населения, включающая в себя учреждения социальной защиты семьи и детей, территориальные центры социального обслуживания населения, отделения социальной помощи на дому и службы срочной социальной помощи. Вводятся в действие новые стационарные учреждения для престарелых и инвалидов. Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не только пожилым людям, инвалидам, семье и детям, но и активно работают над решением проблем детской безнадзорности, социальной помощи лицам без определенного места жительства.

Вместе с тем остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности не обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании.

В основу модернизации системы социальной защиты граждан должны быть положены следующие принципы [13, с. 81].

Принцип государственной ответственности - постоянная деятельность по созданию условий для надежной социальной защиты населения соответственно происходящим в обществе изменениям; по улучшению их социального положения путем достаточного материально-технического, кадрового и организационного обеспечения соответствующих институциональных структур; выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Принцип соединения правового и этического регулирования - соблюдение прав человека, норм законодательства, эффективное использование правовых механизмов реализации политических решений в отношении всех граждан в сочетании с обеспечением условий для справедливого обращения с нуждающимся [13, с. 82].

Принцип социального участия - стимулирование деятельности нуждающихся категорий граждан по самообеспечению, получению дополнительных благ за счет затрат собственных усилий, а также содействие им в повышении собственными силами качества жизни, достижении экономической независимости, добровольном проявлении инициативы и активности, интеллектуальном развитии и творчестве в течение всей жизни.

Принцип социального партнерства - взаимодействие государства и граждан в осуществлении мероприятий, имеющих целью достижение благосостояние и социального благополучия нуждающихся категорий людей, постоянное сотрудничество с общественными объединениями, религиозными, благотворительными организациями и другими социальными партнерами, занятыми предоставлением помощи и услуг.

Принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан - сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки населения и поступательное развитие деятельности в их интересах.

Принцип социальной эффективности - позитивные результаты мер, направленных на повышение благосостояния и социального благополучия населения, на поддержание их высокого социального статуса, укрепление социальных связей и удовлетворение культурных запросов.

Для решения поставленных задач по развитию социальной защиты населения необходимо:

– улучшение порядка взаимодействия в области социальной политики между республиканскими органами исполнительной власти, областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности;

– повышение ответственности всех органов власти за ее реализацию;

– развитие негосударственного сектора в социальной защите населения;

– совершенствование кадровой политики в системе социальной защиты населения, включая повышение социальной защищенности социальных работников;

– использование международного опыта для адаптации системы социальной защиты населения к реалиям рыночной экономики (Швеция, Германия и т.д.);

– обеспечение максимальной реализации принятых республиканских и областных программ социальной защиты населения, а также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособного человека [13, с. 87].

Основным содержанием процессов развития в системе социальной защиты населения является усиление адресности социальной поддержки, развитие самопомощи, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи социально уязвимым группам населения. В связи с этим необходимо принять меры по упорядочению системы действующих и не всегда достаточно обоснованных льгот, чтобы увеличить размеры помощи реально нуждающимся гражданам.

Остро стоит проблема подготовки в беларуских ВУЗах специалистов по социальной работе, которая не имеет сложившихся традиций, длительной истории. Подготовка специалистов в таком многостороннем, сложном по содержанию и формам реализации виде деятельности как социальная защита не может сразу сложиться и начать функционировать как целостная система, тем более в тех условиях социально-экономических преобразований, в которых находится сейчас Белоруссия. Для социальной работы требуется новая полная развернутая структура процесса подготовки, начиная от изучения социального заказа до программ индивидуального продолжения обучения в процессе непрерывного образования.