Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства региона

– платежи коммерческих предприятий, пользующихся услугами ЖКХ;

– платежи бюджетных организаций  – потребителей коммунальных услуг;

– платежи граждан –  потребителей коммунальных услуг;

– дотации федерального бюджета;

– дотации региональных бюджетов.

До реформы (1991 г.) платежи  населения на содержание ЖКХ составляли 4%, платежи предприятий и организаций – 20%, остальными финансовыми источниками предприятий жилищно-коммунального комплекса были бюджетные, т. е. государственные, финансы. Таким образом, за потребляемые населением жилищно-коммунальные услуги расплачивалось государство.

Причинами того, что фактические  платежи населения оказались  значительно ниже эксплуатационных издержек, стали:

– экономическая политика советской власти;

– низкая платежеспособность работающего населения России;

– наличие 43 категорий граждан, пользовавшихся льготами по оплате жилья  и коммунальных услуг в государственном  и муниципальном жилищном фонде;

– отсутствие должного контроля за установлением цен и тарифов  для населения по различным видам  коммунальных услуг.

За период реформы ЖКХ  структура источников финансирования предприятий отрасли изменилась, в конце 2006 г. платежи населения в составе финансов ЖКХ составили 80%. Однако проблемы оптимизации состава и структуры финансов ЖКХ пока не решены, а реформирование финансовых взаимоотношений в отрасли должно быть продолжено.

Предприятия ЖКХ по-прежнему остаются одним из крупнейших бюджетополучателей. Во многих городах и муниципальных  образованиях эти расходы составляют до 40% от бюджетов. Преобразования жилищно-коммунальной отрасли – важнейшая составляющая всего комплекса проводимых государственных реформ. Трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись финансовые, технические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя. Анализ актуальности широкого круга вопросов реформирования ЖКХ, таких как состояние жилищного фонда, обновление производственно-технической базы предприятий коммунального хозяйства, экономия теплоэнергоресурсов, обеспечение должного уровня качества жилищно-коммунальных услуг и приемлемых расценок на них в соответствии с уровнем доходов населения, свидетельствует о том, что все они являются первоочередными и требуют комплексного подхода к своему решению[13,18]. Несмотря на произошедшие в 2004–2006 гг. при поддержке федерального центра положительные изменения на местах, в целом положение дел в отрасли нельзя признать удовлетворительным. Нарастает комплекс нерешенных финансовых проблем, основными из которых являются зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций; значительный объем недофинансирования отрасли и прочие. Увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд (4% от общей площади жилищного фонда в России); износ основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет около 70%. Наблюдаются значительные потери энергоресурсов (в тепловых сетях свыше 30%).

 

1.5 ЖКХ: зарубежный опыт

В отличие от России, где сфера ЖКХ требует серьезного реформирования, за рубежом все вопросы в этом направлении уже давно решены. Западному потребителю незнакомы такие явления, как хронические перебои в подаче воды, регулярные отключения света и обветшалые дома, за которые никто не несет ответственности. Здесь всем управляют бизнес и сами потребители, для которых уют и чистота в своем доме и городе – превыше всего!

Интересно, что в большинстве  зарубежных стран, например во Франции, Нидерландах, США, Канаде, Польше, Словакии, Чехии, Мексике, Сингапуре, Малайзии и  других, управление в сфере ЖКХ  рассматривается как отдельный  вид предпринимательской деятельности, за которую управляющая организация  получает вознаграждение от собственников  помещений, а ответственность перед  ними за содержание здания несет объединение (ассоциация, товарищество) собственников  жилья. Все основные управленческие решения (прежде всего, по распоряжению финансами и заключению договоров  на закупку товаров и услуг) принимаются  руководящими органами товарищества (ассоциациями) собственников жилья, в то время  как управляющий готовит и  обосновывает рекомендации для правления  товарищества.

 Рынок жилищно-коммунальных  услуг формирует требования к  управляющим компаниям, невыполнение  которых делает их неконкурентоспособными. Прежде всего это относится  к страхованию управляющей компанией  (управляющим) своей гражданской  и материальной ответственности  на случай нанесения ущерба  собственникам жилья в результате  неправильных действий управляющего. Страхование ответственности управляющих  развито в большинстве стран  Европы и Америки. Возможно, качество  жилищно-коммунальных услуг в  Украине тоже кардинально поменялось  бы с введением такого подхода  нашим законодательством.

 Кроме того, конкурентоспособность  управляющей организации повышается  при наличии сертификатов, подтверждающих  ее профессионализм, опыт и  финансовую стабильность, а также  неуклонное следование стандартам  в сфере ЖКХ[10,234].

 За рубежом профессиональные  сообщества управляющих предлагают  различные образовательные курсы  как базовые, так и повышающие  квалификацию. Обучение на таких  курсах дает серьезные знания  и практические навыки. Большое  значение имеет подготовка специалистов  по управлению жильем. На Западе  многие политехнические вузы, а  также специальные колледжи дают  базовое образование, позволяющее  выпускнику начать работать управляющим.

 Законодательством западных  стран установлены высокие требования  к управляющему недвижимостью.  Так, например, в Германии управляющий  должен иметь высшее образование  и квалификацию экономиста, инженера, юриста или социального работника,  а также обладать такими личностными  качествами, как коммуникабельность, умение вести переговоры, разрешать  конфликты.

 В Венгрии согласно  закону “О товариществах собственников  жилья” управляющими кондоминиумами  могут быть только лица, прошедшие  соответствующую профессиональную  подготовку. С 1999 г. в стране  получили государственную лицензию курсы обучения по специальностям “Управляющий кондоминиума” и “Управляющий недвижимостью”. Оба курса обучения отвечают критериям профессиональной подготовки, экзамены сдаются в соответствии с распоряжением Министерства внутренних дел Венгрии.

В многоквартирных домах  Германии существует аналог украинских ОСМД. Жители такого дома ежемесячно вносят определенные суммы в «кассу», причем размер взносов утверждается на общем  собрании. Часть денег идет на текущее  обслуживание, ремонт и вывоз мусора, часть откладывается на капитальный  ремонт. Порядок уборки подъездов  и придомовой территории также решается на общем собрании: если жители готовы оплатить услуги специального человека – «хаусмастера», то именно он будет  отвечать за чистоту. Если жильцы не готовы нести дополнительные расходы, убираются  сами в соответствии с графиком. На поставку воды, электричества и  газа каждый владелец квартиры заключает  собственный договор с поставщиком. Отопление часто организовано собственными силами с помощью бойлерной.

 Отдельно стоит сказать  о вывозе мусора. В Германии  принято сортировать мусор, прежде  чем его выбрасывать. Обычно  существует 3 вида контейнеров: для  пищевых и органических отходов,  для бумаги и для неорганических  и химических отходов. Контейнеры  являются собственностью мусоровывозящей  компании и устроены таким  образом, что сверх того объема, на который они рассчитаны, мусор  в них поместить не получится.  Соответственно компания вывозит  только оплаченный объем. За  правильностью сортировки следят  тщательно: если жилец выбросит  мусор в непредназначенный для  этого контейнер, в следующем  месяце он будет платить значительно  больше (в случае многоквартирных  домов сумма увеличится для  всех). Поэтому нарушителей ловят,  существуют даже специальные  детективы, которые по составу  мусора могут определить его  хозяина. В частных домах контейнеры  устанавливаются в каждом домовладении. В среднем, семья, проживающая в частном доме, платит за вывоз мусора 40 евро за 3 месяца. В эту стоимость входит вывоз мусора объемом около 150 литров каждого типа один раз в неделю и один раз в 3 месяца вывоз одной крупногабаритной вещи типа холодильника или старого дивана. Весь строительный и нетиповой мусор оплачивается отдельно.

США демонстрируют развитый рынок жилищных услуг с узкоспециализированной деятельностью организаций в  сфере содержания и ремонта жилья.

 Например, в США инженерные  сети внутри дома обслуживает  одна фирма, приборы учета на  системах теплоснабжения – вторая, насосы, установленные на системах  теплоснабжения, – третья, бойлер (теплообменник)  – четвертая и т. д. Для  этого собственникам жилья необходим  такой управляющий, который знает  рынок подрядных работ и преимущества  применения различных технологий, ориентируется в ценах, владеет  различными инструментами финансирования  и выступает как консультант  по этим вопросам.

 В разных штатах  США ситуация с «коммуналкой»  разная. Например, во Флориде, которая  почти не газифицирована, главное  — электричество. Поэтому его  все экономят. Оплата происходит  автоматически: деньги раз в  месяц снимаются с банковского  счета. Все долги копятся на  банковских кредитках. И если  деньги не внесены до 15-го числа  — это грозит выселением из  квартиры.

 А вообще, квартплата  в нашем понимании в США  отсутствует. Есть налог на  жилье, который платится раз  в год и составляет 13% от стоимости  дома или квартиры.

Выделение за рубежом управления МКД (многоквартирным домом) в самостоятельный  вид деятельности способствует увеличению предложений со стороны профессиональных управляющих и формированию конкурентного  рынка услуг по управлению, развитию малого и индивидуального предпринимательства  в области управления жильем[20,48].

Очень важный факт: в Швеции для решения проблем в этой сфере создан и успешно функционирует  Жилищный суд, результатами работы которого являются: полная прозрачность деятельности всех структур ЖКХ и тарифов на жилищно-коммунальные услуги; отсутствие коррупции; близкое к идеальному качество обслуживания потребителей; предъявление простыми жителями исков  монополисту – обычное дело (причем в большинстве случаев выигрывают жильцы).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II: РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНЫХ И КОММУНАЛЬНЫХ ХОЗЯЙСТВ НА ПРИМЕРЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ развития ЖКХ Омска и Омской области

В муниципалитет Омска  из областной казны в полном объеме поступили денежные средства для  проведения капитального ремонта - 599 млн. 805 тыс. 21 рубль. В пресс-службе администрации Омска, доля Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составила 344 млн. 408 тыс. 43 рубля; доля регионального бюджета - 102 млн. 456 тыс. 800 рублей. Из муниципального бюджета добавлено 152 млн. 940 тыс. 178 рублей. Все представители собственников (управляющие компании и ТСЖ) получили уведомления об объеме средств доли софинансирования консолидированного бюджета, предусмотренных на проведение капитального ремонта в конкретном доме. Сейчас завершается подписание соглашений между администрацией города Омска и управляющими компаниями и ТСЖ. Как предписано законом, после предоставления в департамент городского хозяйства мэрии необходимых документов начнется непосредственное перечисление денег управляющим компаниям и ТСЖ. "Этот процесс может начаться уже на этой неделе, однако сейчас то, насколько быстро собственники получат деньги, зависит от них самих. Все участники процесса стараются ускорить подготовительный "бумажный" процесс и перейти к реальным работам, чтобы успеть завершить их до окончания лета", - отметили в пресс-службе.

Омская область внедряет новую систему тепло- и водоснабжения  населения.

В рамках целевой программы  Омской области "Развитие жилищно-коммунального  комплекса Омской области" на 2008-2010 годы в поселке Конезаводском  Марьяновского района идут масштабные работы по газификации, внедрению новой  системы тепло- и водоснабжения  населения. В поселке ведется  строительство сетей газоснабжения  с возведением модульной котельной  для отопления объектов социальной сферы и многоквартирных жилых домов. Изготовлен модуль котельной, который должен быть установлен к середине августа, выполнены работы по устройству фундамента котельной и емкости под резервное топливо, смонтированы дымовые трубы. Идет работа по прокладке наружных коммуникаций к котельной. Срок ввода в эксплуатацию объекта, согласно графику производства работ, - третья декада сентября. Как сообщает ИП "Омская Губерния", из областного бюджета на котельную и тепловые сети выделено 21,4 млн. рублей. Более половины из этой суммы было перечислено уже к началу июля. Поступили средства и из муниципального бюджета. Ведется строительство распределительных газопроводных сетей в поселке Конезаводском. К первой декаде августа уложено около 7 км газопроводной трубы. По планам природный газ должен быть подан более чем в 400 домов. К августу газифицировано около 180 домов. Газификация позволит перевести одноэтажный жилой сектор на автономное газовое отопление и избавит поселок от изношенных тепловых сетей протяженностью 11,5 км. Параллельно решается и вопрос с водоснабжением по принципиально новой схеме. В этом году планируется построить 6 км водопроводных сетей. Специалисты называют этот вид работ - перекладка "спутниковых" водопроводов, но, по сути, в поселке появится принципиально новая система водоснабжения с подключением к групповому водопроводу. Построенный водовод протяженностью - 6,4 км обеспечит жителей питьевой водой нормативного качества. На эти работы, строительство насосной станции и реконструкцию резервуара чистой воды из областного бюджета направлено около 13 млн. рублей. На выполнение всего комплекса работ только из областного бюджета выделяется около 53 млн. рублей. В результате этих преобразований жители получат не только природный газ, питьевую воду, качественное теплоснабжение, но и возможность горячего водоснабжения. При всем этом стоимость услуг по теплоснабжению уменьшится для жителей в 3,5 раза[14,18].

 

2.2 Основные проблемы жилищно-коммунального  хозяйства региона

Главная проблема – это очистные сооружения омского Водоканала. Проблемы, с которыми сталкивается "Водоканал", характерны для всей отрасли ЖКХ - это старение фондов, отставание в развитии инженерных коммуникаций, несбалансированная тарифная политика. Плюс ко всему, Иртыш - река трансгенная. На ее берегах расположены крупные промышленные предприятия. Причем не только на территории России, но и в сопредельных государствах, влиять на хозяйственную деятельность которых практически нет возможности. Единственный выход в подобной ситуации - строительство современных очистных сооружений и модернизация уже имеющихся.