Бедность и социальная защита населения в РБ

• четкое определение приоритетов социальной политики;
• дифференциация социальной политики государства в отношении различных слоев населения;
• корректное выделение категорий получателей социальной и помощи;
• доведение до получателей социальной помощи финансовых ресурсов в полном объеме;
• определение и разграничение полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы.

 Один из важнейших аспектов  изменения модели социальной  политики связан с переходом  от преимущественно социальной  поддержки к социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов. Это является одной из важных форм перехода от системы социального патернализма к адресной социальной системе [8, с. 21].

Число бедных в России в первом полугодии 2013 г. увеличилось на 0,7 млн человек по сравнению с первым полугодием 2012 г. и составило 18,4 млн россиян. В первом полугодии 2012 г. доходы ниже прожиточного минимума имели 17,7 млн россиян.

Таким образом, уровень бедности в России в первом полугодии вырос до 13,0% с 12,5% в первом полугодии 2012 г. Во II квартале уровень бедности составил 12,1% (13,8% в I квартале 2013 г., 11,5% во II квартале 2012 г.).

Прожиточный минимум в России, согласно данным Росстата, во II квартале 2013 г. увеличился до 7372 руб. на человека в месяц с 6385 руб. во II квартале 2012 г.

В целом по России среднедушевые денежные доходы населения во II квартале 2013 г. — 24 807 руб. в месяц (во II квартале 2012 г. — 22 262 руб.), что составляет 336,5% от величины прожиточного минимума (во II квартале 2012 г. — 348,7%).

Процент безработных в России устойчиво снижался с 2003 года до начала мирового финансового кризиса. В 2003 году был локальный пик безработицы (8,2% экономически активных, или почти 6 млн человек, не имели работы). В наиболее благополучном докризисном 2007 году работу искали 4,6 млн человек, или 6,1% трудоспособных.

Занятость сильно связана с демографией. Может показаться странным, что экономически активное население России в докризисный период выросло с 72,3 до 75,2 млн человек. В то время как эксперты криком кричат о демографическом кризисе, а власти стимулируют рождаемость путем материнского капитала. На самом деле ничего необычного тут нет: в конце 1980-х и начале 1990-х в России был локальный всплеск рождаемости. Через 20 лет бывшие младенцы закончили обучение и влились в экономику, что и наблюдаем.

Динамика безработицы в начале кризиса не отличалась от мировой. Наиболее тяжело пришлось в 2009 году: безработица выросла с 6,3% до 8,4%, или с 4,8 до 6,4 млн человек. Негатив мог быть и глубже, но именно в 2009 году Россию накрыла давно предсказанная экспертами демографическая яма: численность экономически активного населения стала уменьшаться. В дальнейшем в России с безработицей начались чудеса: она стала резко падать, описывая на графике странного вида параболу. Обычно так не бывает: предприятия в кризис быстро сокращают людей, а потом долго набирают, опасаясь второй и последующих кризисных волн. Тем не менее Росстат фиксировал устойчивый трехлетний тренд падения. Уровень безработицы в сентябре 2013 составил 5,27%.

Опыт Болгарии

Болгарский опыт перехода к рыночной экономике, к сожалению, нельзя назвать удачным. Макроэкономические показатели, характеризующие ход хозяйственной реформы в стране, свидетельствуют, прежде всего, о плохом управлении.

Переходный период в Болгарии характеризуется резким ухудшением всех важнейших социальных и экономических показателей. За семь лет либерализации экономических процессов (с февраля 1991 г.) ВВП упал более чем на 30%; промышленное производство сократилось в 2 раза; в государственном и кооперативном секторах убавилось около 50% рабочих мест, тогда как частный сектор восстановил лишь половину от них; развилась масштабная теневая экономика (по разным оценкам, на нее приходится от 20 до 40% ВВП); произошло невиданное расслоение общества по имуществу и доходам - при 80% общественной собственности на личных счетах оседает до 90% прибыли, полученной в производстве и торговле; появилась массовая бедность - свыше 85% населения получали доходы ниже прожиточного минимума.

Произошел прорыв инфляции. Причем до 1997 г. она формировалась не только за счет свободного ценообразования, но и путем валютных курсов. В результате за 11 лет товары и услуги в стране подорожали более чем в 1600 раз.

Болгарские реформы имеют свою особенность. С июля 1997 г. в стране введен валютный борд – дисциплинирующая финансово-кредитная форма управления экономикой для государств, находящихся в состоянии кризиса. Борд регламентирует твердый валютный курс по отношению к какой-то резервной иностранной денежной единице (для Болгарии – это немецкая марка, соответственно – евро), соотношение между валютными резервами и денежной массой и строгие ограничения на финансирование государственного бюджета.

В ходе трансформации экономики болгарские власти допустили много политических, концептуальных, принципиальных и оперативно-управленческих ошибок [9, с. 39].

Социальный климат в стране на рубеже нового тысячелетия был напряженным: зарплата к концу 1999г. составила в среднем 202 лева, пенсия — 70 левов. К концу 2004 г. - заработная плата составляла в среднем 302 лева, пенсия - 90 левов. В числе острых проблем остаются безработица (около 12%), недостаточный уровень социального обеспечения широких слоев населения, эмиграция, прежде всего молодежи. В ходе реформирования экономики произошло перераспределение собственности, сократились реальные социальные трансферты государства, рухнула прежняя модель стратификации, значительная часть населения обеднела, усилилась имущественная дифференциация. В 2000 реальные доходы на члена семьи были на 1/5 ниже, чем в 1995. Реальная заработная плата также оставалась ниже, чем в 1995.

По европейским стандартам, критическим порогом безработицы является 9% от общего числа трудоспособных граждан. Однако в Болгарии на конец декабря 1999г. было зарегистрировано 610 тыс. безработных, что составляет 16% трудоспособного населения. Согласно закону о безработице, на получение пособий имеют право граждане Болгарии, иностранцы, постоянно проживающие в стране и имеющие вид на жительство, а также лица, имеющие статус беженцев. Пособия выплачиваются людям, отработавшим не менее 9 мес. Продолжительность получения пособий зависит от стажа и может достигать 12 месяцев с момента потери работы. Сохраняются неблагоприятные демографические тенденции. Естественный прирост населения отрицательный. Смертность превышает рождаемость, и в 2004 г. население страны уменьшилось на 0,5%. Детская смертность в 4 раза выше, чем в ЕС. Средняя продолжительность жизни - 72 г.

В последние годы экономика страны обрела относительную финансовую стабильность.

С 1 января 2007 года Болгария стала официальным членом ЕС. Наметилась тенденция в улучшении основных социально-экономических показателях. Если в 2005 году, уровень безработицы среди молодежи составлял 22%, то во втором квартале 2008 года этот показатель снизился на 13%. И еще – почти в два раза увеличилось число людей, которые в течение последних трех лет учились на курсах квалификации или переквалификации, и нашли свое место на рынке труда. Что касается политики доходов, то за последние три года приблизительно на 20% повысились зарплаты в Болгарии. Так, если в 2008 году средняя заработная плата по стране составляла около 180 евро, то сегодня – 350 евро. Увеличились пенсии, но увеличились также цены и инфляция. Однако болгары по-прежнему остаются на последнем месте по доходам среди европейцев.

Реформы социального обеспечения плохо соотносятся с финансово-экономической обстановкой и ее тенденциями. Увеличение возраста выхода работников на пенсию – это европейская тенденция. В скандинавских странах мужчины работают на 5 – 7 лет дольше, чем в Болгарии, а женщины – даже на 10 – 12 лет. В Западной Европе растет продолжительность жизни, и повышение требований к возрасту и трудовому стажу продиктованы точными расчетами и прогнозами. Повышение возраста выхода на пенсию закладывает конфликт между поколениями – эта мера блокирует 50 – 60 тыс. рабочих мест, на которые могли бы претендовать молодые люди, получившие образование, или безработные [9, с. 44].

Здравоохранение также организуется без компетентных расчетов финансовых потребностей отрасли и поступлений в фонды. В Венгрии, например, национальный фонд здравоохранения начинает испытывать финансовые трудности, когда ежемесячные платежи составляют около 70 долл. В Болгарии такие взносы равны всего 7 долл. В сфере медицинского обслуживания популярна и другая концептуальная ошибка – приватизация поликлиник, а в перспективе и больниц. С политической точки зрения строительство государства без общественного здравоохранения неразумно.

Тревожны демографические последствия социальных реформ. Слабая финансово-экономическая база, сложившаяся в ходе трансформации, стала одной из главных причин сокращения численности населения. Отсутствие гарантий в трудоустройстве и получении доходов уменьшило число браков и рождаемость, а ухудшение бытовых условий увеличило заболеваемость и смертность. В результате за переходный период средняя продолжительность жизни мужчин сократилась на два года. В целом Болгарский опыт социальных реформ служит примером того, что делать не нужно, ведь на сегодняшний день как в Евросоюзе, так и собой Болгарии признают, что недопустимо проводить социальные реформы шоковым методом.

Опыт Швеции

Можно сказать, что социальная политика в современном понимании развивалась вместе с промышленным ростом в XIX веке. В Швеции с начала этого века в большей степени, чем в большинстве других стран, социальная политика формировалась для всего населения. Исходным пунктом явилось решение о всеобщей народной пенсии, принятое в 1913 году, С тех пор менялся характер перераспределения экономических средств. Сначала это была гарантия обеспеченности для тех, чье положение было наихудшим ("основополагающая социальная безопасность"), которая постепенно превращалась в гарантию того, что всем достанется определенный процент достигнутого уровня обеспеченности ("компенсация утраченного дохода"). При этом налицо стремление к "горизонтальному" выравниванию доходов (например, между здоровыми и больными, работающими и безработными) в большей степени, чем к "вертикальному" (то есть между богатыми и бедными). Здравоохранение, социальный уход и обслуживание, насколько возможно, стали доступными для всех вне зависимости от дохода и профессии. В 90-е годы такой принцип "благосостояния для всех" подвергся обсуждению в ходе общественных дебатов. Однако и сейчас этот принцип всеобщего благосостояния имеет широкое политическое и всенародное понимание. Шведы исходят из того, что подобная система должна финансироваться за счет государственных и коммунальных средств (налогов) [10, с. 98].

Социальная политика должна прямо или косвенно обеспечить гражданам достойные условия жизни или благосостояние. При этом имеются в виду две основные формы: перераспределение доходов, а также здравоохранение, социальное обеспечение и услуги.

Перераспределение доходов

Перераспределение доходов может происходить через социальное страхование, регулируемое законом. Например, страхование по безработице, пенсионное страхование, страхование по болезни и по производственным травмам или перераспределение через прямые пособия нуждающимся инвалидам. Есть также некоторые промежуточные формы между страхованием и пособием. Это государственные пособия на детей (в настоящее время — 640 крон* в месяц на ребенка). Компенсация пособия (общественная компенсация одинокому родителю, если его бывший супруг или супруга не имеет экономических возможностей платить алименты). И жилищное пособие (общественное пособие по оплате жилищных расходов для семей с низкими доходами).

Здравоохранение, социальное обеспечение и услуги чаще всего предоставляются государственными структурами (государство, губернское правление, коммунальные власти). А в некоторой степени — частным путем, что также полностью или частично регулируется государством. Здравоохранение входит в компетенцию губернского правления, в то время как другие виды ухода и услуг — обязанность социальных служб на коммунальном уровне.

Социальная сфера финансируется частично за счет обычных налогов государству и коммуне, частично за счет взносов на социальное страхование, выплачиваемых работодателями и страхуемыми. Дополнительные сборы и пожертвования для финансирования социальной политики играют очень маленькую роль в Швеции. Вместе с тем взносы получателей социальных услуг или лечения здесь выше, чем во многих странах. Посещение врача стоит 180 крон, но при этом установлен верхний предел допустимых расходов в размере 1800 крон в год. Кроме того, льготы по получению наличных средств по страховке облагаются налогом, что приводит к тому, что нетто-расходы для семьи в конечном счете оказываются ниже, чем это показывает официальная статистика [10, с. 101].

Медицинский уход и социальные услуги

Закон по здравоохранению (1982) гарантирует условия для хорошего здоровья и предоставления медицинских услуг на одинаковых условиях для всего населения.

 Он предписывает, как на губернском  и коммунальном уровнях в сфере здравоохранения распределяется ответственность, производится организация, утверждается кадровая структура, размеры взносов с пациентов и формы контроля. Как уже говорилось, здравоохранение большей частью финансируется, организуется и управляется государством. И имеет абсолютно одинаковую структуру по всей стране.

Губернское правление отвечает за подавляющую часть средств для здравоохранения (59% в 1988 году). В качестве других источников финансирования выступают система социального страхования и государство (23%), пациенты (11%; сюда входят их взносы и часть расходов на лекарства, некоторые материалы и очки), а также коммуны (7%). Примерно 10% ресурсов по медицинскому уходу относятся к частному сектору (частные врачи, немногочисленные больницы, а также пансионаты). В частный сектор ресурсы поступают по каналам государственного страхования по болезни и через губернское правление. Губернское правление несет всю ответственность за планирование здравоохранения, включая организации в частном секторе.

С 1994 года действует также закон о поддержке и услугах для людей с некоторыми ограниченными функциями. Его целью является содействие утверждению права на равенство и участие в общественной жизни для людей с заметными функциональными нарушениями.