Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности

В период обострившегося торгово-экономического соперничества на международных  рынках невиданная по силе и упорству конкуренция достигла во взаимоотношениях трех основных центров современного экономического производства - США, Западной Европы и Японии. В этой борьбе, например, рост объемов экспортных поставок во многом зависит от того, насколько  поставляемая продукция является конкурентоспособной  на внешнем рынке. Однако вследствие изменения общей обстановки в  мире, когда промышленное развитие большинства стран привело в  определенной мере к уравниванию  цен на однородную продукцию, на первое место по этой причине вышли «неценовые»  факторы конкуренции - качество, сроки, послепродажное обслуживание и др.

В современных условиях передовой  формой конкуренции является развитие новых бизнес-моделей и продуктов. На этом фоне говорят о создании виртуальной экономики, в которой применяются различные виды электронной коммерции и торговли (Internet trading, business и др.).

На состояние конкурентной среды в России заметное влияние  оказывает монополизм предприятий-изготовителей. В нашей стране монополизм, порожденный  общенародной (государственной) собственностью, достиг в то время гигантских размеров и проявлялся на всех направлениях и уровнях. По мнению Дж. Росса, экономического советника группы членов лейбористкой партии британского парламента, «российская  экономика ближе к полностью монополизированной, чем любая другая на Западе. Более того, надежды правительства России, рассчитывающего на то, что приватизация либо международная конкуренция изменят здесь положение, представляются иллюзорными». Действительно, тотальная приватизация имущества хозяйствующих субъектов не привела и не могла привести к значительному ограничению монополистической деятельности на товарных и иных рынках. Напротив, она во многом способствовала разбазариванию общенародного (государственного) имущества, привела к переделу собственности. «Кавалерийские» темпы приватизации нанесли сильный удар по предприятиям многих отраслей народного хозяйства, особенно оборонной промышленности.

Конечно, в сфере конкуренции  и ограничения монопольного положения хозяйствующих субъектов наблюдается определенный прорыв.

Считается, что наиболее конкурентными (прежде всего на внутреннем рынке) являются отрасли и предприятия, ориентированные на потребительский  рынок. Это легкая, пищевая, мебельная, полиграфическая и другие отрасли  промышленности. Наблюдаются положительные  сдвиги в развитии конкуренции предприятий  металлургического и машиностроительного  комплексов. Вместе с тем пока не удалось осуществить инвестиционный, инновационный прорыв в реальном секторе экономики, изменить структуру  народного хозяйства в пользу наукоемких отраслей.

Понятие и виды конкуренции. Конкуренция - сложное и многогранное явление. В экономической науке  существует две основные теории на сущность конкуренции: согласно первой конкуренция есть результат (состояние), согласно второй - процесс и метод'. Одни ученые рассматривают конкуренцию  как систему отношений между  взаимосвязанными элементами (продавцами и покупателями). Сторонники теории конкуренции как процесса и метода (А А Амбарцумов, И. М. Кирцнер, Л. фон Мизес, М. Портер, А. Смит) используют состязательный и ролевой подходы. С позиции ученых - приверженцев состязательного подхода основное содержание конкуренции - это борьба (процесс соревнования, состязаний) за потребителя, более полное удовлетворение его потребностей, за наиболее выгодные условия приложения капитала, за долю на рынке, успех которой зависит от дешевизны и качества товара.

Сторонники ролевой теории (например, Й. Шумпетер, Ф. А Хайек, X. Зайдель, Р. Теммен, В. А. Новиков и др.) видят конкуренцию через призму выполняемых ею экономических функций. Конкуренция - элемент рыночного механизма, связанный в условиях рынка с процессом формирования хозяйственных пропорций на основе соперничества хозяйствующих субъектов за лучшие и экономически более выгодные условия приложения капитала, реализации товаров и услуг.

Ряд ученых-экономистов объединяют все изложенные выше признаки конкуренции (комплексный подход). Такой точки  зрения придерживается известный русский  экономист М. Туган-Ба-рановский.

На наш взгляд, научные  теории конкуренции содержат противоречивые положения. Сторонники теории конкуренции  как результата (состояния) практически  ставят знак равенства между разными  понятиями, такими как «результат»  и «состояние». В свою очередь, те ученые, которые рассматривают конкуренцию  в качестве процесса и метода, также  объединяют разноплановые категории. Процесс - это одно, метод - другое. Вряд ли допустимо рассматривать эти  понятия как синонимы.

Ученые-юристы дают определение  конкуренции с учетом экономической  природы данного явления. По мнению С. Э. Жилин-ского, в широком смысле конкуренция представляет собой соревнование (состязательность) между различными лицами в достижении какой-либо цели. Применительно к предпринимательской деятельности она (конкуренция) означает соперничество между участниками экономического оборота за лучшие условия производства и реализации (обмена) товаров, а также получения на этой основе максимальной прибыли. Как видим, С. Э. Жилинский придерживается состязательного подхода к сущности конкуренции.

Легальное определение конкуренции  содержится в Законе о защите конкуренции. В соответствии со ст. 4 Закона конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или  ограничивается возможность каждого  из них в одностороннем порядке  воздействовать на общие условия  обращения товаров на соответствующем  товарном рынке. И вновь обращает на себя внимание состязательный подход, но уже на законодательном уровне, к определению экономической  сущности конкуренции.

С позиции законодателя основная цель конкуренции - ограничение монополистического положения хозяйствующих субъектов  на соответствующем рынке. Вместе с  тем вряд ли можно согласиться  с таким односторонним акцентом при характеристике конкуренции. Ведь главная черта соревнования (соперничества, состязательности) между участниками  рынка заключается в достижении результатов на каком-либо поприще, за лучшие, экономически более выгодные условия производства, купли и продажи товаров и услуг. Именно в этом направлении следует идти в поисках и раскрытии экономической сущности конкуренции.

Виды конкуренции. Как  экономическая категория конкуренция  по содержанию не однородна и может  быть классифицирована на отдельные  виды. В литературе с учетом количества и «удельного веса» на рынке производителей различают совершенную (свободную) и несовершенную конкуренцию. Основными  признаками свободной конкуренции  являются:

неограниченное число  участников конкуренции;

абсолютно свободный доступ на рынок и выход из него;

продукты определенного  назначения, одинаковые по важнейшим  свойствам (однородность одноименных  продуктов);

неучастие хозяйствующих  субъектов в контроле за рыночными ценами (неценовые методы не практикуются);

полная информированность  каждого участника конкуренции1.

Рынок несовершенной конкуренции  предполагает чистую монополию, монополистическую  конкуренцию и олигополию. Чистая (абсолютная) монополия существует, если одна фирма (отрасль) является единственным производителем продукта. К их числу  относятся прежде всего естественные монополии (например, акционерные общества «Газпром», «ЕЭС России»).

Монополистическая конкуренция  предполагает наличие относительно большего числа хозяйствующих субъектов, которые производят и реализуют  дифференцированную продукцию. Причем дифференциация касается прежде всего неценовых факторов продукта или услуги. Каждый производитель (хозяйствующий субъект) обладает в некоторой степени монопольной властью над своим товаром. В частности, он может повышать или понижать цену на него независимо от конкурентов2. Данный вид конкуренции преобладает на современных рынках.

И, наконец, олигополия означает немногочисленность участников конкуренции. В качестве примера можно привести предприятия металлургического  комплекса (когда несколько крупных производителей господствуют на рынке). К их числу относятся, например, открытые акционерные общества «Магнитогорский металлургический комбинат», «Нижне-Тагильский металлургический комбинат», «Мечел».

С учетом методов осуществления  различают ценовую и неценовую конкуренцию3. При ценовой конкуренции продавцы товаров и услуг влияют на потребителя посредством изменений в цене.

Неценовая конкуренция включает: изменение свойств продукции; создание новой продукции для удовлетворения определенных потребностей; совершенствование услуг, сопутствующих товару. Большое значение придается таким показателям, как надежность, производительность, энергоемкость, экологичность и др. В конкурентной борьбе важная роль отводится эстетическим показателям, а также товарным знакам и фирменным наименованиям. В реальной деятельности ценовая и неценовая конкуренция существуют в тесной взаимосвязи и дополняют друг друга.

У этого вида конкуренции  имеются по крайней мере две проблемы.

Первая проблема - становление  и развитие в России антидемпингового законодательства. В указанном направлении  пока делаются лишь первые шаги. На практике же предприятия нередко злоупотребляют своим правом, устанавливая либо высокие, либо низкие цены на реализуемую продукцию (услуги). В странах Запада действует  антидемпинговое законодательство и осуществляют свою деятельность одноименные органы. При нарушении императивных предписаний к российским предприятиям-экспортерам применяются серьезные меры ответственности.

Вторая проблема связана  с определением высокой монопольной  и низкой монопольной цены в каждой конкретной ситуации. Действующее законодательство не вносит достаточной четкости в  регулирование рассматриваемых  вопросов. Отсутствуют методика определения  монопольных цен и информация о ценообразовании. Кроме того, сейчас на естественные монополии есть рычаги воздействия, однако в отношении  хозяйствующих субъектов в других сферах, систематически завышающих цены независимо от экономической ситуации, таких рычагов нет.

Конкуренция может быть подразделена на добросовестную и недобросовестную. В соответствии с Законом о защите конкуренции (ст. 4) недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. На практике недобросовестная конкуренция выражается в следующих формах:

в демпинговых ценах - продаже  товаров (работ, услуг) по цене ниже себестоимости;

в злоупотреблении монопольным  положением на товарном рынке;

в установлении дискриминационных  цен или коммерческих условий  и др.

Недобросовестная конкуренция  и незаконная конкуренция – несовпадающие  понятия. Недобросовестная конкуренция  может противоречить не только законодательству и обычаям делового оборота, но и  требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.

Субъекты конкуренции. Закон  о защите конкуренции (ст. 4) использует понятия «хозяйствующий субъект», «финансовая  организация», «группа лиц». Под  хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. Итак, неправосубъектные образования (холдинги, ФПГ, страховые пулы и др.) не входят в состав хозяйствующих субъектов.

 Не являются хозяйствующими  субъектами в контексте Закона  о защите конкуренции органы  государственной власти, органы  местного самоуправления и их  должностные лица, поскольку все  они не могут в силу Закона  осуществлять предпринимательскую  деятельность, а также публичные  образования (Российская Федерация,  ее субъекты и муниципальные  образования).

 Финансовая организация  - хозяйствующий субъект, оказывающий  финансовые услуги. Это кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

 Надо обратить внимание  на словосочетание «хозяйствующий  субъект, оказывающий финансовые  услуги». Термин «финансовая услуга»  носит экономический характер  и может не совпадать с юридическим  понятием услуги, а понятие «финансовая  организация» является собирательным  и условным.

 Тем не менее финансовые организации представляют собой разновидность хозяйствующих субъектов конкуренции. Кроме того, их перечень в п. 6 ст. 4 Закона о защите конкуренции, несмотря на собирательный характер, является закрытым. По крайней мере законодатель не использует слова «в частности», «иные услуги  финансового характера».

 В новом Законе о  защите конкуренции (в отличие  от Федерального закона от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ) нет прямого указания  на распространение положений  о финансовой организации на  индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на основе соответствующей  лицензии деятельность на рынке  финансовых услуг. Сказанное означает, что Закон о защите конкуренции  ограничивает понятие финансовой  организации статусом юридического  лица и в этой части не  распространяется на граждан,  осуществляющих предпринимательскую  деятельность на рынке финансовых  услуг без образования юридического  лица (ст.  23  ГК).