Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства региона

Централизация может дать положительные результаты только при  условии модернизации коммунальных объектов, сетей, создания эффективной системы бюджетирования и контроля над расходами. Однако пока действия региональных и муниципальных властей продиктованы лишь текущей ситуацией в отрасли и зависимостью от решений федерального центра.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА III: ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ЖИЛИЩНО-КОМУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА  ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Основные направления работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Целью реформирования жилищно-коммунального  хозяйства автономии является повышение  эффективности и надежности функционирования отраслевых систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества услуг с одновременным  снижением нерациональных затрат.

Для выполнения этой задачи необходимо обеспечить реализацию организационно-технических  мероприятий по следующим направлениям:

-совершенствование системы  управления предприятиями и организациями  жилищно-коммунального хозяйства;

-углубление демонополизации  жилищно-коммунального хозяйства,  создание конкурентной среды  и ранка услуг;

- внедрение децентрализации  предоставления услуг;

-сокращение затрат и  потерь энергоносителей в жилищно-коммунальном  хозяйстве, проведение эффективной  энергосберегающей политики;

- совершенствование механизмов  финансирования жилищно-коммунального  хозяйства;

- усиление социальной  политики.

3.1.1 Совершенствование системы управления предприятиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства

Успешное реформирование жилищно-коммунального хозяйства  в значительной степени зависит  от выбора эффективно действующей системы  управления. Создание новых организационных  форм управления должно базироваться на действующем законодательстве и  учитывать интересы потребителя, особенно населения, органов местного самоуправления и предприятий ЖКХ.

Такая необходимость обуславливается  следующим обстоятельствами. В селах  и поселке необходимо сформировать единую политику в уровне содержания жилищного фонда и его финансового  обеспечения, а также создать  систему реального контроля за техническим  обслуживанием жилья. Система управления объектами тепло- , водоснабжения  и водоотведения не в полной мере соответствуют законодательно установленной  ответственности на исполнительные органы местных советов, определенной Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине». В результате этого  финансирование услуг из местных  бюджетов осуществляется не достаточно, инвестиции на модернизацию, реконструкцию  и развитие производственных фондов и фактически не выделяются.

Сложившаяся система тепло- водоснабжения и водоотведения  населенных пунктов района характеризуется  следующими признаками:

- использование в ходе  технологического процесса сложной  инженерной инфраструктуры, привязанной  к конкретным территориям;

-неразрывностью и последовательностью  процессов производства;

-невозможностью в большинстве  случаев для потребителя отказаться  от получения данных видов  услуг;

-невозможностью компенсации  недопроизводства услуг в один  период за счет более интенсивного  их производства на другой;

-невозможностью гарантировать  стабильное качество услуг;

- тесной зависимостью  организации производственного  процесса, потребности в мощностях  и конкретных решений от местных  условий.

3.1.2 Углубление демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, создание конкурентной среды и рынка услуг

Создание объединений  совладельцев многоквартирных жилых  домов (ОСМД) в границах единого комплекса  недвижимого имущества (кондоминиума), является одним из наиболее эффективных  способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых  услуг. Реализация этого мероприятия  позволяет обеспечить условия для  привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.

Содействие на местном  уровне становлению ОСМД в существующем жилищном фонде должно предусматривать:

- упрощение и удешевление  процедуры регистрации ОСМД;

- возможность получения  ОСМД дотации из местных бюджетов  на первый после его создания  капитальный ремонт в зависимости  от степени износа жилищного  фонда;

- предоставление налоговых  льгот в пределах компетенции  представительных органов местного  самоуправления;

- безвозмездная передача  в коллективную собственность  объединений встроенных и пристроенных  к домам помещений, находящихся  на балансе органов местного  самоуправления.

Демонополизация обслуживания жилищного фонда и формирование рынка коммунальных услуг является одной из главных целей реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Регулирование деятельности естественных локальных монополий  по поставке коммунальных услуг заключается:

- в аудировании финансово-хозяйственной  деятельности и проведении анализа  необходимых затрат планируемых  убытков и потерь доходов;

- в регулировании цен  на оказание ими услуг;

- в контроле затрат  и рентабельности;

- в проведении работ,  которые могут осуществляться  на конкурсных началах;

- в тендерной закупке  расходных материалов;

- в содействии внедрению  альтернативных технологий с  целью демонополизации предоставления  услуг.

3.1.3 Сокращение затрат и потерь энергоносителей в жилищно-коммунальном хозяйстве, проведение эффективной энергосберегающей политики

Жилищно-коммунальное хозяйство  является одной из энергоемких отраслей в экономике. Основным направлениями  энергосбережения являются:

-внедрение новых энергосберегающих  технологий и оборудования;

Сокращение потерь энергоресурсов на всех этапах от производства до потребления.

Реализация мероприятий  по сокращению потерь энергоресурсов, в первую очередь тепловой энергии, при производстве, транспортировке  и потреблении позволит ликвидировать  сверхнормативные потери, а следовательно, и дополнительные энергозатраты.

В связи с вводом в действие новых нормативов по теплотехническим характеристикам наружных ограждающих  конструкций, ранее построенные  здания превышают нормативное потребление  тепла в 2-2,5 раза. Это требует принятия безотлагательных мер по тепловой защите зданий, в первую очередь по утеплению  ограждающих конструкций при  выполнении реконструкции капитального ремонта существующего жилищного  фонда.

Применение на этих объектах новых теплоизоляционных материалов позволит снизить до 50% расход топлива  на существующих теплоисточниках.

Широкое применение должны получить системы автономного теплоснабжения от котельных с использованием модульного оборудования единичной мощностью  от 0,1 до 2 МВт.

Огромный потенциал ресурсосбережения, которым обладает жилищно-коммунальный комплекс, определяет возможность привлечения  долгосрочных инвестиционных ресурсов[19,64].

3.1.4 Совершенствование механизмов финансирования жилищно-коммунального хозяйства.

Изменение механизмов финансирования жилищно-коммунального хозяйства  призвано создать финансовые предпосылки  для становления этой сферы, как  отрасли реальной рыночной экономики.

Создание механизмов привлечения  внебюджетных инвестиций в ЖКХ требует  разработки методологии привлечения  заемных или кредитных ресурсов на развитие инфраструктуры коммунального  хозяйства, а также создание правового  механизма для участия потенциального инвестора в деятельности предприятия  отрасли. Это позволит сгладить влияние  на уровень тарифов пикового характера  инвестиционных затрат, равномерно распределить их возмещение на более длительный период и сохранить уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг доступным  для населения.

Важнейшим направлением совершенствования  системы финансирования жилищно-коммунального  хозяйства района должен стать пересмотр  приоритетов выделения средств  капитальных вложений на отраслевое строительство.

В условиях дефицита ассигнований на эти цели и в связи с высоким  процентом износа основных фондов предприятий  водопроводно-канализационного и теплового  хозяйства особое внимание должно уделяться  их реконструкции и техническому перевооружению.

При этом к финансированию должны приниматься только инвестиционные проекты, связанные с санацией и  интенсификацией действующих объектов отрасли на основе применения новейших технологий, материалов и разработок по энергосбережению.

Предложения по финансированию строительства и реконструкции  важнейших объектов ЖКХ определены в ежегодном предложении по всем источникам финансирования.

3.1.5 Усиление социальной политики

Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий является одним из приоритетных и обязательных направлений социальной политики государства.

Оно включает в себя:

Функционирование служб  жилищных субсидий во всех муниципальных  образованиях.

Совершенствование и упрощение  методики предоставления субсидий.

Бюджетное обеспечение предоставления субсидий вне зависимости от форм собственности жилищного фонда.

Предоставление льгот  определенным категориям граждан по оплате услуг ЖКХ является традиционной мерой социальной защиты определенных категорий граждан. В этом направлении  необходимо:

- упорядочить льготные  категории граждан и размер  предоставляемых льгот в рамках  компетенции региональных и местных  уровней;

- обеспечить финансовое  возмещение предоставления льгот  различным категориям граждан  из бюджетных источников;

- добиться максимального  повышения своевременности расчетов  за предоставляемые услуги.

 

3.2 Этапы реализации программы реформирования

Реализацию реформы планируется осуществить в три этапа.

• Первый этап.

Осуществляются краткосрочные  и первоочередные мероприятия начального периода реформирования.

Проведение инвентаризации задолженности из затрат предприятий  ЖКХ. Ответственные исполнители: органы местного самоуправления, предприятия  ЖКХ.

Разработка порядка и  условий реструктуризации и ликвидации задолженности в жилищно-коммунальном комплексе. Ответственные исполнители: органы местного самоуправления.

Передача ведомственного жилья и коммунальных объектов в  собственность в управление органам  местного самоуправления.

Осуществление разделения функций  собственника, производителя услуг  и потребителя, формирование службы заказчика, завершение внедрения договорных отношений. Формирование тарифов начального этапа реформирования ЖКХ. Ответственные за исполнение органы местного самоуправления.

Проведение разгосударствления жилищно-эксплуатационных предприятий, доведение объемов обслуживания и содержания жилья, оказания услуг на конкурсной основе до 60 %.

Обеспечение выполнения программных  заданий по энергосбережению и поэтапному оснащению жилищного фонда приборами  учета потребления воды и тепловой энергии.

Обеспечение дальнейшей реконструкции  и модернизации объектов ЖКХ. Ответственные  за исполнение органы местного самоуправления.

• Второй этап

Осуществляются среднесрочные  мероприятия.

Всестороннее развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве. Основной формой организации эксплуатации и содержания жилья управления жилищным фондом должны стать объединения  совладельцев многоквартирных жилых  домов (задания определены в приложении 3). Повсеместное внедрение в населенных пунктах договорных отношений по обслуживанию территории, объектов внешнего благоустройства, инженерных и прочих между службами заказчика органов  местного самоуправления и подрядными предприятиями различных форм собственности. Ответственные исполнители органы местного самоуправления.

Завершение формирования финансово-экономического механизма  перехода на бездотационное, самоокупаемое  функционирование предприятий ЖКХ. Ответственные исполнители: органы местного самоуправления.

Продолжение работы по ликвидации задолженности потребителей и предприятий  жилищно-коммунальных услуг. Ответственные за исполнение: органы местного самоуправления.

Создание системы средне- и долгосрочного кредитования развития предприятий ЖКХ за счет привлечения  средств государственных и коммерческих банков. Ответственные исполнители органы местного самоуправления.

Обеспечение обслуживания и  содержания жилья, оказание жилищно-коммунальных услуг на конкурсной основе.