Сущность и структура амортизации

 

Такое понимание взаимосвязи  амортизационной политики и научно-технического прогресса, по мнению И.И.Веретенниковой, является упрощенным. И с ней нельзя не согласиться, что процесс ускорения научно-технического прогресса наиболее успешно может осуществляться только в том случае, когда все отрасли народного хозяйства имеют право на применение механизма ускоренной амортизации.

 Кроме того, взаимосвязь  амортизационной политики с научно-техническим  прогрессом осуществляется не  только через механизм ускоренной  амортизации, но и через систему  норм амортизации вообще, через  систему использования амортизационных  отчислений в качестве источника  финансирования инвестиций, а также  по другим направлениям.

В основной части проанализированных источников литературы развернутого и  целостного толкования сущности амортизационной  политики на макроуровне не приводится. Исключение составляют работы Веретенниковой И.И., Камышанова П.И., Кадушина А.И. и других авторов.

 

Под амортизационной политикой  на макроуровне следует понимать научно обоснованную и целенаправленную систему мер, осуществляемую государством в области простого и расширенного воспроизводства амортизируемого  имущества, с целью создания благоприятных  условий для развития всех субъектов  хозяйствования, ускорения научно-технического прогресса и реализации экономической политики государства .

Из этого следует, и  представляется правомерным, что амортизационная  политика является составной частью общей экономической политики государства, она связана также с научно-технической, инвестиционной, финансово-кредитной  политикой и другими, но все они  являются составными частями общей  экономической политики государства.

Целью амортизационной политики является создание благоприятных условий  всем субъектам хозяйствования для  воспроизводства и обновления внеоборотных активов, активизации инвестиционной деятельности.

В связи с тем, что амортизационная  политика является составной частью общей экономической политики, она  направлена на повышение эффективности  производства и подъем отечественной  экономики.

 

Амортизационная политика на макроуровне  должна способствовать решению следующих  задач:

 

           - развитию научно-технического прогресса;

           - ускорению процесса обновления основного капитала и наращиванию национального богатства страны;

          - оптимизации сроков полезного использования имущества;

          - накоплению достаточных средств для простого и расширенного производства;

           - созданию условий для объективной оценки и переоценки основных производственных фондов.

Исходя из сущности, цели и задач амортизационной политики, можно сделать вывод, что она  играет важную роль в экономике любого государства. Амортизационная политика является мощным рычагом воздействия  государства на происходящие экономические  процессы и управления ими в необходимом направлении .

Проводя эффективную амортизационную  политику, государство тем самым  способствует развитию производства, наращиванию национального богатства  страны, улучшению качественного  состояния основных фондов, оживлению  инвестиционной деятельности, обеспечению конкурентоспособности отечественной продукции, развитию отечественной экономики.

 

В настоящее время государством осуществляется новая амортизационная  политика, ориентированная на международные  стандарты как в направлении  экономически целесообразных сроков полезного  использования амортизируемого  имущества, так и применения новых  эффективных механизмов начисления амортизационных отчислений.

 Наиболее важными составляющими этой амортизационной политики являются:

 

           -значительное снижение сроков полезного использования амортизируемого имущества;

           -более широкая возможность выбора методов начисления амортизационных отчислений.

 

Взаимосвязь амортизационной  политики с инвестиционной и инновационной  политикой

Амортизационные отчисления являются одним из источников финансирования инвестиций и в основном обеспечивают простое воспроизводство амортизируемых активов. Величина амортизационных  отчислений во многом определяет рамки  инвестиционной деятельности в стране. Соотношение между амортизационными отчислениями и валовыми инвестициями характеризует темпы развития экономики.

 В том случае, если  валовые инвестиции превышают  амортизационные отчисления, экономика  находится на подъеме. При этом  обеспечивается не только простое  воспроизводство основного капитала, но и его прирост за счет  других источников финансирования  и прежде всего прибыли. Если валовые инвестиции меньше амортизационных отчислений, то экономика находится на стадии спада и этих инвестиций недостаточно для возмещения потребленного в производстве капитала.

В течение ряда последних лет для экономики Кыргызстане был характерен спад производства, амортизационные отчисления отвлекались для финансирования оборотных средств, что привело к значительному старению производственных фондов. В результате в настоящее время амортизационные отчисления не могут обеспечить даже простого воспроизводства основных средств .

В то же время направления  инвестирования оказывают влияние  на последующее формирование инвестиционных ресурсов. В связи с этим необходимо направлять амортизационные отчисления в первую очередь на внедрение  инноваций (нововведений), поскольку  в условиях рыночных отношений резко  возрастает конкуренция, и в результате освоения технологических инноваций  можно значительно повысить производительность труда и качество продукции без  существенных затрат на основные фонды.

Разработка экономически целесообразных сроков полезного использования  амортизируемого имущества

В соответствии с МСФО №16 срок полезной службы – это ожидаемый (расчетный) период использования активов  компании, или количество изделий, которое  компания предполагает произвести с  использованием актива. Вместе с тем  действует ряд факторов, противодействующих максимизации эффекта, получаемого  от эксплуатации активов.

 

 Поэтому при определении  срока полезной службы актива  в соответствии с вышеназванным  стандартом учитываются следующие  факторы:

 

а) ожидаемый объем использования  актива компанией, который оценивается  по предполагаемой мощности или физической производительности актива;

б) предполагаемый физический износ, зависящий от производственных факторов, таких, как количество смен, использующих данный актив, и программа  ремонта и обслуживания, принятая в компании, а также условия  хранения и обслуживания актива в  период простоя;

в) моральный износ в  результате изменений или усовершенствования производственного процесса, или  в результате изменений объема спроса на рынке на данную продукцию или  услугу, производимые или предоставляемые  с использованием актива;

г) юридические или аналогичные  ограничения на использование актива, такие, как сроки аренды.

В соответствии с международными подходами срок полезной службы объекта  основных средств определяется оценочным  путем на основе опыта работы компании с аналогичными активами.

В отличие от этого, в кыргызском практике в соответствии с постановлением Совмина СССР от 22 октября 1990 г. «О единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР», а также ранее действовавшими нормами для большинства объектов основных средств сроки полезного использования были установлены централизованно.

 Но ввиду того, что  с переходом на рыночные отношения  ситуация резко изменилась, такой  порядок уже не соответствовал  сложившейся экономической реальности. Поэтому предпринимались попытки  расширить самостоятельность предприятий  в этом вопросе.

В настоящее время, по аналогии с международными стандартами финансовой отчетности, кыргызском законодательство разрешает организациям самостоятельно устанавливать сроки полезного использования основных средств.

Хотя такой важный фактор, определяющий срок полезного использования  актива, как моральный износ, предусмотренный  международным стандартом №16, в  отечественном положении о бухгалтерском  учете ПБУ 6/01 не учтен, не смотря на то, что в настоящее время ускорение  научно-технического прогресса играет решающую роль в развитии экономики.

Реализация наиболее эффективных  механизмов начисления амортизационных  отчислений

Действующими в настоящее  время нормативными актами государство  предусматривает несколько механизмов начисления амортизационных отчислений.

 

 К ним относятся:

 

          - линейный метод;

           -ускоренный (нелинейный) метод;

           -с применением понижающих коэффициентов;

           -с использованием повышающих коэффициентов;

           -с льготным режимом начисления амортизационных отчислений (для малых предприятий);

           -с мерами ограничительного характера на применение ускоренной амортизации (например,

 

применение линейного  метода начисления амортизации к  зданиям, сооружениям, передаточным устройствам, входящим в восьмую – десятую  амортизационные группы, независимо от сроков ввода в эксплуатацию этих объектов).

На основе разрешенных  к применению механизмов каждый хозяйствующий  субъект выбирает наиболее приемлемый и оптимальный вариант, исходя их конкретных целей и задач развития предприятия и сложившихся условий хозяйствования .

Создание условий, обеспечивающих использование амортизационных  отчислений в соответствии с функциональным назначением

На протяжении ряда последних  лет предложение инвестиций российском рынке не удовлетворяет потребностей в них, и для создания конкурентоспособной  отечественной технической базы производства необходимо привлечение  дополнительных ресурсов. По оценкам  специалистов для повышения промышленного потенциала Кыргызстане до уровня западных стандартов необходимы инвестиции в объеме 3 трлн. долл.

. Фактический объем инвестиций  в 2001 г. составил 1599,4 млрд. сом. Таким образом, для решения отмеченной задачи потребуется более 50 лет, а если учесть, что в промышленность направляется чуть больше 40% всех инвестиций, то этот срок удваивается и составит более 100 лет.

В связи с отмеченным, в  настоящее время исключается  возможность массового обновления основного капитала, и тем более  за счет собственных инвестиционных ресурсов. Необходимо привлечение внешних  источников.

 В сложившихся условиях  единственный постоянный источник  финансирования воспроизводства  вне оборотных активов – амортизационные отчисления – должен использоваться с наивысшей отдачей. Для этого государству необходимо создавать условия, обеспечивающие использование амортизационных отчислений в соответствии с их функциональным назначением. К таким условиям можно отнести:

          - улучшение общего инвестиционного климата в стране;

           -стимулирование восполнения оборотного капитала конкурентоспособных предприятий и повышение платежеспособного спроса;

           -защиту основного капитала и амортизации от инфляционного обесценивания и др.

Налоговое стимулирование ускорения  обновления амортизируемого имущества

Введение нового порядка  начисления амортизационных отчислений . напрямую связывается со стимулированием обновления имущества в производственном секторе экономики, поскольку при формировании амортизационной политики появилась возможность выбора метода начисления амортизации, а следовательно, регулирования величины прибыли, налога на прибыль и налога на имущество предприятий.

 Таким образом, механизм  ускоренной амортизации можно  рассматривать в качестве своеобразной  формы налоговых скидок, преследующей  цель стимулирования роста инвестиций  и внедрения новой техники.

В качестве инвестиционной льготы выступает и инвестиционный налоговый  кредит, направленный на стимулирование инвестиционной и инновационной  деятельности предприятий. Основания  и условия его предоставления регламентируются ст.66 и 67 НК КР.

 Инвестиционный налоговый кредит может быть представлена на срок от 1 года до 5 лет по налогу на прибыль организации, а также по региональным и местным налогам. Но ввиду того, что около 40% предприятий являются убыточными, можно сказать, что это льготирование не доступно большей части предприятий.

Таким образом, в настоящее время в Кыргызстане ускоренная амортизация является практически единственной льготой инвестиционного характера.

 

-Методическое руководство процессами разработки и реализации амортизационной политики включает подготовку нормативных актов;

- проведение мероприятий по обучению персонала;

 -руководство процессами внедрения новых правил, методов, способов начисления амортизационных отчислений,

 

 их учета, составления  отчетности; своевременное доведение  распорядительных документов до  исполнителей и другие мероприятия.

Мониторинг и контроль за реализацией амортизационной политики государства

Мониторинг – это наблюдение за состоянием дел в области амортизационной  политики с целью контроля за ее реализацией и прогноза.

 Информация, получаемая  посредством мониторинга, позволяет  оценивать размеры инвестиций (в  части амортизационных отчислений), текущие условия хозяйственной  деятельности и стратегию предприятий,  качество механизмов амортизационной  политики и перспективы ее  развития.

Оценка результативности амортизационной политики государства

На основе полученной в процессе мониторинга информации осуществляется оценка результативности амортизационной политики с точки зрения ее эффективности.