Аналіз і оцінка діяльності пенсійного фонду України

Третій рівень пенсійної системи - система недержавного пенсійного забезпечення, що базується на засадах добровільної участі громадян, роботодавців та їх об’єднань у формуванні пенсійних накопичень з метою отримання громадянами пенсійних виплат на умовах та в порядку, передбачених законодавством про недержавне пенсійне забезпечення.

Перший та другий рівні системи пенсійного забезпечення в Україні становлять систему загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Другий та третій рівні системи пенсійного забезпечення в Україні становлять систему накопичувального пенсійного забезпечення.

Основне призначення Пенсійного фонду України полягає у забезпеченні фінансування витрат на виплату пенсій і виплат відповідно до законів України. Крім того, діяльність фонду спрямована на вирішення ряду наступних завдань:

збирання та акумуляція внесків, призначених для пенсійного забезпечення і виплати допомоги;

розширене відтворення коштів Пенсійного фонду України на основі принципів самофінансування;

участь у фінансуванні загальнодержавних та регіональних програм соціальної підтримки пенсіонерів, інвалідів та інших категорій населення та у страхуванні здоров’я пенсіонерів через страхові компанії;

організація виплат пенсій громадянам, які виїхали за межі України

організація міжнародного співробітництва у сфері пенсійного забезпечення;

контроль за своєчасним надходженням страхових внесків до цього фонду;

контроль за правильним витрачанням коштів;

учать у підготовці пропозицій до державних програм соціального розвитку;

участь у підготовці нормативних актів, спрямованих на удосконалення системи пенсійного забезпечення та порядку підвищення розміру пенсій у зв’язку зі зміною індексу споживчих цін.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України Президента України № 121/2001 від 01.03.2001, позабюджетний цільовий фонд відповідно до покладених на нього завдань бере у межах своєї компетенції участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України; розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його в установленому порядку на затвердження Кабінету Міністрів України, а також прогнозує і моделює надходження коштів до свого бюджету для ефективного розподілу фінансових ресурсів Пенсійного фонду України для забезпечення соціальних виплат.

Отже, Пенсійний фонд України є невід’ємною ланкою системи пенсійного забезпечення в Україні. ПФУ, а також його управління в АР Крим, областях та м. Києві та м. Севастополі є юридичними особами і мають право займатися комерційною діяльністю. ПФУ здійснює мобілізацію фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення виплат, управління фінансами пенсійного забезпечення та організацію платежів населенню, пов’язаних з обслуговуванням та соціальною підтримкою пенсіонерів.

1.2 Характеристика доходів та видатків Пенсійного фонду України

 

З метою фінансування витрат до Пенсійного фонду України мобілізуються власні та передані доходи. Власні доходи - це надходження до ПФУ в формі обов’язкових та добровільних внесків підприємств, установ та громадян, доходи від фінансових санкцій та комерційної діяльності фонду. До переданих доходів відносять кошти, що передаються в фонд з державного та місцевого бюджетів, а також з державних цінових фондів (див. рис.1.4).

Для суб’єктів підприємницької діяльності (юридичних та фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників), бюджетних, громадських установ та їхніх філій, відділень, а також для підприємців - фізичних осіб, які не використовують працю найманих робітників, адвокатів, приватних нотаріусів страховий внесок становить 33,2% до фонду заробітної плати. (ЗУ “Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування" зі змінами стан на 01.01.2002).

Рис.1.4 Структура доходів ПФУ

 

Обов’язкові внески громадян - це відрахування від заробітної плати, що виплачується працівникам, які залучаються до роботи суб’єктами підприємницької діяльності, а також фізичних осіб, які працюють на умовах трудового договору. Регресивні вимоги - це доходи, які фонд одержує на основі вимог до боржників, що не виконали свої зобов’язання в минулі періоди. У випадках невиконання обов’язкових внесків перед фондом керівництво ПФУ має право накладати штрафи на порушників. Тоді має місце надходження від фінансових санкцій. Доходи від комерційної та інвестиційної діяльності включають надходження нараховані на інвестиції в цінні папери, депозити в комерційних банках, паї в господарських товариствах, доходи від проведення лотерей, консультативної діяльності та ін.

Передані кошти фонду - це ресурси, які передаються ПФУ з метою забезпечення пенсійних та пов’язаних з ними виплат, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів. До них, зокрема, відносять кошти державного та місцевих бюджетів на виплату пенсій військовослужбовцям, працівникам органів Міністерства внутрішніх справ, інвалідам з дитинства; Фонду соціального страхування (ФСС) від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (Фонд сприяння зайнятості населення).

До складу видатків Пенсійного Фонду відносять:

І. Видатки з рахунок власних надходжень, що містять:

виплата пенсій за віком, за вислугу років, за інвалідністю, в разі втрати годувальника, соціальних та інших пенсій, встановлених Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”;

виплату допомоги малозабезпеченим пенсіонерам;

підвищення пенсій у зв’язку зі зміною індексу споживчих цін і зростанням заробітної плати;

пенсійне забезпечення осіб, які не мають трудового стажу для призначення пенсій;

виплату доплати відповідно до ЗУ “Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни”;

компенсацію різниці у пенсійному забезпеченні науковим працівникам;

пенсійне забезпечення осіб, які проживають за кордоном, та іноземних пенсіонерів;

розрахунково-касове обслуговування та керівництво у сфері пенсійного забезпечення та програмно-технічного забезпечення;

виготовлення бланків, виплатних відомостей для виконання функцій з призначення та виплати пенсій, оплату послуг з виплати та доставки пенсій;

формування резерву коштів Пенсійного фонду

ІІ. Видатки за рахунок коштів Державного бюджету України:

виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програми (пенсій військовослужбовцям строкової служби, особам, які працювали в органах виконавчої влади в частині, що перевищує розмір трудової пенсії, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи);

пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та суддів у відставці.

ІІІ. Видатки на достроково призначені пенсії за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття;

ІV. Видатки на пенсії по інвалідності за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Порядок здійснення обов’язкових платежів до доходів фонду та організації виплати пенсій і допомоги передбачає такі основні положення:

Єдиний внесок справляється одночасно з одержанням коштів в установах банків на оплату праці.

У разі недостатності у платника збору коштів на оплату праці і сплати збору в повному обсязі, вони здійснюються у пропорційних розмірах.

Виплата пенсій та допомоги здійснюється банками АППБ “Аваль” кожному одержувачу відкривається вкладний рахунок й одночасно видається пенсіонерам ощадно-пенсійна книжка.

Видача сум у відділеннях зв’язку, або з доставкою додому здійснюється по видатковому ордеру та по видатковому касовому ордеру.

Кошти Пенсійного фонду України, що зараховуються на єдиний рахунок Фонду і зберігаються на окремих рахунках його органів в уповноваженому банку, визначеному Кабінетом Міністрів України, обслуговують органи Державного казначейства. Кошти Фонду використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.

У випадку наявності профіциту бюджету Пенсійного фонду України, кошти, що перевищують видатки можуть використовуватися за такими напрямами:

погашення зобов'язань фонду, що мали місце в минулі періоди;

фінансування інвестиційної діяльності фонду;

збільшення величини пенсійних виплат та допомоги;

покращення діяльності фонду на доставку пенсій і допомоги та ін.

Тимчасово вільні кошти фонду можуть використовуватися на придбання державних пакетів акцій. Фінансування дефіциту бюджету ПФУ здійснюється за рахунок впровадження нових форм надходжень, використання кредитів, здійснення ефективного управління заборгованості фонду юридичних і фізичних осіб та ін.

Отже, кошти фонду не входять до державного бюджету і не можуть бути використані на інші цілі, крім виплати пенсій і допомог. Бюджет цього фонду формується передусім за допомогою коштів, які відраховують підприємства, установи та організації. Крім того, до надходжень фонду належать обов'язкові страхові внески громадян, які працюють, а також кошти державного бюджету на виплату окремих видів пенсій та допомог, добровільні внески підприємств, організацій, населення, інші надходження.

 

РОЗДІЛ 2. Аналіз формування коштів відділу Пенсійного фонду в м. Шостка

2.1 Характеристика Пенсійного фонду м. Шостки

 

Відповідно до частини першої статті 58 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною пенсійною системою, який провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії, забезпечує фінансування та виплату пенсій та інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також, здійснює контроль за їх цільовим використанням.

Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.

Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визначено Пенсійний фонд України як самоврядну неприбуткову організацію, що здійснює свою діяльність на підставі статуту, який затверджено його правлінням. Також Пенсійний фонд України може бути суб’єктом цивільних, адміністративних, фінансових, матеріальних, процесуальних та інших правовідносин.

Керівництво діяльністю Пенсійного фонду України здійснюється правлінням Пенсійного фонду України. Голова правління Пенсійного фонду України та його заступники призначаються на посаду та звільняються з посади Президентом України в установленому порядку.

Управління Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року № 1261, постановами правління та наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіональних управлінь, також Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах

Основними завданнями управління є:

• облік платників страхових внесків на обов’язкове державне пенсійне страхування, збирання та акумулювання в місті внесків та інших коштів, призначених для пенсійного забезпечення;
• забезпечення призначення і виплати пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат відповідно до чинного законодавства;
• ефективне використання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, здійснення у межах своєї компетенції контрольних функцій;
• забезпечення функціонування в місті автоматизованої системи персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування

Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка відповідно до покладених на нього завдань виконує наступні функції:

• забезпечення вимог законодавства про державне соціальне страхування стосовно пенсійного забезпечення;
• забезпечення виконання бюджету Фонду в межах своєї компетенції, планування доходів та видатків коштів Фонду в м. Павлоград, а також ведення бухгалтерського обліку та подання звітності Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області;
• здійснення реєстрації та обліку платників страхових внесків, а також організація роботи систему персоніфікованого обліку відомостей;
• контроль за надходженням і витрачанням коштів бюджету Фонду, а також здійснення перевірок фінансово-бухгалтерських документів платників;
• призначення, перерахунок і виплата пенсій, а також інших соціальних виплат відповідно до чинного законодавства;
• розгляд звернень, заяв та скарг з питань діяльності Фонду та ведення роз'яснювальної роботу серед населення;
• взаємодіє з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з питань діяльності Фонду;
• виконання інших функцій, що не суперечать законодавству.

Таким чином, управління Пенсійного фонду України в м. Шостка здійснює облік платників внесків,збирання та акумулювання в місті внесків та інших коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Фонду, а також в межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.