Антимонопольное законодательство в России

В настоящее время антимонопольное  законодательство в России состоит из следующих документов:

1. Федеральный закон "О защите конкуренции".

2. Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 154 "О реестре хозяйственных субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов".

3. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 17 апреля 2008 г. N 129 "Об утверждении формы представления антимонопольному органу сведений при обращении с ходатайствами и уведомлениями, предусмотренными статьями 27-31 Федерального закона "О защите конкуренции".

4. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 13 февраля 2008 г. № 47 "О внесении изменений в положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы".

5. Приказ Федеральной  антимонопольной службы от 15 декабря 2006 г. N 324 "Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы".

6. Административный регламент  по ведению реестра хозяйствующих  субъектов, имеющих долю на  рынке определенного товара более,  чем 35%.

Основным законом из указанного списка является  Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – «Закон о конкуренции»), который вступает в силу с 27 октября 2006г., распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, которая определяется как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Указанный Закон о конкуренции направлен на совершенствование антимонопольного законодательства и заменяет ранее действовавшие Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Федеральный закон от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".

В соответствии со ст.31 Закона о конкуренции  в целях получения предварительного согласия ФАС (согласно статьям 27-29 Закона о конкуренции), или в целях  уведомления ФАС (согласно статьям 30 и 31 Закона о конкуренции) соответствующие лица, представляют в ФАС ходатайства о даче согласия на осуществление сделок, иных действий, либо представляют в антимонопольный орган уведомления об осуществлении таких сделок, иных действий.

Одновременно с ходатайством или уведомлением об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, в антимонопольный орган представляются [9]:

-нотариально заверенные  копии учредительных документов  для заявителя - юридического  лица или имя заявителя - физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность (серия и (или) номер документа, дата и место его выдачи, орган, выдавший документ) по состоянию на дату представления ходатайства или уведомления;

-документы, определяющие  предмет и содержание сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю;

-сведения о видах  деятельности, которые осуществлялись  заявителем в течение двух  лет, предшествующих дню представления  ходатайства или уведомления,  либо в течение срока осуществления  деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих право на осуществление видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются специальные разрешения;

-сведения о наименованиях видов продукции, об объеме продукции, произведенной и реализованной заявителем в течение двух лет, предшествующих дню представления ходатайства или уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов номенклатуры продукции;

-имеющиеся у заявителя  сведения об основных видах  деятельности лиц, указанных в  статьях 27-30 Закона о конкуренции,  о наименованиях видов продукции,  об объеме продукции, произведенной  и реализованной такими лицами в течение двух лет, предшествующих дню представления ходатайства или уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов номенклатуры продукции или заявление в письменной форме о том, что заявитель данными сведениями не располагает;

-бухгалтерский баланс  по состоянию на последнюю  отчетную дату, предшествующую дате  представления ходатайства или  уведомления; 

-финансово-экономическая  и иная отчетность, представляемая  в Центральный банк Российской Федерации и в осуществляющие регулирование на рынке финансовых услуг федеральные органы исполнительной власти;

-перечень коммерческих  организаций, более чем пятью  процентами акций (долей) которых  заявитель распоряжается на любом  основании, или заявление в письменной форме о том, что заявитель акциями (долями) коммерческих организаций не распоряжается;

-перечень лиц, входящих  в одну группу лиц с заявителем, с указанием оснований, по которым  такие лица входят в эту  группу;

-перечень лиц, входящих в одну группу лиц с иными указанными в статьях 27-30 Закона о конкуренции лицами, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, или заявление в письменной форме о том, что заявитель данными сведениями не располагает.

В течение тридцати дней с даты получения ходатайства о даче предварительного согласия ФАС обязан рассмотреть это ходатайство и сообщить в письменной форме заявителю о принятом решении[9].

Сделки, указанные в статьях 28 и 29 Закона о конкуренции и осуществленные без получения предварительного согласия антимонопольного органа, признаются недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если такие сделки привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения.

Таким образом, предметом регулирования Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» являются отношения, влияющие на конкуренцию на рынке ценных бумаг, рынке банковских услуг, рынке страховых услуг и рынке иных финансовых услуг и связанные с защитой конкуренции на данном рынке.

1.2. Основные  принципы и методы государственной политики в сфере антимонопольного контроля

Демонополизация относится к постоянной функции государства в рыночной экономике, является одним из основных направлений его деятельности. Приступая к демонополизации российской экономики, полезно иметь в виду некоторые принципы антимонопольной политики [14, c. 55].

1. Изучение рынков, выявление среди  них конкурентных и монопольных. Для выяснения степени монополизации рынка южно использовать, например, показатель, характеризующий долю четырех крупнейших корпораций в общем объеме предложения продукции. Если показатель превышает 60%, то рынок считается монополизированным; если меньше 20%, то рынок не монополизирован.

2. Дифференцированный подход к  монопольным рынкам. Антимонопольная  политика не должна направляться  против монополизма вообще. Конечная  цель антимонопольной политики  состоит в том, чтобы в экономике  осталась только зона естественной монополии.

3. Выделение зоны естественной  монополии, в принципе не подлежащей  демонополизации. Везде, где действует  монополия, рыночные механизмы  функционируют слабо или не  работают вообще. Не составляет  исключения и зона естественного  монополизма, требующая особых форм государственного регулирования.

4. Выявление монополий, в отношении  которых государство проводит  жесткую антимонопольную политику. Государство стремится не допустить превращения крупного бизнеса, возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма. Государство контролирует процессы слияния корпораций, и далеко не каждое из них признается законным и допустимым. Именно против таких монополий в первую очередь направлено антимонопольное законодательство.

6. Синхронное проведение демонополизации  и либерализации цен, поскольку  одна либерализация цен приведет  к укреплению позиций монополий,  которые смогут свободно назначать  свои цены.

7. Развитие и укрепление рыночных структур, противостоящих монополиям. Судя по опыту развитых стран, антимонопольная политика ведется по двум направлениям. К первому из них относятся формы и методы регулирования, назначение которых состоит в последовательной либерализации рынков. Не затрагивая монополию как таковую, они нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение невыгодным для крупного бизнеса. Это снижение таможенных налогов, отмена количественных ограничений (квот), улучшение инвестиционного климата для зарубежных вкладчиков капитала, поддержка малого бизнеса, упрощение процедуры лицензирования, стимулирование производств, продукция которых может конкурировать с товарами монополий, и др. Указанные методы образуют как бы антимонопольную профилактику.

Второе направление объединяет способы воздействия на монополию. Их пускают в ход, когда совокупность методов первого направления  оказалась безрезультатной и  предотвратить появление монополии не удалось. Можно выделить, в частности, финансовые санкции, применяемые в случае нарушения антимонопольноо законодательства, и т.д. Хоть и редко, но бывают ситуации, когда корпорация, уличенная в систематическом использовании методов нечестной конкуренции и проигравшая судебный процесс, подвергается прямому расформированию. При демонополизации экономики государственного социализма к указанным направлениям надо добавить разгосударствление и меры по искоренению ведомственного монополизма [14, c. 67].

Механизм государственного (со стороны  федерального антимонопольного органа, которым ныне становится Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства как правопреемник Государственного антимонопольного комитета России) контроля за конкретными случаями концентрации, чреватыми ограничением конкуренции на соответствующих товарных рынках России, регламентируется статьями 17 и 18 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Речь идет о контроле следующих видов концентрации:

1) создания, слияния и присоединения коммерческих организаций;

2) ликвидации и разделения (выделения)  государственных и муниципальных  унитарных предприятий (если это  приводит к появлению хозяйствующего  субъекта, доля которого на  соответствующем  товарном рынке превышает 35 %);

3) приобретения определенных пакетов  акций (вкладов, долей) в уставном (складочном) капитале хозяйствующих  субъектов., причем под таким приобретением  понимается как покупка, так  и получение иной возможности  самостоятельного или через представителей  воплощенного в этих акциях (долях) осуществления права голоса ( в том числе на основании договоров доверительного управления, совместной деятельности, или поручения);

4) получения в собственность  или пользование ( в том числе  посредством аренды, лизинга) одним  хозяйствующим субъектом основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта;

5) приобретения любым лицом (в  том числе посредством соглашений, договоров, поручений, контрактов  или иным способом) прав, позволяющих  определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа;

6) переплетения директоратов, т.е.  участия одних и тех же лиц  в органах управления двух  и более коммерческих организаций.

Необходимое условие для обращения  в антимонопольные органы за получением согласия на создание, реорганизацию  и ликвидацию коммерческих организаций - определенная суммарная балансовая стоимость активов учредителей, реорганизуемых и ликвидируемых  организаций. Нижний порог размера суммарной балансовой стоимости активов хозяйствующих субъектов при слиянии и  присоединении установлен в 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда.

При создании нового хозяйствующего субъекта учредители (учредитель) освобождены от предварительного антимонопольного контроля, однако они обязаны уведомить антимонопольные органы о создании такого субъекта в пятнадцатидневный срок после его регистрации. В случае, если создание нового предприятия приводит к ограничению конкуренции, антимонопольные органы на основе результатов проведенного анализа вправе потребовать от учредителей восстановления первоначальных ее условий. Если учредители нового хозяйствующего субъекта опасаются антиконкурентных последствий своих действий, они могут до регистрации обратиться в антимонопольные органы с ходатайством о получении  соответствующего заключения.

Каждая из форм экономической концентрации подлежит рассмотрению антимонопольными органами, однако наибольшую потенциальную  опасность для конкуренции  представляет, горизонтальная концентрация. Здесь возникают две основные проблемы. Первая связана с приобретением значительной власти в соответствующем секторе товарного рынка вследствие устранения конкуренции между его  субъектами - в результате как слияния, присоединения и ликвидации коммерческих организаций, приобретения прав и имущества, переплетения директоратов, позволяющих оказывать решающее влияние на их предпринимательскую деятельность, так и создания нового хозяйствующего субъекта путем объединения мощностей, предназначенных для выпуска определенной продукции, с одновременным прекращением ее выпуска учредителями. Вторая проблема сопрягается с расширением для оставшихся самостоятельными коммерческих организаций возможности координировать решения, касающиеся ценообразования и объема выпуска продукции. Озабоченность тут вызывает опасность не столько открытого, сколько скрытого вступления отмеченных коммерческих организаций в монополистический сговор. Тайные антиконкурентные соглашения выявлять, как правило, очень трудно, а ущерб, наносимый ими потребителям, в большинстве случаев оказывается весьма существенным.

Рассмотрение дел по статьям 17 и 18 Закона «О конкуренции...» требует  анализа поступающих материалов исходя из содержания всего антимонопольного законодательства в целом. Последнее представлено не только самим этим законом, но и Конституцией России, Гражданским кодексом РФ, федеральными законами «Об акционерных обществах», «О некоммерческих организациях», «О финансово-промышленных группах», «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» и другими законодательными актами, президентскими указами и правительственными постановлениями, ведомственными нормативными документами [13, c. 87].