Управление собственностью в Октябрьском муниципальном районе

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Дальневосточный федеральный  университет»

 

ШКОЛА ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА    Кафедра государственного и муниципального управления

ПРАКТИЧЕСКАЯ  РАБОТА

по дисциплине  «Управление государственной и  муниципальной собственностью»

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

 

на  тему «Управление собственностью  в Октябрьском муниципальном районе»

 

 

Выполнил  студент  гр. С1513 Му          _________________ Семанин Д.Н.   Проверил к.т.н., доцент __________________ А.С. Шпак              ________________________________________                        зачтено/незачтено

г. Владивосток

2013

 

 

Содержание

Введение 3

1. Общая информация 6

1.1. История Октябрьского муниципального района 6

1.2 Организационная структура органов местного самоуправления Октябрьского района 9

2 Анализ состояния и системы управления собственностью в Октябрьском муниципальном районе 22

2.1 Анализ нормативно-правовых документов по управлению муниципальной собственностью Октябрьского района 22

2.2 Анализ муниципальной программы по управлению муниципальной собственностью Октябрьского района 23

2.3 SWOT-анализ состояния системы управления собственностью в Октябрьском районе 24

Заключение 31

Основная литература 33

 

  Введение

Право населения на местное самоуправление, т.е. право низовых территориальных  коллективов самостоятельно и независимо от государственных органов решать вопросы местного значения, является неотъемлемым атрибутом демократического государства. Именно с целью обеспечения  самостоятельности местного самоуправления законодателем создан специальный  субъект права - муниципальное образование, за которым государством признана способность  иметь, приобретать и реализовывать  гражданские права и обязанности, нести гражданско-правовую ответственность (ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") [1].

Однако самостоятельность местного самоуправления немыслима без его  финансово-экономической основы, включающей муниципальную собственность. В  соответствие с Конституцией РФ и  Законом об общих принципах организации  местного самоуправления, муниципальное  образование самостоятельно осуществляет все правомочия собственника в отношении, принадлежащего ему имущества. Но при  реализации этих правомочий возникает  множество проблем, связанных как  с несовершенством действующего законодательства, так и с трудностями  перехода от командно-административной к рыночной экономике.

Актуальность данной темы обуславливается двумя факторами, во-первых, не так давно муниципальной формы собственности на территории РФ не было и процесс ее становления продолжается и до настоящего времени. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: «Цель управления объектами муниципальной собственности состоит в их сбережении и обеспечении условий для наиболее эффективного их использования соответствующими пользователями способами, не наносящими вреда жизни и здоровью людей, их правам и свободам, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства.»[2]. Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность.

Объект исследования - система управления муниципальной собственностью.

Предметом данной работы являются управленческие отношения по поводу муниципальной собственности в Октябрьском муниципальном районе.

В связи с этим целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной  собственностью: их компетенция, практика управления и эффективность деятельности. Для достижения цели дипломного проекта  необходимо решение следующих задач:

• рассмотреть понятие и состав муниципальной собственности;
• изучить способы формирования муниципальной собственности;
• установить полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственность;
• рассмотреть особенности и проблемы в управлении муниципальной собственностью;
• изучить опыт управления муниципальной собственностью в Октябрьском муниципальном районе;
• на основе выводов дать конкретные предложения по развитию системы управления муниципальной собственности.

При выполнении работы использовались общенаучные методы - аналогия, сравнение, описание, и анализ документов (законов, других нормативных правовых актов).

При исследовании обозначенной выше темы в работе были применены следующие  основные группы источников:

• федеральные законы;
• законы субъектов Российской Федерации; - муниципальные нормативные правовые акты;
• книги и публикации отдельных авторов, посвящённые, как, правило, общеэкономическим вопросам;
• периодические источники.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.

 

 

1. Общая информация

1. История Октябрьского муниципального района

Октябрьский район расположен в юго-западной части Приморского края, в бассейне реки Раздольной.

Первые  села Октябрьского района были основаны переселенцами (казаками и крестьянами  из центральных и южных областей России) после подписания в 1860 году по инициативе губернатора Амурского  края Муравьева-Амурского договора «О Русско-Китайской границе».

Первой  в 1860 году была основана станица Полтавка. Село Покровка, позднее ставшее райцентром, основано в 1880 году. В честь Покрова  Пресвятой Богородицы в 1886 году в  Покровке была возведена первая церковь.

Постановлением  президиума ВЦИК 4 января 1926 года был  образован Покровский район. Его  центром стало село с одноименным  названием.

В 1935 году район переименовывают в  Молотовский, в октябре 1957 года Указом президиума Верховного Совета РСФСР он становится Октябрьским.

1 февраля 1963 г. район упразднили  в связи с укрупнением сельских  районов Приморья, и его территория  была передана Уссурийскому району. Но уже через два года вновь  был образован Октябрьский район  с центром в с. Покровка.

На  территории Октябрьского района до 2010 года дислоцировались 23 войсковые части, включая Гвардейский дважды краснознаменный  ордена Суворова второй степени авиационный  полк «Нормандия – Неман».

С 1964 года в с. Галенки действует  командно-измерительный комплекс. Здесь  установлена высотная антенна, с  которой имеют связь летательные  аппараты, запускаемые с целью  изучения планет Солнечной системы.

В 1990 году был открыт Полтавский пограничный  переход.

Октябрьский муниципальный район входит в  состав Приморского края, относящегося к Дальневосточному федеральному округу, и расположен в юго-западной части  субъекта.

На  севере район граничит с Пограничным  муниципальным районом, на северо-востоке  – с Хорольским муниципальным районом, на востоке – с Михайловский муниципальным районом, на юге – с Уссурийским городским округом, на западе – с Китайской Народной Республикой (КНР). Общая протяженность границ составляет примерно 214 км, из них 36,3 км – граница с Китаем.

Общая площадь территории Октябрьского района – 1632,8 кв. км, что составляет 1% от территории Приморского края. Протяженность  района с севера на юг - приблизительно 32 км, с запада на восток – 40 км.

На  территории Октябрьского района распространены месторождения топливного сырья (каменный уголь), строительного сырья (глины  кирпичные и тугоплавкие, песчано-гравийный  материал), цветных металлов (золото россыпное).

Основными видами экономической деятельности являются добывающая промышленность и  сельское хозяйство (в первую очередь  растениеводство). Октябрьский муниципальный  район расположен в зоне сельскохозяйственной специализации – Ханкайско-Уссурийской мясо-молочной зоне.

Объем добычи полезных ископаемых в Октябрьском  районе составляет примерно 5% от всего  объема добычи полезных ископаемых в  Приморском крае. В первую очередь, добывается каменный уголь, который  поставляется на Артемовскую ТЭЦ.

В состав района входят 4 муниципальных образования:

• Галенкинское сельское поселение, включающее села Галенки, Дзержинское, Ильичевка и Поречье;
• Липовецкое городское поселение, включающее поселок городского типа Липовцы, села Владимировка и Липовцы, поселок шахта Ильичевка;
• Новогеоргиевское сельское поселение, включающее села Константиновка, Новогеоргиевка, Полтавка и Фадеевка;
• Покровское сельское поселение, включающее села Гранатовка, Запроточное, Заречное, Покровка, Синельниково-1,Синельниково-2, Старореченское, Струговка, Чернятино, поселок Дальневосточная МИС;

Административным  центром Октябрьского муниципального района является село Покровка. На территории района проживает 31, 7 тыс. чел. В том числе: мужчины – 16,4 тыс. чел., женщины – 16,7 тыс. чел. Из общего числа населения по национальностям (по данным переписи населения 2002 г.) русские составляют – 30 608 чел., украинцы – 1 971 чел., белорусы – 257 чел., татары – 192 чел., корейцы – 309 чел., мордва – 183 чел.

В районе 36 действующих сельскохозяйственных организаций, в том числе: сельхозпредприятия (крупные и средние) – 6, крестьянские (фермерские) хозяйства – 110, личные подсобные хозяйства населения  – 8 735. Площадь сельскохозяйственных угодий, используемая землепользователями, занимающимися сельхозпроизводством – 53 510 га, из всех угодий – пашня  занимает – 42 972 га, посевные площади  – 22 960 га.

Октябрьский район поддерживает культурные дружеские  международные связи с КНР  с целью развития и обмена в  экономико-социальной сфере. На территории района находится автопереход Полтавка. Район расположен в живописном месте Приморского края, на его территории расположено множество памятников археологии, истории, природы, культуры. Два из них - военные: возведенный на постамент танк (ИС) времен Второй мировой войны в Покровке возле исторического музея и аналогичный в селе Фадеевка на солдатском кладбище.

1.2 Организационная структура органов  местного самоуправления Октябрьского района

Структура органов местного самоуправления закреплена в Уставе Октябрьского муниципального района. В структуру органов местного самоуправления в Октябрьском районе входят:

• Глава Администрации Октябрьского района
• Администрация Октябрьского района
• Дума Октябрьского района

Администрация муниципального образования Октябрьский район в соответствии с Уставом муниципального образования Октябрьский район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Октябрьский район, осуществляющим организационные, исполнительно-распорядительные функции в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Приморского края, Уставом муниципального образования, решениями Собрания представителей муниципального образования Октябрьский район и нормативными правовыми актами главы муниципального образования, главы администрации муниципального образования Октябрьский район, принятыми и изданными в пределах их компетенции.[3]

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

• подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;
• представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;
• обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Отраслевые  и функциональные структурные подразделения  Администрации (Рис. 1) находятся в  подчинении главы администрации  муниципального образования, а их руководители подчинены ему и ответственны перед ним за свою деятельность.

Рисунок 1 - Структура администрации  Октябрьского района

Структуру, изображенную на данном рисунке можно определить как линейно-функциональную, т. к. общее распорядительство ресурсами и целенаправленность входят в полномочия линейных руководителей, а управление процессами достижения поставленных целей в рамках выделенных ресурсов и некоторых других ограничений возлагается на руководителей функциональных служб и подразделений. Права и ответственность более углубленно разделяются между разными органами.