Управление собственностью в Октябрьском муниципальном районе

Опираясь на данную таблицу и  на весь выше сказанный материал, мы можем сделать вывод, что Октябрьский район имеет довольно богатую историю, но всегда неизменно район был аграрным. Управленческий аппарат весьма развит и четко структурирован. Октябрьский район имеет большой потенциал в развитии уровня использования муниципального имущества. Но на данный момент качество управления имеет ряд проблем таких как: низкий уровень доходов от использования объектов недвижимости нежилого фонда, наличие бесхозяйных объектов, ветхость жилищного фонда и водопроводно - канализационной сети и т.д. Возможные пути решений и перспективы мы рассмотрим в следующей главе. 

2 Анализ состояния  и системы управления собственностью  в Октябрьском муниципальном районе

2.1 Анализ нормативно-правовых  документов по управлению муниципальной  собственностью Октябрьского района

В таблице 2.1 представлен перечень нормативно - правовых документов по управлению муниципальной  собственностью Октябрьского района, на основе которых был проведен анализ.

Таблица 2.1 - Нормативно-правовые документы  по управлению муниципальной собственностью

№	Наименование документа	Дата
1	Постановление Администрации Октябрьского района № 81-н «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества Октябрьского района в безвозмездное пользование или аренду»	16.06.2011
2	Постановление Администрации Октябрьского района № 82-н «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Приватизация муниципального имущества Октябрьского района»	16.06.2011
3	Постановление Администрации Октябрьского района № 79-н « Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги  «Предоставление информации из реестра муниципального имущества Октябрьского района»	16.06.2011
4	Решение Думы Октябрьского района «О порядке расчета и уплаты арендной платы за муниципальное имущество Октябрьского района»	29.10.2012

Постановление Администрации «Об  утверждении административного  регламента по предоставлению муниципальной  услуги «Предоставление муниципального имущества Октябрьского района в  безвозмездное пользование или  аренду» устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, а также определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при ее предоставлении.

Постановление Администрации  «Об утверждении административного  регламента по предоставлению муниципальной  услуги «Приватизация муниципального имущества Октябрьского района»  устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, а также определяет взаимоотношения, сроки и последовательность действий (административных процедур) при ее предоставлении.

Административный регламент  предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации из реестра  муниципального имущества Октябрьского района» устанавливает порядок  предоставления муниципальной услуги по предоставлению информации, содержащейся в реестре муниципального имущества Октябрьского района (далее - муниципальная услуга) и стандарт предоставления муниципальной услуги.

Решение Думы Октябрьского района «О порядке расчета и уплаты арендной платы за муниципальное  имущество Октябрьского района», в  соответствии с Уставом Октябрьского района, устанавливает порядок расчета  арендной платы за муниципальное  имущество Октябрьского района и  порядок ее уплаты.

2.2 Анализ  муниципальной программы по управлению муниципальной собственностью Октябрьского района

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ  «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Думой Октябрьского района утверждена программа «Предоставление земельных участков в аренду».

Основная цель программы: Достижение соответствия состава муниципального имущества функциям, переданным органам местного самоуправления в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также создание условий для получения максимальных доходов бюджета.

Основные задачи программы:

• вовлечение в оборот имущества, не задействованного в обеспечении муниципальных полномочий Октябрьского района;
• сокращение расходов местного бюджета на управление муниципальным имуществом;
• поступление дополнительных доходов от приватизации в местный бюджет.

Сроки реализации программы 2013 год.

Ожидаемые конечные результаты от реализации программы получение доходов от приватизации муниципального имущества – 50 тыс. руб.

2.3 SWOT-анализ состояния системы управления собственностью в Октябрьском районе

С целью  повышения эффективности пользования  муниципальным имуществом, нам необходимо выявить сильные и слабые стороны, а также выработать мероприятия  по ликвидации проблем и снижения рисков.

Таблица 2.2 - SWOT-анализ состояния системы управления собственностью в Октябрьском районе

Силы	Слабости
Сформирован реестр муниципальной собственности в соответствие с  фактическим наличием имущества Рост неналоговых доходов в собственных доходах Возрастающий объем поступлений в местный бюджет от аренды муниципальной собственности	Финансовое обеспечение инвестиций Растущая доля муниципальной недвижимости, не приносящей доход, сопряженная с неустойчивым уровнем собираемости арендной платы от использования площадей Отсутствует какой-либо прогресс в использовании муниципальной собственности, переданной в оперативное управление и хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям.
Возможности	Угрозы
Использование потенциала современных инструментов (трастового управления, концессионных соглашений и др.), применяемых в практике других муниципальных образований страны. Использование имеющегося в современном информационном пространстве научного и методического задела для разработки концепции развития муниципальной собственности и совершенствования системы управления ее использованием. Использование современных образовательных технологий и креативных программ для формирования учебного центра переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов муниципального сектора экономики.	Отсутствие достаточных внешних инвестиций приведет к резкому возрастанию издержек, связанных с содержанием и текущим ремонтом водопроводных и тепловых сетей, очистных сооружений канализации и др. Сохранение нынешнего уровня централизации финансовых ресурсов на верхних уровнях бюджетной системы страны будет означать относительное уменьшение доли собственных доходов бюджета муниципального образования. Низкий эффект или его отсутствие от целевой программы, ориентированной  на создание условий для получения максимальных доходов бюджета.

Далее нам необходимо выявить наиболее опасные угрозы и наиболее сильные возможности  во внешней среде а также дать количественную оценку сильным и слабым сторонам внутри предприятия. Оценка будет осуществляться по 5-ти бальной системе где:

5 баллов –  очень сильная

4 балла –  сильная;

3 балла –  умеренная;

2 балла –  слабая;

1 балл – нейтральная.

Если угроза значима для сильных или слабых сторон предприятия, то оценка значимости такого сочетания будет высокой, а если незначительна то соответственно низкой.

Таблица 2.3 - Экспертная оценка сильных и слабых сторон, угроз и возможностей  внешней  среды

		Сильные стороны			Слабые стороны			Суммарная оценка
		1.1	1.2	1.3	2.1	2.2	2.3
Благоприятные возможности	3.1	3	2	4	5	3	3	20
	3.2	4	2	3	4	4	2	19
	3.3	1	3	2	2	2	3	13
Возможные угрозы	4.1	1	5	5	5	3	2	21
	4.2	1	4	4	5	4	4	22
	4.3	3	4	4	3	2	3	19
Суммарная оценка		13	20	22	24	18	16

Далее мы суммируем результаты оценки, приведенные в таблице 2.3, и представляем в виде матрицы (таблица 2.4). Теперь можно определить общую значимость сильных и слабых сторон, угроз и возможностей внешней среды.

Таблица 2.4 - Суммарная  количественная оценка сильных и  слабых сторон, угроз и возможностей внешней среды

Силы		Слабости
Сформирован реестр муниципальной собственности  в соответствие с  фактическим  наличием имущества	13	Финансовое обеспечение инвестиций	24
Рост неналоговых доходов в  собственных доходах	20	Растущая доля муниципальной недвижимости, не приносящей доход, сопряженная с  неустойчивым уровнем собираемости арендной платы от использования  площадей	18
Возрастающий объем поступлений в местный бюджет от аренды муниципальной собственности	22	Отсутствует какой-либо прогресс в использовании муниципальной собственности, переданной в оперативное управление и хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям.	16
Возможности		Угрозы
Использование потенциала современных  инструментов (трастового управления, концессионных соглашений и др.), применяемых в практике других муниципальных  образований страны.	20	Отсутствие достаточных внешних  инвестиций приведет к резкому возрастанию  издержек, связанных с содержанием  и текущим ремонтом водопроводных  и тепловых сетей, очистных сооружений канализации и др.	21
Использование имеющегося в современном  информационном пространстве научного и методического задела для разработки концепции развития муниципальной  собственности и совершенствования  системы управления ее использованием.	19	Сохранение нынешнего уровня централизации  финансовых ресурсов на верхних уровнях  бюджетной системы страны будет  означать относительное уменьшение доли собственных доходов бюджета  муниципального образования.	22
Использование современных образовательных  технологий и креативных программ для  формирования учебного центра переподготовки и повышения квалификации руководителей  и специалистов муниципального сектора  экономики.	13	Низкий эффект или его отсутствие от целевой программы, ориентированной  на создание условий для получения  максимальных доходов бюджета.	19

Далее мы рассмотрели различные сочетания сильных сторон с угрозами (СИУ) и возможностями (СИВ), а также слабых сторон с угрозами (СЛУ) и возможностями (СЛВ). На пересечении строк и столбцов мы расположили различные стратегические мероприятия, обусловленные конкретным сочетанием сильных или слабых сторон с угрозами и возможностями, и количественные оценки значимости взаимодействия сильных или слабых сторон с угрозами и возможностями.

После определения количественных характеристик  необходимо сформулировать возникшие проблемы для каждой комбинации сильных и слабых сторон с угрозами и возможностями. Таким образом, получаем проблемное поле управления имущественных отношений (таблица 2.5).

Таблица 2.5 - Формулирование проблемного поля в рамках SWOT-матрицы

		1. Сильные стороны				2. Слабые стороны
		1.1		1.2	1.3	2.1	2.2	2.3
3. Благоприятные возможности	3.1	А		Б			А	Б
	3.2	Г		В		Е		Д
	3.3					Г
4. Возможные  угрозы	4.1	Ж		З		Е	Ж
	4.2							А
	4.3	Д	Е			В

Расшифровка мероприятий:

1. Проведение анализа использования земельных участков и изъятие участков, не используемых по целевому назначению, в установленном законодательством порядке
2. Создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и вовлечения их в хозяйственный оборот
3. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и реализации инвестиционных программ
4. Формирование перечня земельных участков для перспективной комплексной застройки под жилищное строительство
5. Создание общедоступной информационной базы земельных участков
6. Создание экономических, в том числе налоговых, административных условий и предпосылок для завершения работ по формированию земельных участков
7. Создание благоприятных условий для выкупа земельных участков собственниками объектов недвижимости, а также приобретение земель сельскохозяйственного назначения организациями и гражданами, заинтересованными в развитии сельскохозяйственного производства
8. Развитие ипотеки земли и создание благоприятных условий для инвестиций в агропромышленный комплекс области
9. Далее выделенные нами проблемы мы количественно оценили с использованием экспертных оценок.