Сколько "стоит" школьный учитель? Формирование заработной платы в общеобразовательных школах

Итак, мы видим, что отдельные характеристики школ и их директоров очень слабо влияют на межшкольную дифференциацию в заработках. (Это, однако, не означает отсутствия внутришкольной дифференциации в заработной плате, анализ которой остается вне рамок данной статьи.)

Общеобразовательные школы находятся в подчинении региональных администраций и финансируются, как правило, из региональных бюджетов. Естественно ожидать при этом, что уровень зарплаты в школах может формироваться с учетом особенностей региональной экономики. Расширенные финансовые возможности позволяют регионам "делиться" частью своих доходов с системой образования. Однако для того чтобы региональные/местные власти согласились "делиться", они должны ощущать давление со стороны системы образования, за которым стоит спрос на образование со стороны общества. Во-первых, школьные программы имеют так называемый региональный (и местный) компонент, составляющий часть учебной нагрузки. Во-вторых, регионы могут различаться и квалификацией учителей. Однако, как мы видели, влияние учебной нагрузки и квалификации педагогического персонала, по-видимому, ограничено. В-третьих, эффект регионального рынка труда. Уровень напряженности на региональном рынке труда может оказывать влияние на зарплату в школах через повышение/понижение альтернативной зарплаты. Другими словами, наличие широких возможностей альтернативной занятости вне общеобразовательных школ будет вытягивать работников из системы образования, оказывая на нее соответствующий прессинг. Если школа остается без учителей по отдельным предметам, то давление на нее со стороны родителей должно стимулировать администрацию к поиску дополнительных источников финансирования зарплаты. В результате уровень оплаты труда должен повыситься. Естественно, что отсутствие альтернативной занятости будет сдерживать текучесть учителей и, как следствие, рост оплаты труда.

Наше обследование проводилось, как мы уже отмечали, в шести регионах, различающихся между собой как общими показателями благосостояния, так и характеристиками рынка труда. Сравнение регионов приведено в таблице 2. Самые богатые регионы имеют и очень напряженный рынок труда с низкой безработицей и более высокой заработной платой. Диверсифицированная экономика не только создает в целом больше рабочих мест, но и держит относительно небольшой бюджетный сектор. Это означает, что для типичного "бюджетника" существует реальная альтернатива в виде другой работы и более высокой зарплаты. Бюджетный сектор не может не реагировать на такой "вызов". Наоборот, для школ в бедных регионах подобный альтернативный "вызов" очень слаб. Следуя этой теории, мы можем априори проранжировать все регионы, начиная с Республики Башкортостан и Свердловской области и замыкая ряд Тамбовской областью.

Данные обследования показывают, что заработки в школах статистически значимо различаются по регионам (табл. 9). Среди обследованных субъектов федерации по уровню зарплаты в школах лидировала Республика Башкортостан, а замыкала ряд Тамбовская область. Если среднюю зарплату в школах Тамбовской области принять за 100%, то работники общего образования в Краснодарском крае получают примерно столько же (103%), но в Республике Башкортостан почти в 1,5 раза больше (143%).

Таблица 9. Средняя заработная плата учителей по регионам

Аналогичные соотношения касаются и учителей. По показателю средней зарплаты учителей к Тамбовской области наиболее близок Краснодарский край (превышение составляет лишь 5%), а Республика Башкортостан опять лидирует, в ней учителя зарабатывают в среднем на 35% больше, чем в Тамбовской области. На втором месте здесь мы видим Свердловскую область, опережающую Тамбовскую на 32%.

С чем связаны такие значительные межрегиональные различия в оплате труда? По-видимому, в них отражаются не только различные финансовые возможности регионов, но и различия в давлении со стороны рынка труда.

Итак, как и следовало ожидать, в целом в бедных регионах работники школ, в том числе учителя, получают меньше, чем в более богатых. Однако связь между уровнем развития региона и заработками учителей непрямая. Например, в Краснодарском крае при относительно высоком ВВП на душу населения заработки работников школ лишь немногим отличаются от заработков в школах Тамбова. В Республике Башкортостан, которая не является лидером, средние заработки в обследованных школах превышают уровень оплаты труда во всех остальных школах, включая школы Свердловской области.

На рисунке 4 заработная плата работников школ и учителей сравнивается со средней заработной платой в выбранных регионах. Прежде всего мы видим, что во всех регионах оплата труда в школах существенно ниже средней заработной платы в регионе. Чем богаче регион, тем больше разрыв между ними. Это соответствует тенденциям в оплате труда, отмеченным другими исследователями16.

Рисунок 4. Заработная плата в школах и средняя заработная плата в целом по региону

Два региона несколько выпадают из общей картины. Один (Краснодарский край) платит учителям несколько меньше, чем можно было бы предположить на основе ранжирования. Республика Башкортостан, наоборот, платит несколько больше, и здесь фиксируется самая высокая заработная плата учителей. Республика Башкортостан — единственная автономная республика в нашем обследовании, и это может влиять на особенности финансирования бюджетного сектора.

Регрессионный анализ. До сих пор мы сравнивали вариацию по одному из показателей, характеризующих школы, с вариацией в заработной плате. И хотя мы перебрали много переменных, наш анализ оставался двухмерным, а действие при этом всех прочих переменных игнорировалось. В реальной жизни все факторы действуют одновременно. Учесть эту "одновременность" можно с помощью множественной регрессии.

Нашими зависимыми переменными являются средняя заработная плата в школе и средняя заработная плата учителей. В качестве независимых переменных мы использовали рассмотренные выше показатели, которые позволяют нам проверить выдвинутые гипотезы.

Используя микроданные обследования школ, описанного выше, мы оценивали уравнения следующего вида:

Y = bo + b1 × X + и,

где Y— натуральный логарифм средней заработной платы учителей в школе i; 
X — вектор независимых объясняющих переменных; 
b — коэффициенты уравнения регрессии; 
и — необъясняемый остаток.

В качестве независимых переменных в уравнение вошли переменные, связанные с предложенными выше гипотезами: средний возраст и средний уровень квалификации учительского коллектива школы, тип и возраст школы, стаж директора и его взаимоотношения с вышестоящим руководством, тип поселения и регион.

Особо мы хотели бы остановиться на показателе педагогической нагрузки, который измеряется в часах. Здесь потенциально возможна эндогенность, поскольку администрация может "выводить" учителям определенную зарплату с помощью соответствующих часов. В этом случае коэффициенты уравнения оказываются смещенными. Однако педагогическую нагрузку косвенно характеризует и соотношение числа учеников на одного учителя, которую труднее искусственно сманипулировать. Действительно, чем больше учеников в школе и меньше преподавателей, тем больше нагрузка последних. Поэтому мы включили в уравнение именно этот показатель.

Основные результаты регрессионного анализа представлены в таблице 10. Коэффициенты перед переменными показывают величину и знак влияния данной переменной на зависимую переменную при условии, что все остальные переменные остаются неизменными, т.е. "при прочих равных". Полученные модели статистически значимы, о чем свидетельствует значение F-критерия.

Таблица 10. Коэффициенты множественной регрессии (зависимая переменная - логарифм средней заработной платы)

* Вероятность ошибки составляет  менее 10%.  
** Вероятность ошибки — менее 5%.  
*** Вероятность ошибки — менее 1%.

Что показывает регрессионный анализ? Он подтверждает то, что месторасположение школы оказывает самое сильное влияние на заработки школьного персонала. Эффект региона устойчиво значим в любых спецификациях оцениваемого уравнения. При прочих равных условиях все школы делятся на три группы, которые упорядочены по мере снижения уровня заработной платы: 1) Республика Башкортостан и Свердловская область; 2) Омская и Курская области; 3) Тамбовская область и Краснодарский край. Нетрудно заметить, что это ранжирование соответствует тому порядку, который представлен в таблице 9, и отражает межрегиональные различия в оплате труда, проявляющиеся в "чистом виде".

Педагогическая нагрузка, измеренная как соотношение учителей и учеников, влияет на зарплату значимо (с вероятностью 95% для всего персонала и 90% для учителей) и положительно, но эффект весьма умеренный.

Заработная плата в обычных средних школах, при прочих равных условиях, оказывается ниже не только по сравнению с гимназиями, но и по сравнению с неполными школами. Интересно, что возраст школы и дружеский характер отношений администрации школы с районным руководством влияют на зарплату значимо отрицательно, что представляется весьма неожиданным результатом. Возможно, более тесная "связка" в отношениях "директор школы — вышестоящее руководство" лишает администрацию школы какой-либо финансовой инициативы и самостоятельности: директора общеобразовательных учреждений полностью полагаются на властные структуры и проигрывают в заработках школьного персонала (может быть, при этом выигрывают дополнительные ставки).

Удивительно также и то, что по мере повышения среднего возраста педагогического коллектива заработная плата в школе снижается. Возможно, это связано с более высокими зарплатными притязаниями молодых специалистов. В данном случае уровень заработков определяет не педагогический опыт, а желание руководителя привлечь молодежь, у которой выше резервированная зарплата. Другими словами, в этом случае в процесс зарплатообразования "вмешивается" рынок.

Что определяет заработную плату учителей: тариф или надбавки? Регионы де-факто дифференцируют систему оплаты труда, частично подстраивая ее под спрос на труд в системе образования и предложение труда с учетом имеющихся бюджетных ограничений. Возникает вопрос о том, каким образом это происходит, если ETC одинакова для всех. Либо тарифные ставки дифференцированы по территории страны (а мы знаем, что это не совсем так), либо существуют какие-то региональные и локальные надтарифные выплаты, фактически обеспечивающие межрегиональную дифференциацию в зарплате. Наша заключительная гипотеза предполагает, что влияние различных составных частей заработка учителей на его размер неодинаково. Рост заработной платы связан в первую очередь с увеличением ее переменной части (надбавок), а не с тарифом. Посмотрим на данные нашего обследования. Заработная плата конкретного учителя складывается из многих слагаемых: тарифной части, различных надбавок и доплат (за классное руководство, проверку тетрадей и т.п.).