Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства региона

ВВЕДЕНИЕ

Сущность общественных взаимоотношений, неизменным участником которых является человек с его потребностями  в благоустроенном проживании, порождает  необходимость осуществления государственного надзора за процессом устойчивого  функционирования жилищно-коммунального  хозяйства (ЖКХ). Реформирование ЖКХ  в Российской Федерации (РФ) началось в 90-е годы. В ходе преобразований накоплен большой опыт, ознакомление с которым и его обобщение  создают важнейшие предпосылки  успешного проведения социально-экономических  реформ в регионах России. За этот период была сформирована законодательная  и нормативно-методическая база, ставшая  фундаментом для перехода этой сферы  на рыночные принципы хозяйствования и укрепления социально-экономической  составляющей ЖКХ, в котором сконцентрированы интересы практически всего населения  страны[9,63].

Однако в настоящее  время в обществе все более  усиливается социальная напряженность, обусловленная реформированием  ЖКХ, при котором остается низким качество услуг и нарастает износ  основных фондов отрасли. Кризисное  состояние ЖКХ обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентных отношений и, как следствие, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Качественное совершенствование социально-экономических отношений на уровне отдельных муниципальных образований требуют исследования теоретических и практических основ реформирования ЖКХ, выявления особенностей системы управления данной сферой в процессе деятельности многопрофильных предприятий, разработки стратегии управления тарифами с целью повышения эффективности и качества обслуживания населения жилищно-коммунальными услугами.

Цель и задачи курсовой работы. Целью курсовой работы является исследование современных тенденций развития жилищно-коммунального хозяйства и на этой основе разработка основных направлений совершенствования системы управления и функционирования ЖКХ.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих  взаимосвязанных задач:

- исследовать экономические  основы функционирования ЖКХ  как специфической рыночной структуры  в регионах РФ;

- обобщить спектр жилищно-коммунальных  услуг в системе реализации  социально-экономических потребностей  населения;

- проанализировать современное  состояние, а также выявить  проблемы функционирования и  тенденции развития ЖКХ;

- выявить особенности  управления ЖКХ в условиях  работы многопрофильных предприятий  в регионах РФ;

- определить направления  совершенствования управления ЖКХ  в регионе;

- дополнить основные элементы  механизма реализации жилищно-коммунальной  реформы в регионе;

- разработать методику  управления тарифами в ЖКХ  на основе корпоративного подхода.

Предметом исследования являются социально-экономические процессы и отношения управления, возникающие  по поводу совершенствования функционирования ЖКХ в рамках страны.

Объектам исследования является жилищно-коммунальное хозяйство как  социально-экономическая подсистема региона.

 

 

ГЛАВА I: РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО – КОМУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИИ

1.1 Нормативно-правовая база  ЖКХ

Формирование экономических  отношений, основанных на законах рынка, с неизбежностью связано с  проведением радикальных преобразовании не только в области обмена, производства и потребления, но и в жилищной сфере. Началом реформы жилищно-коммунального  хозяйства можно считать принятие закона «Об основах федеральной  жилищной политики» от 24 декабря 1992 г., который наметил переход отрасли  на самоокупаемость. В результате преобразований 1992-2000 гг. существовавшая система управления и финансирования ЖКХ претерпела кардинальные изменения. Существенно  изменились формы собственности  на все объекты жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации. Приватизация муниципального и государственного жилья значительно увеличила  долю частного жилья, и к 2000 г. она  составила более 63 % по сравнению  с 33 % в 1996 г., включая ЖСК и ЖК.

 Концепция реформы  жилищно-коммунального хозяйства  в Российской Федерации, одобренная  Указом Президента РФ от 28.04.97 г. № 425 дала новый мощный  импульс для продолжения реформы.  В соответствии с Концепцией  реформирования ЖКХ для исполнения  субъектами и муниципальными  образованиями РФ были введены  федеральные стандарты перехода  на новую систему оплаты жилья  и коммунальных услуг, утверждаемые  ежегодно по экономическим регионам  России, а в регионах была проделана  работа по подготовке региональных  и муниципальных программ реформирования.

 С принятием Жилищного  Кодекса РФ в 2004 году была  фактически определена и закреплена  правовая основа современной  реформы ЖКХ и дальнейшее совершенствование  нормативно-правовой базы идет  в русле развития конкуренции  в сфере управления многоквартирными  домами и переводе коммунальной  отрасли на рыночные отношения.  На сегодня реформа ЖКХ, проводимая правительством России, подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны[3,12].

Постановления Правительства  Российской Федерации, а также распорядительные документы федеральных органов  исполнительной власти, относящиеся  к сфере ЖКХ.

 

1.2 Особенности функционирования ЖКХ в России

Россия характеризуется  большим разнообразием региональных особенностей связанных с административными, нормативно-правовыми, технологическими отличиями и размерами территорий муниципальных образований.

После проведения реформ, большинство  основных фондов в жилищно-коммунальной сфере были переданы муниципальным  образованиям и теперь являются собственностью муниципальных органов власти. Жилищное законодательство и вопросы социальной поддержки населения являются законодательством  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Такая  ситуация приводит к большому нормативно-правовому  разнообразию в регионах. Эти различия могут заключаться в условиях финансирования отрасли, в подходах к вопросам собственности на объекты  жилищно-коммунального хозяйства, тарифной политике в этой сфере.

В регионах сложились различные  схемы административного управления отраслью, начиная от жесткой вертикальной схемы управления и финансирования в пределах региона и заканчивая ситуацией, когда муниципальные  образования полностью самостоятельны в вопросах жилищно-коммунального  хозяйства[14,26].

Существенно различаются  подходы к управлению отраслью и  на уровне муниципальных образований: в одних случаях преобладает  административные начала, в других – ставка делается на развитие рыночных отношений.

Наряду с административными  и нормативно-правовыми существуют технологические особенности предоставления жилищно-коммунальных услуг. К таких  особенностям относятся вид топлива, используемый в теплоснабжении и  способ его поставки, поверхностный  или подземный водозабор, технология водоподготовки и т.д.

 

1.3 Проблемы жилищно-коммунального хозяйства в России и пути их решения

Развитие жилищно-коммунального хозяйства, создающего, необходимые условия для жизнедеятельности человека является средним из приоритетных направлений социально-экономических преобразований в стране. На сегодняшний день в данной сфере накопилось множество проблем, вызывающих споров и суждений, что накладывает существенный отпечаток на состояние жилищно-коммунального комплекса (ЖКК). Суть жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, соответствующего потребительским требованиям, для значительной части населения, а также дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием эффективной жилищной политики, несвоевременном проведении капитального и текущего ремонта и т.д. Реформа жилищно-коммунального хозяйства как острая и социальная проблема современной России продолжается более десяти лет и, на наш взгляд, не принесла каких-нибудь существенных результатов, кроме непрерывного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги[5,13].

В последнее время проблеме формирования эффективного конкурентного  экономического механизма развития ЖКК уделяется существенное внимание как со стороны зарубежной, так  и отечественной науки. Вместе с  тем на уровне местного самоуправления представляется полностью не изученной. Практически отсутствует учет территориальных  особенностей, проявляется недостаток методик оценки эффективности инвестиционных проектов и анализа рисков и психологическая  не готовность горожан к реализации реформы и необходимости повышения ответственности за пользование и содержание жилья. Все это обуславливает необходимость обобщения результатов ранее выполненных исследований и определения новых направлений в рассматриваемой области

Организация органами местного самоуправления полноценного учета  территориальных особенностей при  разработке и реализации экономического механизма развития жилищно-коммунальной сферы требует разработки комплекса  мер с их стороны, направленных на повышение инвестиционной привлекательности  жилищно-коммунальной сферы и использования  методов оценки эффективности, позволяющих  определить эффект от реализации проекта.

Таким образом, жилищная проблема является актуальной, требующей значительных усилий по ее решению. Как известно, решение одной и той же задачи может быть осуществлено различными способами:

 - поиск и привлечение централизованных источников финансирования строительства, капитального ремонта и реконструкции жилья, т.е. разработка и реализация государственных и муниципальных жилищных программ и проектов, формирование городских фондов строительства, реконструкции и ремонта жилищного фонда, привлечение средств инвесторов, предприятий и организаций, населения путем сооружения элитного или массового коммерческого жилья, строительство жилых домов на паевых основах, концентрации средств в конкретных фондах и проектах;

 - повышение доступности жилья для широких слоев населения, т.е. создание благоприятных условий для развития рынка жилья и жилищных услуг по эксплуатации жилищного фонда, оказании реальной помощи населению в приобретении жилья на первичном и вторичном рынках в разных формах, стимулирования развития систем жилищного кредитования, в том числе ипотеки, использование муниципальных жилищных займов;

 - совершенствование систем обеспечения жильем социально незащищенных категорий населения, т.е. разработка эффективных систем целевой поддержки социально незащищенных групп населения, предоставление бесплатного или дешевого муниципального жилья;

 - повышения качества эксплуатации жилищного фонда, т.е. существенное улучшения содержания и ремонта жилищного фонда, экономия энергетических ресурсов, стимулирования снижения издержек и повышения качеств жилищно-коммунальных услуг, развития систем самоорганизации граждан;

 - совершенствование градостроительных, архитектурно- планировочных подходов к формированию благоприятной жилой среды, т.е. развитие качественной малоэтажной смешанной застройки, переход от типовых проекторов к индивидуальным и образцовым, развитие комплексной застройки, включающей благоустройство территорий;

- создание консультационных центров для населения;

- пропаганда и разъяснительная работа среди населения по основным направлениям развития ЖКХ;

- мониторинг общественного мнения о результатах осуществления мероприятий по развитию ЖКХ;

           - правовое обеспечение разработки концепций, стратегических планов и целей программ развития ЖКХ[7,145].

 Таким образом, современный  экономический механизм развития  ЖКХ должен быть ориентирован  на укрепление экономической  самостоятельности и значимости  муниципальных образований, на  повышение эффективности и комплексности  развития их территорий, на создание  благоприятных условий для коренного  функционирования рыночных структур  и привлечение ресурсов. Программа  развития ЖКХ должна быть взаимосогласованной  с программами развития всех  сфер жизнедеятельности муниципального  образования, так как от состояния  ЖКХ зависит качество жизни  населения и потенциал развития  территории муниципального образования.

 

 

1.4 Реформа ЖКХ и её влияние на улучшение состояния ЖКХ

Главная задача экономической  реформы ЖКХ состоит в переходе от бесплатного или почти бесплатного  предоставления жилья и коммунальных услуг к оплачиваемому населением, с учетом его качества.

Выполнение этой задачи началось с 1997 г. в условиях снижения реального уровня жизни населения, сложившейся привычки людей к  бесплатному предоставлению жилья  и низкой, в пределах 4%, оплаты населением коммунальных услуг. На начальном этапе  реформы наблюдались коренное изменение  жилищного законодательства, изменение  структуры жилищного фонда и  предприятий отрасли по формам собственности, переход на договорные отношения  собственников жилищного фонда  и предприятий ЖКХ, совершенствование  финансовых отношений в отрасли. Повышение размера оплаты жилья  и коммунальных услуг сочеталось с одновременным применением  мер социальной защиты населения  в виде предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, антимонопольного регулирования и  развития конкуренции в сфере  жилищно-коммунального обслуживания[6,130].

Основными источниками  финансирования организаций ЖКК  России являются: