Бедность и социальная защита населения в РБ

Основополагающая цель закона состоит в следующем: "Социальная служба общества должна, основываясь на демократии и солидарности, способствовать экономической и социальной обеспеченности людей, равенству в условиях жизни и активному участию в общественной жизни. Социальная служба должна с учетом ответственности людей за свою собственную социальную ситуацию и социальную ситуацию других быть направлена на высвобождение и развитие собственных ресурсов индивида и группы. Деятельность должна основываться на уважении к праву, самоопределению и неприкосновенности людей".

Закон устанавливает задачу для социальной службы на уровне коммуны: распределение ответственности, содержание деятельности, права отдельных лиц и групп на пособия. Социальная служба охватывает широкий спектр деятельности — от мер, направленных на оказание помощи отдельным лицам в отдельных случаях, до мероприятий, которые направлены на структурную и профилактическую цель [10, с. 104].

Основную ответственность за социальную службу несут коммуны. Это является их обязательной задачей. В законе о социальной службе указано, что коммуны несут всю полноту ответственности за то, чтобы те, кто проживает на территории коммуны, получали ту поддержку и помощь, в которой они нуждаются.

В соответствии с законом мероприятия для отдельных лиц должны осуществляться во взаимодействии с ними и при необходимости в сотрудничестве с другими общественными органами, учреждениями и объединениями. Социальная служба, оказывая содействие на дому, при транспортировке и в других случаях, должна облегчать отдельным лицам проживание дома и поддерживать их контакты с другими людьми. Отмечается, что социальные услуги в различных формах должны предоставляться отдельным лицам по их потребностям.

Социальный уход за детьми и молодежью — это мероприятия для детей и молодежи с особыми потребностями. Они нуждаются в поддержке в силу своего психического или физического здоровья, которое вызывает риск их неправильного социального развития. Поддержка и помощь предоставляются в случае необходимости. Также необходима возможность получать уход вне собственного дома. Например, детям, у которых возникли проблемы в семье, должна быть предоставлена возможность временно пожить в детском доме или "другом отдельном доме". По закону об уходе за молодыми подобные меры могут назначаться без согласия данного лица в случае возникновения особых обстоятельств, допустим, когда подвергается риску его собственная жизнь и безопасность или жизнь и безопасность других людей [10, с. 106].

Рассмотрев опыт Болгарии, Швеции и Российской Федерации можно сделать вывод о том, что при смене экономической и политических моделей, страны сталкиваются с проблемой ухудшения социальной обстановки в стране, а именно ростом безработицы, падением общего уровня жизни граждан, обострением социальных конфликтов, ростом расслоения общества и т.д.. Избежать всех этих проблем невозможно, но минимизировать реально, для этого государство не должно слепо отдавать все сферы жизни общества на откуп рынку в надежде на то, что всё наладится само собой.

3 МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Социальная защита и бедность в Республике Беларусь на современном этапе

Переход к рыночной экономике предполагает ограничение директивного вмешательства государства в сферу регулирования заработной платы, рабочего времени, отношений найма и увольнения. Иными словами, по мере продвижения к рынку заработная плата все больше будет определяться соотношением спроса и предложения на рынке труда, в связи с чем возрастает роль социальных пособий в качестве гарантий защиты человека и его семьи от бедности. Регулирующая же роль государства состоит в том, чтобы в законодательных актах закрепить основные условия и определенный уровень норм обеспечения и обслуживания населения, гарантировать их финансирование и создавать условия для дальнейшего развития [11, с. 175].

Эффективность системы социальной защиты определяется сочетанием выбранной концепции социальной защиты и адекватного ей механизма. Одним из них является механизм социальных гарантий - юридических материальных средств реализации конституционных прав членов общества, имеющий целью выравнивание уровней жизни отдельных групп населения, недостаточная обеспеченность которых связана главным образом с причинами, не зависящими от их трудовых усилий: высокой иждивенческой на грузкой на трудоспособных, возрастом, потерей работы и т. д. В Конституции Республики Беларусь эти права нашли свое отражение в ст. 47, где гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца; в ст. 32 определено право семьи и детей на защиту государства.

Правительство Республики Беларусь рассматривает гарантирование доходов населения в качестве одного из ведущих приоритетов. Многообразие видов выплат, предусмотренных в действующем законодательстве, широта охвата населения, подлежащего обеспечению, свидетельствуют об их большой социальной значимости в поддержании уровня жизни населения Республики Беларусь. Охвачены практически все социально значимые случаи нуждаемости граждан в материальной помощи.

Обеспечение социальных гарантий в принципе предполагает не полное, а минимальное удовлетворение потребностей человека. Реализация прав граждан в области социальных гарантий осуществляется посредством минимальных социальных стандартов, которые установлены законом «О государственных минимальных социальных стандартах», принятым 11 ноября 1999 г. Социальными стандартами являются: минимальные размеры пенсий; государственные пособия семьям, воспитывающим детей; пособия, единовременные выплаты и материальная помощь малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам. Финансирование минимальных выплат осуществляется за счет средств бюджетов разных уровней, а также государственных внебюджетных страховых фондов. Их размеры устанавливаются обычно на основе бюджета прожиточного минимума, определяющего величину дохода, который позволяет удовлетворить потребности человека в товарах и услугах на уровне минимально допустимых норм. В современных условиях основной проблемой обеспечения гарантий является финансирование. Недостаток средств ограничивает возможности по доведению их уровня до установленных размеров прожиточного минимума.

Государство расходует значительные средства на социальную защиту, однако широкий спектр программ так же, как многообразие задач, затрудняет определение общих целей различных программ и оценку их эффективности. На сегодняшний день они не смогли однозначно доказать свою эффективность с точки зрения охвата наиболее нуждающихся категорий населения и предназначены для широких слоев граждан. В отношении системы выплат можно отметить, что она недостаточно эффективна - как с позиций управления, так и получаемых результатов [12, с. 115].

Социальные гарантии призваны компенсировать в той или иной неблагоприятные особенности жизненного положения отдельных категорий работников и членов их семей. Социальная помощь наиболее уязвимым слоям и группам населения - одна из ведущих форм реализации социальных гарантий в переходный период.

Опыт стран с переходной экономикой свидетельствует: для того чтобы система социальной защиты была финансово устойчивой и реально обеспечивала смягчение трудностей переходного периода для малообеспеченных домашних хозяйств, она должна действовать на принципе адресного охвата наиболее уязвимых категорий.

В последние годы во многих странах начала набирать силу тенденция к усилению адресности, обусловленная стремлением правительств сократить суммарные социальные расходы, перейти от уравнительного предоставления социальных пособий к выплате их с учетом индивидуальных потребностей. Адресные программы ориентированы на домашние хозяйства с определенным уровнем дохода, как правило, с низкими или с низкими и средними доходами. Можно выделить два разных типа адресных программ: основанные на проверке нуждаемости, предусматривающие детальный тест ресурсов получателей, включая доходы, активы и потребности, и основанные на проверке доходов, предусматривающие простой тест доходов получателей, с учетом годовой декларации о доходах. Программы с проверкой доходов имеют свои преимущества. Они основаны на объективных критериях, просты в административном исполнении и не отягощают получателей «клеймом бедности». Право на получение пособия легко определить на основе формы подоходного налога. Недостаток программ с проверкой доходов в том, что они не принимают во внимание особые нужды или обстоятельства, обусловливающие дополнительные расходы (например, приобретение лекарств, диетического питания, приспособлений для инвалидов). Домохозяйства с высоким уровнем доходов не получают никаких пособий, несмотря на то, что у них могут возникнуть дополнительные издержки, вызванные состоянием здоровья или необходимостью оплаты обучения детей. Именно этот недостаток программ с проверкой доходов является главным достоинством пособий, выплачиваемых на основе проверки нуждаемости. В этом случае учитывается не только уровень дохода, но и те особые обстоятельства, которые обусловливают необходимость дополнительных расходов домохозяйства. Главный недостаток этих программ в том, что они вторгаются в частную жизнь получателей. Для определения права на пособие необходимо представлять очень подробную информацию. Решения остаются на усмотрение чиновников системы социальной защиты, которые субъективно оценивают остроту и настоятельность отдельных потребностей семей [12, с. 116].

Основными получателями социальных выплат, кроме пенсионеров, являются семьи с детьми, безработные, некоторые категории малообеспеченных граждан.

Социальные выплаты малообеспеченным гражданам регулируются положением «О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц». В соответствии с этим документом право на получение адресной социальной помощи имеют:

1. многодетные и неполные семьи, а также семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей-инвалидов;
2. семьи безработных и студентов (обучающихся бесплатно с отрывом от производства), воспитывающие несовершеннолетних детей;
3. одинокие, т.е. не имеющие совершеннолетних трудоспособных детей, обязанных по закону их содержать; инвалиды I-II, III групп и инвалиды с детства, получающие социальную пенсию; пенсионеры и супружеские пары пенсионного возраста;
4. семьи, в которых трудоспособный член семьи осуществляет уход за инвалидом I группы, несовершеннолетним ребенком-инвалидом, престарелым старше 80 лет [12, с.119].

Местные исполнительные и распорядительные органы с учетом местных условий и финансовых возможностей вправе определять дополнительные категории получателей социальной помощи.

Адресная помощь оказывается перечисленным категориям семей и одиноких лиц, если их совокупный среднедушевой доход за три месяца, предшествующих месяцу обращения за помощью, не превышает 60% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего на дату обращения. Размер выплаты на одного получателя составляет положительную разницу между 60% бюджета прожиточного минимума и совокупным среднедушевым доходом семьи.

Как показывает практика, оказание адресной помощи в существующем варианте не решает основной задачи. В порядке оказания адресной помощи имеется ряд недостатков: категориальный подход, отсутствие единой методики определения нуждаемости, неполный учет доходов, что не позволяет в полной мере обеспечить социальную поддержку нуждающихся. Ее совершенствование требует новых подходов и принципов.

Действующая система направлена на защиту преимущественно тех, кто не может трудиться. Между тем экономический, социальный и культурный прогресс страны обеспечивается трудоспособной частью населения, социальная защита которой осталась в значительной степени вне сферы социальной политики, что превратило эту часть населения в социально уязвимую. Примером может служить ситуация в сельской местности, трудоспособные жители которой по объективным причинам не имеют минимума средств для жизнедеятельности. В то же время они оказываются вне системы государственной поддержки, так как не принадлежат ни к одной из социально незащищенных категорий. Опыт формирования демократических государств с рыночными отношениями свидетельствует о необходимости построения системы социальной защиты по принципу предоставления гарантий и оказания помощи всем гражданам, социальным группам, категориям населения, являющимся остро нуждающимися.                                                                         

Механизм оказания социальной помощи безработным гражданам установлен рядом нормативных правовых актов: Конституцией Республики Беларусь, законом «О занятости населения Республики Беларусь», Положением о мерах по социальной защите малообеспеченных граждан (от 11 августа 1999 г. №1254), декретом Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах регулирования минимальной заработной платы», Положением о порядке формирования и использования средств Государственного фонда содействия занятости и др.

Ст. 41 Конституции Республики Беларусь предусматривает право на защиту от безработицы. Государство должно создавать условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации, а также пособие по безработице в соответствии с законом. По действующему закону «О занятости населения Республики Беларусь» безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие заработка, зарегистрированные в государственной службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней.

Выплата пособия ограничивается 26 календарными неделями, т.е. сроком в шесть месяцев. При условии, что работник работал не менее 12 календарных недель в течение последних 12 месяцев, ему положено пособие в размере 70% его среднего заработка в течение первых 13 недель и 50% - в течение последних 13 недель. Однако пособие не может быть меньше, чем одна базовая величина, и больше, чем две базовые величины. Ограничения размера пособия делают их крайне низкими [12, с. 133].

Значительный вес в расходах на социальные выплаты занимают пособия семьям, воспитывающим детей. Новые экономические и социальные реалии нашего общества поставили семьи, имеющие детей, в тяжелое положение (низкие, относительно постоянно растущих цен, доходы; нестабильность положения - угроза потерять работу и др.), в котором поддержание нормальной жизнедеятельности возможно только при проведении со стороны государства действенных мер социальной зашиты. Поэтому государство принимает на себя часть расходов семьи, связанных с рождением и воспитанием детей.

Порядок назначения и выплаты пособий и надбавок к ним определяется ст. 25 Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», в связи с чем назначение и выплаты пособий и надбавок к ним осуществляются по месту работы (службы), учебы матери ребенка, а если мать не работает и не учится - по месту работы или учебы (службы) отца ребенка (усыновителя, опекуна) либо другого родственника, имеющего право на это пособие.

Однако, как показывает практика, более целесообразной с позиций получателей представляется выплата пособий органами социальной защиты по месту жительства. Убедительность этого вывода подтверждает и анализ ситуации, сложившейся с выплатой пособий в последнее время. Участились задержки в выплатах, а также случаи невыплаты пособий, прежде всего предприятиями, находящимися в стадии ликвидации или банкротства, а также предприятиями, которые не ведут хозяйственной деятельности и вместе с тем не ликвидированы. С другой стороны, такие случаи требуют усиления контроля и принятия мер со стороны руководителей местных исполнительных и распорядительных органов [13, с. 78].