Совершенствование управления благоустройством территории муниципального образования (на примере города Рязани)

В год вывезено бытового мусора и жидких отходов 1225 тыс. куб. м. Площадь механизированной уборки в городе Рязань в зимнее время составляет 2625 тыс. м², в свою очередь в летнее время данный показатель составляет 1314 тыс. м².

 

2.2.2 Анализ общего состояния озеленения города Рязани

Территория города Рязань составляет площадь 224 км², из них земли под городской застройкой – 134,6; под лесами 32,3 км² (в черту города входит поселок Солотча с прилегающим к нему Солотчинским лесничеством, к сожалению, этот лесной массив оторван от черты города на 20 км и не оказывает на зону жилой застройки то благотворное влияние, которое свойственно хвойным лесам).

Площадь всех зеленых  массивов и насаждений в пределах городской черты (с поселком Солотча) составляет – 6494 га, площадь зеленых насаждений общего пользования 517,1 га. Зеленые насаждения, не относящиеся к насаждениям общего пользования, – это территория санитарно-защитных зон предприятий территория садово-дачных кооперативов в черте города. Часть из них тоже находятся в санитарно-защитной зоне предприятий. Обеспеченность зелеными насаждениями общего пользования на 1 жителя – 10,1 м². О том, много это или мало можно судить, только зная состояние этих зеленых насаждений. Если они находятся в исправном состоянии, то этот показатель говорит о вполне благополучной ситуации, а если нет, то все зависит от того, до какой степени деградации доведены зеленые насаждения.

В 2011 г. на работы по озеленению (содержание газонов, скверов (212 га), ремонт зеленых насаждений) затрачено около 46000 тыс. руб.

На содержание городского лесничества затрачено 900  тыс. руб.

На благоустройство 4-х  городских парков затрачено  6000 тыс. руб. Надо сказать, что данные работы  включали в себя посадку и обрезку деревьев и кустарников, валку засохших деревьев, обустройство клумб и газонов, установку скамеек и урн.

Следует отметить, что  выделяемых средств недостаточно для поддержания в хорошем состоянии тех площадей зеленых насаждений общего пользования, которые входят в состав города. Все это происходит по причине городского бюджета. Однако не решена и еще одна глобальная проблема, которая на сегодняшний день является главной – проблема сохранения имеющегося зеленого фонда.

Надо сказать, что газоны в городе Рязань выполняют важнейшую  экологическую функцию, частично совпадающую с функцией древесно-кустарниковых насаждений, а также выполняют дополнительную задачу по поглощению и связыванию взвешенных частиц атмосферы (пыль), излишней влаги (что немаловажно в условиях плохой работы ливневой канализации) и токсичных газов из атмосферного воздуха. Последнее свойство (свойство абсорбции) играет очень важную роль для уменьшения вредного воздействия выхлопных газов автомобилей. Собственно свойством абсорбировать жидкости и газы обладает любая поверхность. Но эффективность этого процесса зависит от коэффициента адсорбции. Например, у ухоженного газона этот коэффициент выше на порядок, чем у газона запущенного, на два порядка – по сравнению с вытоптанным грунтом, на три порядка – по сравнению с бетонной или заасфальтированной поверхностью. В реальности ухоженные придорожные газоны в уменьшении вреда от выхлопных газов автотранспорта играют не меньшую роль, чем технические средства по уменьшению выбросов автомобиля.

В настоящее время  несколько причин плохого состояния  газонов:

1. Плохое состояние  дорог и тротуаров – при  этом автомобили и пешеходы стремятся преодолеть дефектные участки по зеленой зоне. В ряде мест пешеходные тротуары и тропинки отсутствуют вовсе или представляют собой грунтовые тропинки, которые становятся неудобными в дождливую погоду.

2. Неуважительное отношение  к зеленым насаждениям в целом,  к газонам, палисадникам, придорожному озеленению, в частности.

3. Полное отсутствие  контроля за поведением автотранспорта  вне дорог (на дворовых территориях,  в зеленых зонах. На автострадах  слежение осуществляет автотранспортная  государственная инспекция).

4. Отсутствие законодательной базы, обеспечивающей сохранение, замену, восстановление, увеличение зеленых насаждений, ответственность за их порчу.

Еще одной причиной плохого  состояния газонов в городе Рязань является – парковка автомобилей  у обочины дорог и у общественных мест (магазинов, учреждений, многоквартирных жилых домов). Существующие парковки на возросшее число автомобилей не рассчитаны, автомобили ставят на тротуары и газоны. Большинство рязанских городских дорог не имеют достаточно высокого бордюрного камня или декоративного ограждения. Это способствует заезду автомобилей для парковки на газон практически в любом месте города. Возле жилых домов подчас есть достаточные для парковки машин площадки, но они не всегда используются. Автолюбители предпочитают ставить машины на ночь под своими окнами.

Надо сказать, что во многих местах придорожные полосы содержат густой травостой (природного происхождения). Это в тех местах, где на газонах  не паркуются автомашины.

Зеленые насаждения разрушаются  при организации стоянок такси и маршрутных такси. Если конечные стоянки автобусов и троллейбусов достаточно хорошо и давно оборудованы, то стоянки такси и маршрутных такси не оборудованы совсем, иногда возникают стихийно и занимают пешеходную или зеленую зону. Эта проблема может быть решена только с помощью департамента пассажирского транспорта города.

В городе нет пешеходных улиц.

Зеленые насаждения разрушаются  при организации стоянок такси  и маршрутных такси.

 В городе существует  большая нагрузка на городские  газоны со стороны пешеходов и, главным образом со стороны автотранспорта, значительная часть газонов и придорожных газонов – это вытоптанная земля. Тенденции к защите газонов от деградации со стороны органов власти пока не просматривается. Самоотверженный труд озеленителей по озеленению газонов подчас оказывается напрасным. Пока посеянная трава еще не взошла, газон выглядит как обычная вскопанная земля. По этим участкам начинают ходить и ездить, а когда появляются всходы травы, вытоптанные участки уже испорчены.

Если газон в хорошем состоянии приносит окружающей среде города массу пользы, то неухоженный газон (вытоптанный участок без зелени) наносит дополнительный вред. Идет смыв грунта с газона на асфальтированные участки, в воздух попадают дополнительные порции пыли, увеличивается нагрузка на дворников, подметающих улицы и тротуары.

Пешеходы не отстают  от водителей в прокладывании  тропинок по любому месту. Отчасти виноваты в этом опять же власти и проектировщики, которые забывают проложить для пешеходов удобные короткие тропинки между жилыми домами, магазинами, остановками общественного транспорта. Существующая сеть пешеходных асфальтированных троп подчас очень неудобна. Заставить людей ходить под прямыми углами невозможно.

Осознавая тот факт, что  в городе ощущается большой дефицит средств на благоустройство, можно предложить альтернативные варианты создания пешеходных дорожек, которые в последнее время не используются. В городе используется практически только два варианта пешеходных тропинок: асфальтовые и реже из бетонных плит. Но не следует забывать и мощеные камнем тропинки, посыпку песком, опилками и мелкой стружкой. Можно использовать и для мощения и в качестве подложки под асфальтовое покрытие бой шифера при смене его на крышах зданий. В настоящее время старый шифер вывозится на свалку, а при этом рядом люди тонут в дождь на грунтовых тропинках.

Наиболее эффективным  решением проблемы защиты зон озеленения является законодательное закрепление  защиты зеленых насаждений в городе Рязань.

Без законодательного оформления многие дальнейшие шаги (контроль со стороны государственных органов, расширение работ по озеленению) могут оказаться малоэффективны.

 

2.3 Анализ организации управления в сфере благоустройства в городе Рязани

 

Для начала, надо сказать, что на муниципальном управление за вопросы благоустройства перед главой администрации города Рязани (осуществляющим общее руководство) отвечает и. о. заместителя главы администрации по ЖКХ и энерговодоснабжению, который в частности курирует такие вопросы, как: содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; организация обустройства мест массового отдыха населения; содержание и благоустройство памятников истории и культуры местного значения, объектов муниципальной собственности, расположенных на территории городского округа; организация благоустройства и озеленения территории города; организация освещения улиц и установки указателей с названием улиц и номерами домов; организация сбора, вывоза отходов, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; и др.

 В свою очередь  прямое управление благоустройством  города Рязани на муниципальном уровне осуществляет структурное подразделение администрации города Рязани – Управление благоустройства города и дорожного хозяйства, находящееся в непосредственном подчинении у и. о. заместителя главы администрации по ЖКХ и энерговодоснабжению.

Организационная структура органов  исполнительной власти города Рязань представлена на рис. 9.

Рис. 9. Структура администрации города Рязани [21]

Следует отметить, что Управление благоустройства  города и дорожного хозяйства города Рязани является центральным органом города в сфере управления благоустройством данного муниципального образования.

Управление благоустройства города и дорожного хозяйства состоит из следующих структурных единиц:

- начальник  Управления;

- заместитель  начальника Управления;

- отдел  дорожного хозяйства;

- сектор  благоустройства;

- сектор  экономики и бюджетирования;

- бухгалтерия;

- специалист по делопроизводству.

Начальник Управления:

руководит деятельностью Управления, обеспечивая  решение возложенных на Управление задач;

представляет  заместителю главы администрации  предложения по структуре и штатному расписанию Управления для утверждения главой администрации города;

вносит  заместителю главы администрации  предложения о назначении на должность  и освобождении от должности работников Управлений;

издает  приказы по вопросам работы Управления и подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

в установленном  порядке вносит главе администрации  города по согласованию с заместителем главы администрации предложения о поощрении и наложении дисциплинарных взысканий на работников Управления;

утверждает  должностные инструкции работников Управления;

решает  вопросы командирования работников в пределах города;

- по  согласованию с заместителем  главы администрации вносит главе администрации предложения о поощрении руководителей подведомственных муниципальных предприятий и учреждений;

- согласовывает  выплату премий руководителям  подведомственных предприятий и учреждений;

- в  пределах своей компетенции заключает  договоры и соглашения; представляет администрацию города в отношениях с Рязанской областной Думой, Правительством Рязанской области и Рязанской городской Думой в пределах своей компетенции;

в пределах своей компетенции самостоятельно решает вопросы, связанные с благоустройством города и дорожным хозяйством;

распределяет  работу между структурными подразделениями  Управления;

утверждает  планы работы сотрудников Управления и отчеты о их выполнении;

решает  вопросы, связанные с предоставлением  необходимой информации и материалов от предприятий и организаций для исполнения возложенных на Управление задач и функций.  

Управление осуществляет следующие основные задачи:

- организация  содержания, ремонта, строительства  объектов внешнего благоустройства  города и дорожного хозяйства;

- подготовка  предложений по основам функционирования  объектов внешнего благоустройства  города и автомобильных дорог  города, их использования;

- внедрение  перспективных технологий и стандартов  в сфере внешнего благоустройства  и дорожной деятельности на объектах города;

- подготовка предложений по  улучшению инвестиционного климата  при осуществлении деятельности, связанной с внешним благоустройством города и дорожным хозяйством (к объектам внешнего благоустройства относятся - озеленение города, в том числе лесные угодья, рекреационные зоны, наружное освещение в границах красных линий застройки, городские кладбища, полигоны ТБО, свалки ДКО, памятники, малые архитектурные формы, объекты общего пользования).

Общие функции Управления:

- осуществляет  распорядительное управление подведомственными учреждениями и предприятиями, составляющими муниципальную собственность (далее - подведомственные предприятия), и закрепленными за Управлением распоряжением главы администрации города;

- взаимодействует  со структурными подразделениями администрации города и другими заинтересованными лицами с подведомственными предприятиями по вопросам благоустройства и дорожного хозяйства;

- рассматривает  и контролирует выполнение производственных  и социальных про грамм развития курируемых предприятий;

- разрабатывает  предложения и ведомственные  целевые программы по мерам  экономической и технической  поддержки подведомственных предприятий;

- проводит  расчет необходимых дотаций, смет  расходов муниципальным предприятиям  и осуществляет контроль за ними;

- проводит  анализ показателей финансово-хозяйственной  деятельности муниципальных предприятий;