Антиинфляционная политика и её особенности в Республике Беларусь

При адаптивной политике все субъекты рыночной экономики – от домохозяйства, фирмы до государства – в своих действиях учитывают инфляцию, прежде всего через расчет возможных потерь от снижения покупательной способности денег. Инструменты адаптивной политики:

• индексация – механизм, посредством которого заработная плата может быть частично или полностью защищена от роста общего уровня цен. Индексация определяется уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской корзины и согласуется с динамикой индекса цен;
• соглашение с предпринимателями и профсоюзами о темпах роста цен и заработной платы;
• увеличение ставки процента на величину инфляции.

Довольно часто эта политика приносила нужные результаты, если одновременно осуществлялись: контроль над ценами и зарплатой; торможение спроса (уменьшение денежной массы), психологическое воздействие на население. [14, с. 25 – 260]

По характеру и темпам проведения антиинфляционной политики выделяют «шоковую терапию» и политику «градуирования».

Сущность «шоковой терапии» заключается в сокращении темпов роста денежной массы, проведении денежных реформ. Инструменты:

• Нуллификация – объявление об аннулировании сильно обесцененной валюты и введение новой валюты.
• Девальвация – снижение курса национальной денежной единицы по сравнению с иностранной.
• Деноминация – метод зачёркивания нулей, т.е. укрупнение масштаба цен.

Однако недостатком «шоковой терапии» является то, что она сопровождается значительным спадом производства и сокращением занятости.

Политика «градуирования» - постепенное сокращение денежной массы с помощью индексации денежных доходов. Этот метод предполагает постепенно сбивать темпы роста денежной массы посредством многократного, но незначительного снижения. Метод градуирования позволяет избегать глубокого спада, снижая инфляцию постепенно. Считается, что политика градуирования успешна в том случае, когда рост денежной массы и уровня цен не выше 20-30% в год. Выбор метода «шоковой терапии» и метода постепенного снижения темпов роста денежной массы зависит от социально-экономической обстановки в стране. Обе эти концепции предлагалось использовать при переходе к рыночной экономике постсоветских государств. В теории перехода к рыночной экономике постсоветских экономик существует «гетеродоксальный» подход, комбинирующий элементы «шоковой терапии» и «градуалистской» теории. Дилемма «шоковая терапия - градуирование» вызывает необходимость разработки моделей «оптимальной» антиинфляционной политики. [5, c. 190-192]

В зависимости от места проведения антиинфляционная политика подразделяется на внешнюю и внутреннюю.

Внешняя антиинфляционная политика осуществляется правительством или центральным банком, включает в себя политику доходов, ограничительную фискальную политику, ограничительную денежно-кредитную политику. Задача этой политики – свести к минимуму воздействие на национальную экономику внешних инфляционных факторов и тех, что связаны с перемещением через границу спекулятивных краткосрочных капиталов. Поскольку движение капиталов получает концентрированное выражение в сальдо платежного баланса, необходимо вести внешнеэкономическую деятельность таким образом, чтобы сальдо платёжного баланса было положительным, а поступающие валютные средства не трансформировались в национальную валюту как источник краткосрочных кредитов. Инструменты внешней антиинфляционной политики:

• ограничение роста заработной платы и других видов доходов;
• государственные закупки;
• налоги;
• трансферты;
• изменение нормы обязательных резервов;
• изменение учетной ставки;
• операции на открытом рынке.

В качестве примера уместно сослаться  на проведение рестрикционной (сдерживающей) денежной политики во многих развитых странах в начале 1980-х гг. Она затормозила развитие экономики, в результате чего темпы инфляции снизились. Правда, цена победы над инфляцией проявилась в постоянно сохраняющейся массовой безработице. [20, с. 131-134]

Сущность внутренней антиинфляционной политики заключается в саморегуляции при помощи внутренних механизмов. Её инструменты:

• жесткое и мягкое бюджетное ограничение;
• равновесие в системе относительных реальных доходов;
• относительная избыточность и воспроизводимость ресурсов в долгосрочном аспекте;
• увеличение степени конкурентности рынков.

В зависимости от временного периода  выделяют долгосрочное и краткосрочное  антиинфляционное регулирование. Правильно  применяемые долгосрочные и краткосрочные  методы воздействия на инфляцию дают желаемые результаты.

Важнейшая задача долгосрочной антиинфляционной политики государства состоит в погашении инфляционных ожиданий населения, т.е. необходимо переломить психологию субъектов экономической системы, избавив их от страха перед обесцениванием сбережений, предотвратить нагнетание ажиотажного спроса, обусловленного неуклонным подорожанием товаров и услуг. Основные инструменты:

• повышение налогов и снижение расходов государства;
• введение жестких лимитов на ежегодный прирост денежной массы.

В результате повышения налогов и снижения государственных расходов сокращается спрос, снижаются темпы инфляции, однако одновременно ограничивается и рост производства, что может привести к застою и даже кризисным явлениям в экономике, к расширению безработицы.

Ежегодный прирост денежной массы  складывается из долгосрочного темпа  роста реального производства и  такого уровня инфляции, который правительство  считает приемлемым и обязуется  его контролировать. Поступая так, государство  обеспечивает снабжение экономики  минимально необходимым количеством денег, чтобы обеспечить поступательное развитие рыночной системы. Для того чтобы денежная политика была действительно антиинфляционной, указанный лимит надо удерживать в течение продолжительного времени вне зависимости от состояния бюджета, интенсивности капиталовложений, уровня безработицы. Должна быть ограничена любая деятельность государства, связанная с изменением денежной массы.

Методы краткосрочной антиинфляционной политики не рассчитаны на устранение причин инфляции. Они большей частью носят чрезвычайный характер и направлены на то, чтобы на время умерить инфляционное напряжение. Инструменты такой политики:

• расширение совокупного предложения без увеличения совокупного спроса (льготы предприятиям);
• приватизация части своей собственности;
• продажа большого количества акций новых частных предприятий и др. [4, c. 167 – 169]

Особый интерес представляет послевоенный опыт ФРГ и Японии. Обе страны – первая в 1948 г., вторая – в 1949 г. – провели радикально быстрый шоковый переход от огосударствленной к рыночной экономике. Решающими его направлениями были либерализация цен и параллельные антиинфляционные меры, направленные на сдерживание той высокой инфляции, которая могла быть вызвана освобождением цен. «Шоковые» реформы в ФРГ и Японии были успешными, в том числе и с точки зрения предотвращения высокой инфляции. Последнее обычно объясняется жесткостью использовавшихся антиинфляционных мер (конфискационная реформа в ФРГ, сильные монетаристские ограничения в Японии). Применялись две группы особых мер, имевших исключительно важную роль и в сдерживании инфляции, и вообще в успехе «шоковых» рыночных реформ. Во-первых, в этих странах, особенно в Японии, в период проведения «шоковой терапии» и длительное время после нее сохранялся жесткий государственный внешнеэкономический и валютный контроль. В ФРГ была введена свободная обратимость национальной валюты лишь в 1965 г., а в Японии – в начале 1970-х гг. Во-вторых, после либерализации цен длительный период сохранялось жесткое государственное регулирование цен ряда товаров и услуг, имеющих важное народнохозяйственное и социальное значение.

Зарубежный опыт Великобритания также  представляет особый интерес в изучении стратегии преодоления инфляции. В ХХ в. в экономической жизни этой страны произошли существенные изменения, связанные с усилением вмешательства государства в экономику, особенно в период после Второй мировой войны. В 60-е годы были разработаны программа развития английской экономики, а затем «национальный план», которые остались нереализованными, однако результатом попыток их внедрения было усиление темпов инфляции и ухудшение других показателей экономического развития. Темпы инфляции в конце 70-х годов составили 15% в год - невиданный до того времени в Великобритании уровень. Инфляционные процессы нашли отражение в ускоренной динамике цен на потребительские товары и услуги.

Выход из кризиса был найден правительством консерваторов во главе с М. Тэтчер. В основе политики правительства  консерваторов лежали идеи экономического либерализма. Важнейшее положение  этой концепции заключалось в  том, чтобы сократить регулирующую функцию государства в хозяйственной  жизни общества, усилить значение рыночных механизмов. В области денежного обращения, финансов и банковского дела консерваторы исходили из монетаристской концепции, ставящей задачу жесткого ограничения денежной суммы в обращении. Средствами для достижения этой цели должны были стать ослабление налогового контроля над функционированием рынка, повышение роли кредитно-денежных институтов, радикальное изменение структуры бюджетного механизма, в частности, отход от прямого и прогрессивного налогообложения частных лиц и предпринимателей.

Одним из ведущих направлений деятельности правительства тори стала борьба с инфляцией. Были сокращены займы, предоставляемые государством частному сектору, стали строго контролировать темпы роста денежной массы в  обращении, был отменен контроль над ценами и заработной платой, повышены ставки процента. Важным инструментом борьбы с инфляцией и в целом воздействия государства на хозяйственную жизнь был государственный бюджет. Более 90% доходов английского бюджета в конце 70-х - начале 80-х годов составляли налоги. Существенной составной частью антиинфляционных мер было их стремление к ограничению государственных расходов. Проводилась политика сокращения внутреннего потребления.

Антиинфляционная политика правительства  М. Тэтчер имела положительные результаты. Уже в 1982 - 1983 гг. темпы инфляции снизились  до 5%, в конце 80-х гг. - до 3,5% в год, то есть до величины, рекомендуемой монетаристской школой.

Другим важнейшим направлением реформ был курс на значительное сокращение или (в ряде отраслей хозяйства) на полную ликвидацию государственного предпринимательства. Осуществлялась широкая денационализация предприятий государственного сектора экономики и преимущественное стимулирование частного бизнеса. Результаты проявились очень быстро. Рост личного потребления населения благотворно сказывался на снижении темпов инфляции. Положительное воздействие оказало и снижение подоходного налога. Отмечен значительный рост ВВП, более быстрыми темпами стали развиваться английская промышленность, а также непромышленные отрасли хозяйства: торговля, связь, транспорт. Развитию промышленности способствовало привлечение инвестиций на замену и модернизацию оборудования, внедрение новых энерго- и ресурсосберегающих технологий. Постоянно росли капиталовложения в нефтедобычу.

Итак, в результате энергичной деятельности правительства консерваторов в  экономической жизни Великобритании произошли перемены к лучшему: остановлен спад производства в промышленности, резко сокращен уровень инфляции.

Успешным было проведение антиинфляционной политики администрацией Рейгана в США в 1981-1988 гг. В своем первом варианте «рейганомика» довлела к монетаризму, так как решающими мерами борьбы с высокой инфляцией были сокращение социальных и хозяйственных государственных расходов, ликвидация на этой основе дефицита федерального бюджета и последовательное проведение жесткой ограничительной кредитно-денежной политики. Целью «рейганомики» провозглашалась борьба со стагфляцией. Когда обнаружилось, что жесткое следование монетаристским рекомендациям ведет к чрезмерному спаду производства и усугубляет проблему безработицы, программа пересматривается (переход от «рейганомики-1» к «рейганомике-2»).

Осуществление программы «рейганомика-2»  дало блестящие результаты. Галопирующая инфляция была снижена до устойчиво-ползучих форм, безработица сократилась до умеренных размеров. Огромную роль при достижении этих результатов  сыграло налоговое стимулирование производства и сбережений населения, включая его наиболее состоятельные  слои. Максимальная ставка индивидуального подоходного налога снизилась с 70% до 33% при резком уменьшении прогрессивности шкалы налогообложения. Налог на прибыль корпораций был уменьшен с 46% до 34%. Были значительно сокращены государственные расходы. В результате администрация Рейгана отказалась от ликвидации или даже смягчения дефицита федерального бюджета. В качестве решающей меры администрация Рейгана использовала покрытие этого дефицита за счет роста государственного долга – прежде всего, использование сбережений населения и предпринимательства (что не вело к чрезмерной денежной эмиссии). Это повлекло за собой повышение процентных ставок, что, несмотря на негативные последствия, способствовало привлечению в страну значительных капиталов из других стран. Администрация Рейгана уже в 1982 г. отказалась от курса жесткой ограничительной денежно-кредитной политики, а стала в зависимости от экономической конъюнктуры чередовать ее с либеральным вариантом.

В большинстве стран СНГ после распада СССР инвестиционный спад в промышленности и научно-технической сфере нанёс серьёзный ущерб их производственному и научному потенциалу. Бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика ведущих индустриальных стран продемонстрировала различные варианты преодоления инвестиционного кризиса, ориентированные прежде всего на внутренние резервы и самофинансирование. Общность различных подходов к стимулированию инвестиционной активности в приоритете налоговых и кредитных рычагов регулирования свидетельствуют о существовании единых методологических подходов антикризисного управления в сфере фискальной политики.