Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности

 Далее Закон о защите  конкуренции называет группу  лиц, однако не дает общего  определения этого понятия.

 Группа лиц - совокупность  юридических и физических лиц,  которые в результате определенных  законом способов контроля и  влияния друг на друга рассматриваются  как единый субъект рынка. Закон  о защите конкуренции (ст. 9) предусматривает  14 вариантов (способов) контроля  и влияния. Вряд ли целесообразно  их все называть и комментировать.

 Отметим, что группа  лиц не является юридическим  лицом, а потому не обладает  статусом субъекта гражданского  права. Группа лиц - широкое  понятие, и в этом качестве  оно является родовым в отношении  такого понятия, как «объединение  юридических лиц».

 По мнению ученых-экономистов,  группа представляет собой совокупность  лиц, которые в силу сложившихся  между ними связей регулярно  выступают в некоторых важных  аспектах как единое целое.  При этом связи могут быть  формальными или неформальными,  прозрачными или непрозрачными  для внешнего наблюдателя, основанными  на отношениях собственности  или нет.

 По отраслевому составу  российские группы чаше всего  являются диверсифицированными, а  их структура - самая разнообразная:  от классических холдингов, где  материнские компании обладают  контрольными пакетами акций  дочерних обществ, до структур, в которых предприятия связаны  между собой лишь неформальными  взаимными обязательствами их  основных собственников или управляющих3. Например, в группу лиц входят  хозяйственные общества, в которых  более чем 50% количественного  состава коллегиального исполнительного  органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано  по предложению одного и того  же физического лица или одного  и того же юридического лица (п.  10 ст. 9 Закона о защите конкуренции).

 Другой пример: к группе  лиц относятся лица, являющиеся  участниками одной и той же  финансово-промышленной группы (п. 12 ст. 9). Закон о защите конкуренции  (п. 13 ст. 9) рассматривает в качестве  группы лиц физическое лицо, его  супруга, родителей (в том числе  усыновителей), детей (в том числе  усыновлен-нных), полнородных и неполнородных братьев и сестер.

 Группа лиц и аффилированные  лица - это перекрещивающиеся понятия.  В новом Законе о защите  конкуренции отсутствуют и определение  понятия «аффилированные лица»,  и само понятие. Законодатель  оставил в практически отмененном  Закон РСФСР «О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках»  положения (абз. 26 и след. ст. 4) об аффилированных лицах. Аффилированными лицами признаются физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

 В литературе выделяют  следующие способы влияния (контроля):

организационно-управленческий, связанный с участием тех или  иных лиц в органах управления юридических лиц (например, аффилированным лицом юридического лица являются член его совета директоров (наблюдательного  совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также  лицо, осуществляющее полномочия его  единоличного исполнительного органа);

имущественный, основанный на участии в уставном (складочном) капитале конкретного юридического лица (например, лицо, которое имеет  право распоряжаться более чем 20% общего числа голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющих уставный или складочный капитал  вклада, доли данного юридического лица);

договорный - применяется в случае, когда лицо или несколько лиц получили возможность на основании договора определять решения, принимаемые другим лицом (или лицами). Например, лицо или несколько лиц совместно в результате соглашения (согласованных действий) имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договоров купли-продажи, доверительного управления, о совместной деятельности, поручения или других сделок или по иным основаниям) более чем 50% от общего числа голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли одного юридического лица;

родственный - он возникает  между супругами, родителями и детьми, братьями и (или) сестрами. Так, аффилированными лицами признаются одни и те же физические лица, их супруги, родители, дети, братья, сестры и (или) юридические лица, которые имеют право самостоятельно или через представителей (поверенных) распоряжаться более чем 50% голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли каждого из двух и более юридических лиц;

смешанный - в нем сочетаются элементы других способов.

 Право хозяйствующих  субъектов на конкуренцию - одно  из правомочий субъектов по  осуществлению хозяйственной, в  том числе предпринимательской  деятельности. Поэтому данное право  есть, с одной стороны, элемент  правоспособности юридического  или физического лица (ст. 17. 18, 23, 49 ГК), с другой - субъективное гражданское  право в структуре правоотношения. В контексте Конституции РФ  более корректно говорить о  праве хозяйствующих субъектов   на свободу добросовестной  конкуренции.

Антимонопольное законодательство. В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное  законодательство основывается на Конституции  РФ, Гражданском кодексе и состоит  из настоящего Закона, иных федеральных  законов, ре­гулирующих отношения в сфере защиты конкуренции. Далее в п. 2 ст. 2 Закона отмечается, что соответствующие отношения могут регулироваться постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

 Итак, сформулируем некоторые  выводы.

Состав антимонопольного законодательства ограничен федеральными законами. Подзаконные нормативные  правовые акты не входят в данный состав. Законодатель использует здесь модель, схожую с конструкцией определения  состава гражданского законодательства (ст. 3 ГК). Таким образом, постановления  Правительства РФ, нормативные правовые акты федерального антимонопольного органа представляют собой иные акты, содержащие нормы конкурентного права.

Антимонопольное законодательство является федеральным. В нем не нашлось  место региональному законодательству, хотя в силу пп. «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ административное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Правда, в соответствии с подп. «ж» ст.  71  Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится установление правовых основ единого рынка. Поэтому считается, что антимонопольное законодательство относится к правовым основам, обеспечивающим единство рынка1. По нашему мнению, словосочетание «установление правовых основ единого рынка» неопределенно. В буквальном смысле оно (словосочетание)  охватывает все правовое регулирование экономики.

 В новом Законе о  защите конкуренции появилась  фраза «основывается на Конституции  РФ, Гражданском кодексе РФ». Ранее,  в утратившем силу Законе «О  конкуренции и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках»  (ст. 1.1), не было ссылки на Гражданский  кодекс. На наш взгляд, это вызвано прежде всего тем, что в силу п. 1 ст. 10 ГК не допускаются использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Бросается в глаза некоторое выпячивание роли Гражданского кодекса в регулировании конкурентных отношений.

Действительно, феномен конкуренции  проявляется в сочетании частных  интересов субъектов предпринимательской  деятельности и публичных - у государства. В рыночной системе борьба за выгодные условия производства и реализации товаров и услуг, а также за потребителя и удовлетворение его  потребностей есть сфера частных  интересов предпринимателей. Что  касается ограничения или сдерживания  монопольного положения хозяйствующих  субъектов на соответствующем рынке, то здесь конкуренция представляет собой область публичных интересов  государства. Указанный подход к  общей проблеме конкуренции носит  принципиальный характер и может  служить отправным моментом в  разработке концепции правового  регулирования рыночной конкуренции.

 В юридической литературе  существует мнение, согласно которому  конкуренция есть публичный интерес.  В этом качестве конкуренция  выполняет функции регулирования,  мотивации, распределения и контроля. Термин «конкурентное право»  охватывает юридические институты  как публично-правового, так и  частноправового характера2. Иначе говоря, конкурентное право регулирует целый комплекс общественных отношений, возникающих в процессе развития конкуренции, ее защиты и участия в ней предпринимателей. Конкурентное право представляет собой комплексный правовой (межотраслевой) институт, регулирующий однородные отношения.

 Иное мнение о конкурентном  праве было высказано В. И.  Еременко, который считает его  подотраслью гражданского права. Конкурентное  право состоит из двух  правовых институтов:   института защиты от монополистической деятельности и института защиты от недобросовестной конкуренции1. В то же время в своем диссертационном исследовании конкурентное право рассматривается в качестве комплексной отрасли законодательства, сочетающей нормы гражданского и административного права. Такое утверждение спорно.

 В. И. Еременко отождествляет  институт права (конкурентного  права) и институт законодательства. Комплексный характер присущ  не только конкурентному законодательству, но и конкурентному праву.

Понятие и виды монополий. Слово «монополия» имеет греческое  происхождение (monos - один, единственный; poleo - продавец). Дословно монополия означает «один продавец».

 В литературе, преимущественно  экономической, существуют различные  точки зрения по поводу монополии  как экономической категории.

 Представители системного (структурного) подхода считают монополией  исключительное (читай: монопольное)  положение, в котором находится  хозяйствующий субъект на товарном  рынке. Исключительность положения  состоит в том, что данный  субъект сосредотачивает в своих  руках значительную часть производства  и сбыта определенного товара. В конечном итоге это позволяет  ему (субъекту) осуществлять диктат  над потребителями и другими  участниками рыночных отношений.

 Сторонники поведенческого  подхода рассматривают монополию  в качестве особого поведения  господствующего на рынке субъекта  в целях использования своего  положения в собственных интересах.

 Сторонники ролевого (функционального) подхода подчеркивают  отрицательные последствия монополизации  той или иной сферы хозяйствования. По их мнению, монополия способствует  несправедливому перераспределению  дохода от потребителей к монополистической  фирме за счет установления  монопольно высоких цен. Ярким  представителем этого подхода  был и остается ученый-экономист  А. Смит.

 В антимонопольном  законодательстве отсутствует определение  понятия «монополия». Однако в  законодательстве существуют близкие  понятия: «доминирующее положение», «монополистическая деятельность»,  «естественная монополия».

В силу ст. 3 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ)' «О естественных монополиях» естественная монополия  характеризуется как состояние  товарного рынка. Поскольку естественная монополия есть вид монополии, постольку  последняя представляет собой состояние  товарного рынка. Здесь на первый план выдвигается экономическая  природа монополии, что является закономерным. Резонно возникает  два вопроса: что есть состояние  товарного рынка и какими признаками оно характеризуется?

 Состояние товарного  рынка - это прежде всего качественная характеристика рынка, а потому для рынка свойственны соответствующие показатели (признаки). Так, исходя из нормативного определения понятия «естественная монополия», укажем на следующие ее признаки:

 а)   удовлетворение  спроса на товарном рынке эффективнее

 в отсутствие конкуренции  в силу технологических особенностей

 производства;

 б)   товары, производимые  субъектами естественной монополии,  не могут быть заменены в  потреблении другими товарами;

 в)  спрос на данном  товарном рынке на товары, производимые  субъектами естественных монополий,  в меньшей степени зависит  от изменения цены на этот  товар, нежели спрос на другие  виды товаров.

Эти признаки - предмет специального исследования экономической науки. Тем не менее они (признаки) носят условный (оценочный) характер, а их применение на практике не всегда позволяет очертить контуры естественных монополий.

 Монополия (равно и  естественная монополия) есть  экономико-правовое явление. Оно  (явление) экономическое по содержанию, но правовое по форме. В этом  качественном состоянии монополия  характеризуется, во-первых, доминирующим  положением хозяйствующего субъекта  на определенном сегменте рынка,  во-вторых, особыми (исключительными)  правами хозяйствующего субъекта  на осуществление деятельности  определенного вида в пределах  одного товарного рынка.

 В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Таким образом, доминирующее положение - это характеристика прежде всего хозяйствующего субъекта, а затем (косвенно) - характеристика монополии как состояния товарного рынка. Далее, принципиальным в определении понятия «доминирующее положение» является указание на решающее влияние со стороны хозяйствующих субъектов на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

 Закон о защите конкуренции  раскрывает смысл словосочетания  «решающее влияние» и группирует  монопольное положение хозяйствующих  субъектов (за исключением финансовых  организаций) с  учетом  количественных  и   качественных показателей.