Анализ проблем и перспектив развития региона на примере Республики Татарстан

Культура этого государства  многообразна. Она вобрала в себя черты западной цивилизации и  восточной. Эта культурная тенденция  сложилась исторически, много веков  здесь сосуществовали три мировые  религии, строились их культовые  здания, слагались произведения, отражающие традиции жителей страны. Эти тенденции  сохранились до сих пор: отреставрированы и восстановлены православный Благовещенский собор и мечеть Кул-Шариф. Казанский  Кремль – это особая страница в  культурной жизни Татарской Республики. Ансамбль - воплощение не только всех культур  и народов, но всех эпох. Неповторимость и уникальность архитектурного ансамбля Кремля отмечена занесением его в  Список всемирного культурного и  природного наследия. Это великое  событие произошло в 2000 году. Правительство  Татарстана создало на территории Кремля Государственный историко-культурный музей-заповедник.

825 наименований газет  и журналов издаются на территории  государства. Наряду с печатными  изданиями на русском и татарском  языках, выходят газеты и журналы  на удмуртском и чувашском.

В Республике Татарстан хорошо развитая сеть образовательных услуг. Базовое 9-летнее образование бесплатное и обязательное. Далее молодёжь Татарстана может продолжить обучение в средних  специальных учебных заведениях, вузах и академиях. Уже более  двухсот лет столица Республики Казань – ведущий научный центр  Восточной Европы. Здесь появились  научные школы физиков, астрономов, лингвистов и т. д., которые известны во всём мире. Огромный вклад в обороноспособность страны внесли учёные этих школ в годы Второй мировой войны, сотрудничая с эвакуированными в Казань сотрудниками Академии наук СССР. Образовательные традиции в государстве развиваются и ныне, здесь насчитывается более тридцати ВУЗов, половина из них имеет статус государственных. С 1991 года функционирует Академия наук Республики Татарстан, которая постоянно совершенствует свою структуру. В Академии ведётся большая научно-исследовательская работа, имеющая практический характер и выход на мировое пространство. Сотрудники Академии поддерживают связи со всеми Академическими центрами стран СНГ и некоторыми научными центрами стран дальнего зарубежья.

Республика Татарстан  поддерживает и развивает тесные экономические связи со многими  иностранными государствами.

Международные связи Республики Татарстан представляют одну из форм самоопределения нашего народа в  рамках федерации, эффективный механизм развития нашей государственности. Географически республика обладает международной открытостью, импортирует  из-за границы такие факторы производства как капитал, труд и услуги, активно  участвует в международной торговле. Татарстан имеет свои зарубежные институты, обладает прямыми транспортными  связями с иностранными государствами, активно участвует в научных, культурных, образовательных программах и проектах с партнерами из зарубежных стран.

За прошедший период накоплен значительный международный опыт, позволяющий  республике уверенно смотреть в будущее. Сегодня Татарстан не только способен самостоятельно участвовать в международной  деятельности, активно развивать  свои зарубежные контакты, но и вносить  существенный вклад в развитие федерализма, укрепление авторитета России на международной  арене.

Основными приоритетами международной  деятельности Татарстана продолжают оставаться дальнейшее развитие принципов федерализма, расширение торгово-экономического, научно-технического, культурного и гуманитарного  сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья, гибкая стратегия  привлечения иностранных инвестиций и формирование эффективной структуры  поддержки конкурентоспособности  экспорта, развитие связей с диаспорой, проживающей за пределами республики, интеграция Татарстана в международную  экономику, обеспечение благоприятных  внешних условий для всестороннего  внутреннего развития Татарстана, для  укрепления его суверенитета.

2 Анализ существующих  проблем социально – экономического  развития Республики Татарстан

Социально-экономическое  развитие страны и ее регионов в  последнее десятилетие характеризуется  изменением государственных институтов. Вновь формирующиеся институты, способствующие развитию свободного рынка  и демократического - общества, содержат в себе институциональные ловушки, не учет наличия которых может  привести к системным ошибкам. Причем здесь важно учитывать совокупность формальных и неформальных ограничений, которые, как показывает мировой  опыт, являются следствием сохранения противоречивых институциональных  проблем.

До настоящего времени  система программирования в республике была построена по отраслевому, территориальному (муниципальному) и ведомственному разрезам. В этой связи из поля зрения выпадали угрозы и риски, возникающие  по причине наличия или появления  проблем, носящих институциональный  характер.

Характеристика  проблем в сфере управления имущественными отношениями

Сегодняшняя ситуация в сфере управления имуществом характеризуется, с одной стороны, достаточной  нормативной правовой базой по управлению собственностью, а с другой стороны, сложной системой управления имущественными комплексами, находящимися в компетенции  различных уровней власти и корпораций.

Именно эта сложность  предопределила появление целого блока  проблем в этой сфере. Прежде всего, это касается координации взаимодействия субъектов управления и владения имуществом. Мировой опыт, а также  лучшая практика в субъектах Федерации  подтверждают целесообразность четкого  разграничения полномочий между  ними. При этом государство всегда должно быть активным «игроком» на рынке имущественных отношений.

Наибольшее количество проблем накопилось в сфере земельных  отношений. Сегодня в Республике Татарстан нет межселенных территорий, а значит, основной имущественный  комплекс в виде земельных участков строго распределен по территориям  поселений. При этом часть земель является собственностью муниципалитетов, Российской Федерации, Республики Татарстан, хозяйствующих субъектов и населения.

На сегодня площадь  земель на территории Республики Татарстан  составляет 6783,7 тыс. га, из них в частной, либо долевой собственности граждан  и организаций, находятся 3145,4 тыс. га земель (46%).

Право распоряжения земельными участками распределено следующим образом: у федеральных  органов власти – 1676,1 тыс. га, у муниципальных  образований – 1946,1 тыс. га, у Республики Татарстан – 25 тыс. га.

Земельный фонд республики состоит из 4631,1 тыс. га земель сельскохозяйственного  назначения, 79 тыс. га земель промышленности и иного специального назначения, 436,1 тыс. га земель водного фонда, 1217,7 тыс. га земель лесного фонда.

При выполнении таких  операций как изъятие земель для  государственных и муниципальных  нужд, перевод земель из одной категории  в другую, а также вовлечение в  хозяйственный оборот земельных  участков необходима скоординированная  деятельность всех перечисленных субъектов  право обладания и обязательная публичность данных процессов.

Сегодня есть ряд  ограничений с использованием земель под инженерные и транспортные коммуникации, лесопосадки т.д.

Важным имущественным  ресурсом являются особо охраняемые природные территории. Их 160, в том  числе 1 заповедник (Волжско-Камский), 1 национальный парк (Нижняя Кама), 129 памятников природы, 29 природных заказников. Их формирование и развитие сопряжено  с рациональным использованием земельных, лесных и водных ресурсов. Необходимо отметить, что сегодня не завершена  работа по их паспортизации, нет и  стратегии их развития.

Ряд проблем накопился  в сфере использования и развития инфраструктурного имущественного комплекса. Так, тарифная политика в  системе железнодорожных грузовых перевозок привела к тому, что  основная часть предприятий перешла  на использование автомобильных  перевозок в своей хозяйственной  деятельности. Можно утверждать, что  сегодня налицо транспортная дискриминация  хозяйствующих субъектов и населения  по причине явного разрыва состояния  федеральной трассы М7 «Волга» и требований, предъявляемых к ней.

В Республике Татарстан  отсутствует официально принятый минимальный  транспортный стандарт.

Так же, но уже в  соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Татарстан не может принимать  управленческие решения по эффективности  использования водных путей и  ресурсов крупных магистральных  рек Волга, Кама, Вятка, транзитом  протекающих по территории республики. Забор воды, использование общераспространенных полезных ископаемых со дна реки, повышение  уровня Куйбышевского водохранилища  и т.д. - все это не является исключительной компетенцией Республики Татарстан. Особую озабоченность сегодня вызывает процесс снижения уровня воды, который  в настоящее время составляет порядка 49 метров, что более чем  на 2 метра ниже нормативного значения. Это привело к нарушению судового хода, к проблемам забора воды для  питьевых и хозяйственных нужд, к  обострению экологических проблем, связанных с сохранением объектов биоразнообразия и инженерными  коммуникациями, сопряженными с использованием водных ресурсов.

Серьезные проблемы существуют и в управлении лесным фондом. Особенно это проявилось в  прошедшее лето. Структура лесов  характеризуется низкосортностью  и низкой пригодностью в качестве деловой древесины. В то же время  лесные массивы выполняют очень  важную экологическую функцию.

Кроме того, чрезвычайная ситуация, сложившаяся в лесах  в прошедшее засушливое лето, привела  российское правительство к необходимости  обсуждения вопроса о передаче полномочий по управлению лесными массивами  в исключительное ведение федеральных  органов.

Значительная часть  лесных массивов расположена на землях сельскохозяйственного назначения. Отсутствуют границы лесных поселков, а также лесных участков на землях сельскохозяйственного назначения, причем эти земли формально относятся  к муниципальной собственности, что не позволяет Министерству лесного  хозяйства Республики Татарстан  как центру ответственности за управление лесным фондом должным образом координировать работу по лесоустройству, увеличению лесистости территории республики и  восстановлению лесов. Ряд полномочий, связанных с благоустройством улиц, скверов, дорог и припоселковых  территорий, также относится к  компетенции муниципальных органов  и Министерство лесного хозяйства  Республики Татарстан не имеет возможности  принимать участие в планировании этой деятельности.

Усугубляются проблемы, связанные с «засорением» лесов  в результате большого количества упавших  и не вывезенных из лесов деревьев.

Влияние проблем в сфере управления имуществом на развитие отраслей (секторов) экономики.

Отсутствие должной  координации субъектов правообладания имущественными ресурсами.

Сегодня налицо административная разобщенность системы, которая  на уровне страны должна осуществлять государственное управление земельными ресурсами и недвижимостью. Так  же как и в России в целом, в  Республике Татарстан земельными и  имущественными вопросами занимается одновременно несколько ведомств:

• Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, в компетенцию которого входит управление земельными и имущественными ресурсами;
• Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, в компетенцию которого входит также управление землями сельскохозяйственного назначения;
• Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, являющееся центром ответственности за управление лесным фондом, а также особо охраняемыми природными территориями;
• Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, отвечающее за соблюдение экологических правил и норм;
• Министерство энергетики Республики Татарстан как орган управления, отвечающий за управление энергосетевым хозяйством и нефтегазохимическим комплексом и природными ресурсами;
• Органы местного самоуправления, в компетенции которых находится выделение земель.
• Невыполнение или частичное выполнение директивных норм в сфере имущественных отношений.

Необходимо отметить, что в области управления земельными и имущественными отношениями принято  достаточное количество нормативных  правовых актов, выполнение которых  позволило бы с достаточной эффективностью осуществлять управление имущественным  комплексом. Вместе с тем, многие документы, например, федерального уровня носят  рамочный характер, а по некоторым - так и не приняты подзаконные  нормативные акты, детализирующие реализацию законодательных норм. Подтверждением этого являются Федеральный закон  от 27 декабря 1995 года № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» и Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В первом из названных документов существуют нормы о том, что государственный оборонный заказ формируется для предприятий этого комплекса до принятия Федерального бюджета на очередной финансовый период. Однако фактически оборонные предприятия, расположенные на территории Республики Татарстан, получают этот заказ в течение первого и второго квартала следующего года. Объем этого заказа, как правило, не позволяет в полной мере обеспечить содержание незадействованного имущественного комплекса. Данные организации, находятся в сложном финансовом положении и несут убытки в связи с неисполнением соответствующими федеральными органами названного закона. Кроме того, появляются проблемы с выплатой заработной платы, содержанием имущества и т.п.