Анализ проблем и перспектив развития региона на примере Республики Татарстан

Федеральный закон  от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» практически в полной мере не может быть введен в действие, так как не прописан механизм участия, когда в качестве концедента выступает, например, не только один субъект Федерации, а субъект и муниципальное образование, отсутствует и порядок формирования земельных участков для договора концессии, а также ряд других норм.

При реорганизации  сети подведомственных организаций  в отраслях социальной сферы освобождающиеся  здания не всегда своевременно передаются для дальнейшего их включения  в хозяйственный оборот.

В настоящее время  объем площадей зданий и сооружений, занимаемых учреждениями социальной сферы, составляет более 15 млн. кв. м. Проводимая работа по реструктуризации их сети привела  к высвобождению значительных площадей в отраслях образования и здравоохранения. Вместе с тем, учитывая, что освобождающиеся  помещения не имеют в данном населенном пункте и, прежде всего, в сельских поселениях, коммерческой ценности, балансодержатель вынужден нести затраты по консервации  этого помещения и его охране, что классифицируется как неэффективное  или даже нецелевое использование  бюджетных средств.

Не решены также  проблемы сохранения формы собственности  при передаче имущества организациям, не совпадающим по статусу с формой передаваемой собственности. Например, федеральному вузу предоставляется  право использовать имущественный  комплекс учреждения начального профессионального  образования при наличии лицензии на эту деятельность, однако присоединение  учреждения начального профессионального  образования к вузу означает передачу имущественного комплекса в федеральную  собственность.

Сложность межведомственного  взаимодействия при переводе земель из одной категории в другую.

Разрешение на перевод  земель из одной категории в другую практически всегда связано с  разрешением конфликта интересов, например, между органами местного самоуправления и Министерством  сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, а также органами местного самоуправления и предприятиями, к примеру, при выделении участков под объекты нефтедобычи, создания новых транспортных и инженерных коммуникаций и т.д. Кроме того, в  этот контур взаимодействия включены ряд территориальных федеральных  органов, таких как Федеральное  агентство кадастра объектов недвижимости.

Недостаточные координирующие полномочия у Министерства сельского  хозяйства и продовольствия Республики Татарстан при принятии органами местного самоуправления решений по структуре продуктовой специализации  сельскохозяйственного назначения.

Исходя из стратегии  развития агропромышленного комплекса, а также Стратегии национальной безопасности России каждый регион страны в интересах производителей и  потребителей сельскохозяйственной продукции  должен иметь сбалансированную структуру  ее производства. В этой связи, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан должно иметь  полную, комплексную информацию о  планируемой продуктовой структуре  посевных площадей и своевременно информировать  об этом товаропроизводителей.

Значительные преференции  для развития крупных сельскохозяйственных производств и, как следствие, нередко  подавление деятельности личных подсобных  хозяйств.

Индустриализация  сельского хозяйства в Республике Татарстан привела, с одной стороны, к росту производительности труда  в этой отрасли, росту заработной платы работников и росту инвестиций. Появилась возможность перспективного развития сельскохозяйственного производства. Вместе с тем, низкопроизводительный  труд жителей села, не занятых на предприятиях высокотехнологичных  комплексов, сохранился. Очевидно, что  продукция, производимая ранее в  личных подсобных хозяйствах, не может  конкурировать с ними. Следствием этого явились также демографические  проблемы, активизировался процесс  урбанизации, снизилась рождаемость. Существует риск потери исторически  сложившихся устоев жизни на селе.

Отсутствие возможности  учета доходов с земельных  участков в личных подсобных хозяйствах.

До 2005 года в Республике Татарстан существовала система  учета дохода домохозяйства, если оно  владело участком земли размером не менее 25 соток. Был реализован тезис  «Земля должна работать». В течение  нескольких лет по специально разработанной  методике рассчитывался доход с  одной сотки земли, что позволяло  учитывать реальный доход личных подсобных хозяйств.

В соответствии с  действующим законодательством  деятельность в личных подсобных  хозяйствах сегодня не относится  к предпринимательской деятельности и не облагается налогами. Однако программ по активному использованию этого  «безналогового сектора» сегодня нет.

Превалирование  интересов крупных компаний при  изъятии земель. Недостаточно отработанные взаимоотношения с населением, владеющим  земельными паями.

При прокладке инженерных коммуникаций через земельные участки, не принадлежащие компаниям, по решению  которых эта работа выполняется, как правило, превалируют интересы именно крупных компаний. Особенно много проблем при прокладке, ремонте и реконструкции коммунальных сетей через земельные участки, занятые жилым фондом.

Не везде завершена  работа по межеванию прилегающих  к жилым домам придомовых территорий, что означает отсутствие налогоплательщика. Отсутствует эта информация в  большинстве технических паспортов  жилых домов.

Не снято недовольство сельского населения, своевременно не оформившего свои права на земельные  паи.

 Значительный  имущественный ресурс ликвидированных  организаций и имущества, которое  не имеет собственника, или собственник  которого неизвестен (бесхозяйные  вещи).

В настоящее время  более 940 предприятий находится в  стадии банкротства. Обсуждению проблем  финансового оздоровления предприятий  было посвящено специальное заседание  Совета Безопасности Республики Татарстан. Одной из важнейших проблем была отмечена распродажа арбитражными управляющими, как правило, имущественных комплексов предприятий по частям. Кроме того, еще до начала процедур банкротства  этот комплекс оказывается уже частично выведенным из активов предприятий  и малопригоден для последующей  экономической реабилитации предприятия. Значительно влияние органов  местного самоуправления на принятие решений арбитражными управляющими, и это влияние не всегда «работает» на сохранение целостности имущественного комплекса и его последующей  коммерциализации.

Вместе с тем, как правило, отсутствует пакет  предложений по реабилитации инвестиций и самих предприятий. Государственные  и муниципальные органы, ответственные  за управление имуществом, не являются участниками процедур выкупа имущественных  комплексов с целью последующего эффективного их использования в  интересах республики.

Значителен объем  неиспользуемых или неэффективно используемых площадей у предприятий.

Сегодня предприятия  республики занимают около 70 млн. кв. м  производственных площадей, включая  земельные участки внутри периметра  предприятий. Часть предприятий  эффективно использует незадействованные  производственные площади. Примером является КИП «Мастер», расположенный на площадях одного из бывших предприятий ОАО  «КАМАЗ». На ряде предприятий были распроданы отдельные фрагменты имущественного комплекса (ОАО «Холдинговая компания «Тасма», ФКП «Казанский завод точного машиностроения им. М.И.Калинина» (Точмаш) и др.), что сегодня не позволяет оптимально использовать оставшиеся площади.

Вместе с тем, необходимо отметить, что существует ряд объективных причин неэффективного использования площадей предприятий. В частности, оборонные предприятия  вынуждены относить затраты на содержание неиспользуемого имущества специального назначения на производство гражданской  продукции и по понятным причинам не могут коммерциализировать данные пощади. На некоторых предприятиях в структуре затрат содержание этого  имущества составляет значительную долю.

В связи со снижением  уровня воды в реках Кама и Волга  более чем на 2 метра ниже критической  отметки нарушается судовой ход, а также обострились проблемы добычи и переработки общераспространенных полезных ископаемых, осложнились экологические проблемы.

Уровень воды в реках  Кама и Волга более чем на 2 метра ниже критической отметки. Сегодня он составляет около 49 м. В  результате нарушен судовой ход, серьезные проблемы появились с  водозабором и водоотведением, так  как инженерные коммуникации спроектированы на нормативный уровень отметки. Появилась угроза исчезновения отдельных  видов фауны.

Может также достичь  критической отметки уровень  загрязнения рек в связи со сливом в них бытовых, промышленных и ливневых стоков.

Возникновение конфликта  интересов при приватизации объектов естественных монополий в сфере  коммунального хозяйства (водоснабжение, водоотведение, утилизация отходов).

Источником социальной напряженности в ряде муниципальных  районов может стать прямое или  косвенное участие представителей муниципальной власти в приватизации объектов естественных монополий коммунального  комплекса (водоснабжение, водоотведение, сбор, вывоз, захоронение и утилизация отходов). При этом возникает конфликт интересов между населением, муниципальной  властью и частным бизнесом при  установлении тарифов на эти услуги, где муниципальная власть порой  становится заинтересованной стороной в завышении тарифов и непрозрачности отношений в этой сфере.

 

 

 Влияние проблем размещения производительных сил на развитие отраслей (секторов) экономики.

 

Сложности с маятниковой  миграцией, учитывая недостаточно развитую транспортную и социальную инфраструктуру (дошкольные и школьные образовательные  учреждения; начальное, среднее и  высшее профессиональное образование; медицина).

Если предыдущая проблема была обусловлена необходимостью снижения размаха асимметрии в обеспеченности объектами общественной инфраструктуры, то данная проблема, прежде всего, ориентирована  на создание привлекательных условий  для привлечения трудовых ресурсов из других регионов республики и из-за ее пределов.

В частности, для  развития производства на ОАО «КАМАЗ» и ОАО «СОЛЛЕРС» остро требуются высококвалифицированные специалисты из-за рубежа, для которых привлекательным условием (кроме заработной платы и условий работы) является еще и наличие привычной среды для получения образовательных, медицинских, спортивных и рекреационных услуг. Кроме того, лицам, готовым принять решение о работе на предприятии в населенном пункте, где они не проживают, довольно сложно подобрать по приемлемой цене жилые помещения для временного проживания семьи, устроить детей в дошкольные и школьные образовательные учреждения, а также, учитывая недостаточно развитую дорожную и транспортную инфраструктуру, обеспечить необходимую транспортную мобильность, в случае, если место проживания и место работы человека расположены в разных населенных пунктах. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Анализ перспектив  социально – экономического развития

Республики Татарстан

 

В  Татарстане  накоплен  большой  опыт  стратегического  планирования  и  реализации  программ  социально-экономического развития. 

Существующая  в  Республике  Татарстан  система  стратегического  планирования  позволяет  повышать  качество  жизни  населения республики,  целенаправленно  развивать  приоритетные  сектора экономики и успешно  адаптироваться к мировым глобальным вызовам.

Принятая  в  2011  году  пятилетняя  Программа  социально-экономического  развития  на  2011-2015  годы  (утверждена  Законом Республики  Татарстан    от  22.04.2011  № 13-ЗРТ)  построена  на определении  и  анализе  институциональных  факторов,  влияющих  на устойчивое  развитие,  а  также  выявлении  институциональных  ловушек, препятствующих  этому  развитию  и  разработке  мероприятий  по  их устранению.  Целью  программы  является  повышение  качества  жизни населения  Республики  Татарстан  на  основе  устойчивого,  динамичного развития  экономики  и  создания  благоприятной  окружающей  среды. Данная  программа  разработана  с  учетом Стратегии  социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период  до  2020  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской Федерации  от  7  февраля  2011  года  №  165-р,  Стратегии  национальной безопасности Российской Федерации  до 2020 года, утвержденной Указом Президента  Российской  Федерации  от  12  мая  2009  года  №  537, Концепции  долгосрочного  социально-экономического  развития Российской  Федерации  на  период  до  2020  года,  утвержденной распоряжением Правительства  Российской Федерации от 17 ноября 2008 года  №  1662-р,  отраслевых  и  территориальных  стратегий  и  концепций развития. В программе  заложены целевые ориентиры к 2015 году, среди которых можно выделить следующие:

– объем  валового  регионального  продукта  на  душу  населения  (по паритету покупательной способности) не менее 35 тыс. долларов США;

–  объем инвестиций в  основной капитал в валовом региональном  продукте 40%;

–  в структуре экономики  доля обрабатывающих секторов должна

составить не менее 25%, в объеме промышленного производства –  75%;

–  доля инновационной  продукции в общем объеме промышленного  производства возрастет до 30%;

–  продолжительность  жизни –  74,1 года; 

–  средняя заработная плата не менее 40 тыс. рублей;