Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности

 Что касается «горизонтальных»  соглашений, то в Законе о защите  конкуренции они прямо не названы.  Однако в литературе (со ссылкой  на антимонопольный закон) ряд  авторов очерчивают круг соглашений, подпадающих под режим «горизонтальных» (картельных) соглашений.

 Под «горизонтальными» соглашениями, а также согласованными действиями понимаются соглашения (согласованные действия) между субъектами конкуренции (потенциальными конкурентами), действующими на рынке одного товара (взаимозаменяемых товаров), т. е. имеет место так называемый картельный сговор. Закон о защите конкуренции (ст.   1 1)  содержит абсолютный запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов. При этом в Законе отсутствуют какие-либо требования, предъявляемые к хозяйствующим субъектам, действующим на рынке одного товара'.

 Статья 11 Закона о защите  конкуренции предусматривает примерный  перечень запрещенных «горизонтальных»  соглашений и согласованных действий  хозяйствующих субъектов, которые  могут привести:

 к установлению или  поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

 повышению, снижению  или поддержанию цен на торгах;

 разделу товарного  рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки  товаров, ассортименту реализуемых  товаров либо составу продавцов  или покупателей  (заказчиков);

 экономически или технологически  не обоснованному отказу от  заключения договоров с определенными  продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не  предусмотрен актами федерального  законодательства или судебными  актами;

 навязыванию контрагенту  условий договора, невыгодных для  него или не относящихся к  предмету договора (необоснованные  требования о передаче финансовых  средств, иного имущества, в  том числе имущественных прав, а также согласие заключить  договор при условии внесения  в него положений относительно  товаров, в которых контрагент  не заинтересован, и другие  требования);

 экономически, технологически  и иным образом не обоснованному  установлению различных цен (тарифов)  на один и тот же товар;

 сокращению или прекращению  производства товаров, на которые  имеется спрос либо на поставки  которых размещены заказы, при  наличии возможности их рентабельного  производства;

 созданию препятствий  доступу на товарный рынок  или выходу из товарного рынка  другим хозяйствующим субъектам;

 установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.

 

Далее, Закон о защите конкуренции (п. 2 и 3 ст. 1 1) устанавливает  два общих запрета. Первый запрет касается физических лиц, коммерческих и некоммерческих организаций, которым  запрещается координация экономической  деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в ч. 1 ст. 11. Суть второго  запрета заключается в том, что  запрещаются иные соглашения между  хозяйствующими субъектами или иные согласованные действия субъектов, если такие соглашения или согласованные  действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

 Абсолютный запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов не лишает субъектов права представить доказательства того, что достигнутые им соглашения или осуществляемые им согласованные действия могут быть признаны допустимыми в соответствии со ст.  12 и п.  1 ст.  13 Закона.

 Закон о защите конкуренции  содержит запреты не только  в отношении хозяйствующих субъектов  при осуществлении ими монополистической  деятельности. Признается также  неправомерной деятельность органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, иных органов  или организаций, осуществляющих  управленческие функции, а также  государственных внебюджетных фондов, Банка России, индивидуальные акты  и действия (бездействия) которых  направлены на ограничения конкуренции  (ст.   15).  В частности, подлежат  запрету:

 введение ограничений  в отношении создания хозяйствующих  субъектов в какой-либо сфере  деятельности, а также установление  запретов или введение ограничений  в отношении осуществления отдельных  видов деятельности или производства  определенных видов товаров;

 необоснованное препятствование  осуществлению деятельности хозяйствующими  субъектами;

 установление запретов  или введение ограничений в  отношении свободного перемещения  товаров в Российской Федерации,  иных ограничений прав хозяйствующих  субъектов на продажу, покупку,  иное приобретение, обмен товаров;

 дача хозяйствующим  субъектам указаний о первоочередных  поставках товаров для определенной  категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном  порядке договоров;

 установление для приобретателей  товаров ограничений выбора хозяйствующих  субъектов,   которые предоставляют  такие товары.

 

Надо особо обратить внимание на следующие обстоятельства.

Наряду с органами государственной  власти и органами местного самоуправления Закон о защите конкуренции называет иные органы и организации, которые  осуществляют управленческие функции.   К их числу относятся,  например,   Центральный банк РФ и государственные  внебюджетные органы. Публичные функции  могут выполнять и некоторые  некоммерческие организации (например, саморегулируемые организации).

Закон о защите конкуренции (п. 2 ст. 15) запрещает наделение органов  государственной власти субъектов  Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых  приводит или может привести к  недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Установлен запрет на совмещение функций федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов  власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных  федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства  РФ, а также наделение хозяйствующих  субъектов функциями и правами  указанных органов, в том числе  функциями и правами органов  государственного контроля и надзора (п.  3 ст.   15).

 

На наш взгляд, исключение из общего правила о запрете на совмещение функций распространяется также на хозяйствующие субъекты, которые могут быть наделены некоторыми правами и функциями органов  государственной власти.

 Неправомерные соглашения  или согласованные действия, ограничивающие  конкуренцию органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ, запрещены. В соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции подлежат запрету соглашения или согласованные действия,  которые могут привести: к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ,  Правительства РФ;

 экономически, технологически  и иным образом не обоснованному  установлению различных цен (тарифов)  на один и тот же товар;

 разделу товарного  рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки  товаров, ассортименту реализуемых  товаров либо по составу продавцов  или покупателей (заказчиков);

 ограничению доступа  на товарный рынок, выхода из  товарного рынка или устранению  с него хозяйствующих субъектов.

 Закон о защите конкуренции  не разрешает (в отличие от  хозяйствующих субъектов) перечисленным  выше органам и организациям  представлять доказательства того, что принятые ими индивидуальные  акты и действия,  а также  достигнутые соглашения или осуществляемые  ими согласованные действия могут  быть признаны допустимыми.

Антимонопольные органы.

В настоящее время функции  антимонопольного органа осуществляет Федеральная антимонопольная служба России (ФАС). Статус ФАС России основывается на ст. 10, 77 Конституции РФ, ст. 22-26 Закона о защите конкуренции, определяется Положением о федеральной антимонопольной  службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331.

 Федеральная антимонопольная  служба является уполномоченным  федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции  по принятию нормативных правовых  актов, контролю и надзору за  соблюдением законодательства в  сфере конкуренции на товарных  рынках, защиты конкуренции на  рынке финансовых услуг, деятельности  субъектов естественных монополий,  рекламы (в части установленных  законодательством полномочий антимонопольного органа). Руководство деятельностью ФАС  России осуществляет Правительство РФ.

 Федеральная антимонопольная  служба осуществляет свою деятельность  непосредственно и через свои  территориальные органы во взаимодействии  с другими федеральными органами. Таким образом, федеральная система  антимонопольных органов России  состоит из ФАС и территориальных  органов (управлений). Территориальные  органы создаются федеральным  антимонопольным органом в соответствии  с ч. 1 ст. 78 Конституции РФ, актами  федерального законодательства, на  основе Положения о территориальном  органе федеральной антимонопольной  службе, утвержденного приказом  ФАС России от  13 октября 2004 г. №   135.

 ФАС России и ее территориальные органы являются юридическими лицами со всеми необходимыми признаками и атрибутикой.

 Основными функциями  ФАС России являются: а) организационная; б) контрольная; в) репрессивная. Статья 22 Закона о защите конкуренции содержит развернутый перечень основных функций антимонопольного органа в контексте предмета и целей настоящего Закона.

 Антимонопольный орган  выполняет следующие основные  функции:

 обеспечивает государственный  контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами или организациями, осуществляющими эти функции, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

 выявляет нарушения  антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению  его нарушения и привлекает  к ответственности виновных лиц,  органы и организации за такие  нарушения;

 предупреждает монополистическую  деятельность, недобросовестную конкуренцию,  другие нарушения антимонопольного  законодательства органами государственной  власти, органами местного самоуправления, иными органами или организациями,  осуществляющими данные функции  указанных органов, а также  государственными внебюджетными  фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

 осуществляет государственный  контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов,  в случаях,  предусмотренных федеральными законами.

 Реализуя свои основные  задачи и функции, ФАС России и ее территориальные органы (управления) обладают широкими полномочиями (компетенцией). В ст. 23 Закона о защите конкуренции сформулированы основные полномочия антимонопольного органа, которые также можно сгруппировать с учетом вышеназванной классификации функций. К ним относятся полномочия, направленные:

 а)  на осуществление  организационных и регулятивных  функций (например, утверждает формы  представления в антимоно

 польный орган сведений при осуществлении сделок и (или) действий, предусмотренных ст.  32 Закона);

 б)  осуществление контрольных  функций (например, осуществляет  в порядке, установленном Правительством  РФ, контроль за

 деятельностью юридических  лиц, обеспечивающих организацию  торговли на рынках определенных  товаров, в том числе на рынке

 электрической энергии  (мощности), в условиях прекращения  государственного регулирования  цен (тарифов) на такие товары);

 в)  пресечение нарушений  антимонопольного законодательства  хозяйствующими субъектами, органами  государственной власти,

 местного самоуправления, а также иными органами и  организациями (например, право давать  субъектам обязательные для исполнения  предписания).

 

Данный перечень полномочий не является исчерпывающим.