Антимонопольна політика в Україні

У книзі Валентини Корах (Valentine Korah) описано умови прибуткового функціонування монополіста – важкий або неможливий вхід у його галузь (умова з боку пропозиції), відсутність товарів-замінників його продукції (умова з боку попиту). Доступно пояснені втрати суспільства від обмеження конкуренції і монопольного підвищення цін. Порушено питання витрат ресурсів на утримання ринкової влади виробника-монополіста. Звичайно, суспільство отримає більшу вигоду від ефективного використання цих ресурсів для виробництва додаткових товарів та послуг.

Крім цього, у монографії доведено, що наявність ринкової влади у монополіста зменшує ініціативу до підвищення ефективності. Але якби тільки ефективність була ціллю конкурентної політики, то урядовці менше б втручалися у функціонування ринку. Та за відсутності державного регулювання декілька галузей виробництва захищені суттєвими бар’єрами на входження до галузі, що не дає змоги зародитися конкуренції з боку однаково ефективних фірм. Та все ж ефективність не є єдиною ціллю конкурентної політики ЄС. Іншими цілями є:

· ринкова інтеграція – конкуренція у спільному ринку спрямована на подальшу ринкову інтеграцію. Ціль ринкової інтеграції може навіть бути важливішою за ефективність.

· малі і середні фірми – інтеграція приносить із собою ризик, що малі і середні фірми, раніше захищені митами та квотами, матимуть труднощі, конкуруючи із більшими фірмами інших країн-членів ЄС. Щоб пом’якшити цей ризик, комісія з питань конкурентної політики ЄС заохочує співробітництво між ними, особливо, якщо вони працюють у різних країнах-членах ЄС.

· чесна конкуренція – багато європейців бажають розвитку конкуренції, щоб забезпечити досягнення чесності в економіці. Чесна конкуренція записана як бажана у преамбулі до договору про заснування Європейського економічного співтовариства. Але значення терміну “чесна конкуренція” не цілком зрозуміле і тому викликає багато питань і суперечок.

· політична свобода – у преамбулі до договору про заснування Європейського економічного співтовариства записано, що кожен громадянин має шанс вийти на ринок. Це право є частиною його політичної свободи. Він може досягнути успіху або зазнати невдачі. Але він повинен мати шанс спробувати.

· конфлікт цілей – суперечність виникає при аналізі того, на якому рівні конкурентне право дозволить досягнути усіх цих цілей без значної втрати ефективності. Малі ефективні фірми не потребують якогось особливого до них ставлення. Допомога, що її вимагають неефективні фірми, зменшує загальну ефективність економіки, тобто стимулює нераціональне використання ресурсів і заохочує створення і розвиток фірм із меншою ефективністю.

Можливість торгувати, незважаючи на державні кордони, значно пожвавила конкуренцію та підвищила ефективність в економіках країн – членів ЄС, але коли ці країни мають різне законодавство, наприклад, про патенти та максимальні ціни, неможливо продавати товари та послуги за однаковими цінами у деяких членах ЄС та у Євросоюзі загалом. У монографії розглянуто вплив державного регулювання на рух товарів та послуг, формування єдиного законодавства ЄС щодо міжнародного співробітництва та формування єдиної антимонопольної політики.

Особливу цінність ця монографія має тому, що містить у додатку тексти законодавчих актів, документів комісії ЄС із питань конкурентної політики. Це означає, що економістам, правникам та бізнесменам не потрібно витрачати свій дорогий час на пошуки потрібних документів. Останні вже зібрані в одній книзі, а ще приємніше, що є їх зрозуміле пояснення, яким дуже зручно послуговуватися у проблемних ситуаціях.

2.2. Анотація на монографію

Antitrust law and economics in a nutshel/ by Ernest Gellhorn, William E. Kovacic.- 4th edition/West Publishing Co. 1994. Russian translation.

ISBN 0-314-02683-5

Эрнест Гелхорн, Вилям Е. Ковасик. Антитрестовское законодательство и экономика.

Ця книга двох американських авторів покликана ознайомити читачів з основними юридичними та економічними принципами, якими керується сучасна практика застосування антитрестівського законодавства. Вона є надійним посібником для студентів і практиків, у якому подано загальний погляд на процес застосування законодавства із захисту конкуренції і тенденції його розвитку на найближчі роки.

У книзі розглянуто теорію конкурентних ринків, у рамках якої вважається, що на ринках, охоплених лише однією компанією, достатньою умовою для наявності конкуренції є проведення експортно-імпортної діяльності, що дозволяє й іншим компаніям здійснювати прибуткові операції.

У роботі порушено питання економічної ефективності. Наводиться думка деяких економістів, що головною, якщо не єдиною, ціллю антитрестівської політики є підвищення економічної ефективності. Але автори із такою ціллю і ставленням до антитрестівського регулювання не погоджуються. Вони стверджують, що хоча інтереси, не пов’язані з ефективністю, не є домінантною темою сучасної антитрестівської юриспруденції, вона залишається потенційно важливою, прихованою стороною у деяких судових справах. Сьогодні економісти та юристи мають різні погляди на цю проблему, вирішення якої дозволить чітко окреслити мету, цілі та заходи антитрестівської політики в США. Правильна оцінка ефективності диктує впровадження більш жорсткого антимонопольного контролю за вертикальними обмеженнями, домінантним фірмовим ціноутворенням, вдосконаленням продукції та інвестиційною поведінкою.

Автори зазначають, що в умовах нещодавної еволюції юридичної доктрини, розвитку суспільних перспектив застосування правових норм та їх наукового коментаря основним завданням цієї праці є запропонувати критичне дослідження антитрестівського законодавства.

Значну увагу у цій книзі приділено ролі стандартів при аналізі доказів та прийомів, використовуваних для визначення результату судового процесу; розглянуто останні зміни у керівних принципах суспільного правосуддя у зв’язку з об’єднаннями і вказано на їхній зв’язок із сучасним прецедентним правом.

При ознайомленні новаків із антитрестівським законодавством, з юридичними рамками та правилами цієї сфери у центрі уваги залишається економіка. У роботі використано традиційні уявлення про антитрестівську політику, увагу закцентовано на загальноприйнятій економічній доктрині. Автори намагаються досягнути цілі: ознайомити читачів з економічними ідеями, що мають широке застосування у практиці судів та правоохоронних органів або суттєво впливатимуть на їхню практику.

Для студента і практика детальний аналіз сучасного антитрестівського законодавства й економічної системи відкриває більш широкий доступ до розуміння суті економічних принципів, здійснюваних у деяких західних країнах. Цей аналіз перетворюється у цінний засіб, що дозволяє зрозуміти механізм, який будуть використовувати країни для підвищення ролі економічної конкуренції як бази для розвитку економіки.

У першому розділі книги записано, що ціллю антитрестівських законів є встановлення контролю за використанням приватної економічної влади, що здійснюється шляхом запобігання монополіям, санкціонування картелів та інших способів захисту конкуренції. Далі описано процес формування американського антимонопольного права, його передумови. Проаналізовано процес опрацювання та прийняття закону Шермана. Подано коротку історичну довідку про основні підходи при розслідуванні випадків обмеження свободи торгівлі в англійських та американських судах до 1890 року. На яскравих прикладах показано практику регулювання договорів про обмеження свободи, аналізуються судові справи XV-XVIII ст.; детально розглядаються особливості застосування правила “розумного підходу” для розв’язання цих справ.

У другому розділі книги аналізується, як залізничні компанії США зловживали своїм монопольним становищем, як нафтові компанії США об’єднувалися у трести у XIX ст., і виникнення потреби у їх державному регулюванні. Описані причини необхідності державного регулювання трестів. Велику частину книги присвячено аналізу проблем функціонування закону Шермана, Клейтона й інших законодавчих актів.

Отже, ця робота знайомить нас із антимонопольним регулюванням у США, готує до сприймання наступних порцій корисної інформації із теми реферату.

2.3. Анотація на монографію

Семенова Л.Н. Антимонопольне і конкурентне право: Курс лекцій. – Київ: Вид-во Європейського університету фінансів, інформаційних систем, менеджменту і бізнесу, 1999. – 136 с.

ISBN 966-7508-18-8

Як зазначає сама автор цієї монографії, даний посібник допоможе вивчати та викладати навчальну дисципліну “Антимонопольне та конкурентне право” в Україні. В ньому узагальнено вітчизняний та набутий досвід викладання зазначеного курсу студентам УФІМБу та інших навчальних закладів ІІІ та IV рівнів акредитації, фахівцям системи органів Антимонопольного комітету України, інших міністерств та відомств. Для ефективного засвоєння великого обсягу матеріалу посібник побудовано як курс лекцій. Видання базується на розробленій та апробованій у навчальному процесі програмі і може використовуватися при поглибленому вивченні окремих розділів ринкової економічної теорії, мікроекономіки.

Книга розрахована на широке коло читачів, але насамперед викладачів та студентів економічних вузів, спеціалістів, що працюють із конкурентним законодавством України. Книга складається із семи лекцій і розпочинається з роз’яснення основних теоретичних засад конкурентної політики та її ролі в перехідній до ринкових умов економіці України. В посібнику подається великий обсяг інформації щодо зарубіжного досвіду. Чільне місце в роботі посідає висвітлення питань політики України щодо захисту конкуренції, зокрема: законодавче та нормативне забезпечення, провадження цієї політики в таких важливих напрямах, як попердження монополізації ринків, припинення порушень антимонопольного законодавства, захист від недобросовісної конкуреції, конкурентні вимоги до реклами.

Велике значення у монографії приділяється опису виявлення та припинення порушень законодавства. У книзі наведено багато прикладів, які базуються на реальних справах, що розглядалися антимонопольними органами проти підприємців та органів влади і управління з приводу зловживання монопольним становищем, дискримінації, антиконкурентних узгоджених дій, недоброчесної конкуренції тощо, зокрема, використовуються матеріали та опис судових справ, пов’язаних із захистом конкуренції в інших країнах, що охарактеризовані у книзі Е.Гелхорна та В.Ковасика “Антитрестовское законодательство и экономика”, анотація на яку міститься у цьому рефераті. У монографії Семенової Л.К. детально розглядається механізм роботи системи органів Антимонопольного комітету України в ході розслідування справ та прийняття розпоряджень.

Предметом дисципліни “Антимонопольна політика та конкурентне право”, з якої написана дана монографія, є вивчення стосунків між суб’єктами підприємницької діяльності, органами влади і управління з метою захисту конкуренції, припинення зловживань монополістичною діяльністю, недобросовісної конкуренції на ринках товарів. При цьому товаром є продукт діяльності {включаючи роботи, послуги, а токож цінні папери}, призначений для реалізації. Щоб надати можливість читачам досконало зрозуміти предмет, політику в Україні щодо захисту конкуренції, автор монографії подала ґрунтовний теоретичний матеріал щодо цієї теми, почавши із визначення конкуренції, досконалих конкурентних ринків та видів недосконалих конкурентних ринків.

У законодавстві України конкуренцією вважається змагання підприємців, коли їхні самостійні дії обмежують можливості кожного з них впливати на загальні умови реалізації товарів на ринку і стимулюють виробництво товарів, яких потребує споживач (Закон України “Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності”, ст.1).

Досконало конкурентний ринок має такі основні риси:

1) кожний підприємець  є малим відносно ринку в  цілому;

2) продукція, що  реалізується на ринку, є однорідною;

3) покупці інформовані  про ціни;

4) продавці діють  незалежно один від одного;

5) вступ та вихід  з ринків вільний.

Ринки, на яких покупці або продавці беруть в розрахунок свою здатність впливати на ринкову ціну, є недосконалими конкурентними ринками, а підприємці, які на них працюють, є недосконалими конкурентами.

Автор монографії розглядає детально усі види недосконалих конкурентних ринків:

монополістичну конкуренцію;

олігополію та олігопсонію;

монополію та монопсонію.

У книзі проаналізовано механізм дії досконалого конкурентного ринку у порівнянні з механізмами дії видів недосконалого ринку.

Важливим розділом, моментом даної монографії, причиною, чому вона була обрана для розгляду у цьому рефераті, є аналіз конкурентної політики та її ролі в ринковій економіці. Дуже корисним у викладі матеріалу є чітке розмежування антитрестівської, конкурентної та антимонопольної політики держави.

Конкурентна політика є одним із інструментів економічної політики. Поняття конкурентної політики охоплює комплекс узгоджених дій уряду, спрямованих на підтримку конкуренції на ринках товарів, робіт та послуг. Тобто це є цілеспрямована державна політика, що має на меті розвиток ринкових відносин і сприяє підвищенню ефективності використання обмежених ресурсів. Вона необхідна для забезпечення економічного зростання країни. Здійснення цієї політики спрямоване не тільки на підтримку та розвиток конкуренції, але й на вирішення таких питань і завдань: захист від монополістичної діяльності, недобросовісної конкуренції, сприяння демонополізації економікии, забезпечення фінансової, метеріально-технічної, інформаційної, консультативної та іншої підтримки підприємців [стор. 23].

Це політика, яка здійснюється уповноваженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування та органами адміністративно-господарського управління і контролю.

На сучасному етапі для України притаманним є проведення антимонопольної політики. Її сутність була визначена у Державній програмі демонополізації і розвитку конкуренції як економічна політика, спрямована на запобігання монопольній дояльності, її обмеження та припинення, а також розвиток конкуренції. Тобто це економічний інструмент з обмеженим спектром дії у порівнянні з конкурентною політикою. Він характерний для країн, що тільки починають перехід до ринкових відносин, де панівною є державна власність; конкурентного середовища майже не існує; дуже сильні традиції, успадковані від адміністративно-командної системи; виробництво неефективне та сильна корпоративна влада; всеохоплюючим є державне регулювання; економіка в цілому не пристосувалася до політичних змін в країні і суспільстві; виробництво страждає від галопуючої інфляції та загальної економічної кризи.