Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства региона

Сама реформа ЖКХ, которая  была объявлена в 1997 году, была, на мой  взгляд, не продумана, что очень затрудняет её практическое исполнение. Мы сталкиваемся с рядом проблем.

Первая заключается в  том, что реформа брошена властями. Начинать надо было с тщательной разработки процедуры передачи жилого фонда  многоквартирного дома от бывшего собственника к будущему. Прежде жильё было в  муниципальной собственности, а  при подготовке его к приватизации не были прописаны составляющие этой собственности. До сих пор ведутся  споры: кому принадлежат полуподвальные помещения, пристройки и т. д. Кто  за это должен платить на самом  деле? Это особенно странно, если учесть, что даже при покупке бытовой  техники в инструкции прописано  всё, а вот покупая квартиру, мы фактически приобретаем воздух и  не имеем полного представления  о том, что получаем как собственники.

Вторая проблема состоит  в том, что УК совершенно необоснованно  обвиняют во всех смертных грехах, нагнетая и без того непростую обстановку. Вспомните, УК пришли на смену МУПам, вернее, их просто назначил муниципалитет. Хотя по закону УК должны были выбирать собственники. Кстати, УК «ЖКХ Сервис» - одна из тех немногих, которые честно прошли процедуру выборов.

Так как компании были назначены, а не выбраны, появились аферисты, которые отобрали у собственников  деньги и скрылись. Причём скрылись безнаказанно! Почему? На этот вопрос до сих пор нет ответа.

Реформа ЖКХ привела к  тому, что у дома появился коллективный собственник. И каждый из собственников  тянет одеяло на себя, не желая платить  за те работы, которые, по его мнению, дому не нужны. На кого ложится ответственность? Государство громко заявляет: «На  управляющую компанию!». Но так ли это? Ведь задача УК - управлять средствами дома. Получается, наши собственники брошены  на произвол судьбы, они вынуждены  решать все проблемы самостоятельно, нести непосильную для многих денежную нагрузку. Государство от решения проблем вновь самоустранилось.

И третья проблема: нельзя рассматривать  жилищно-коммунальные услуги в целом. Надо разделить их на две составляющие, взаимодействующие, но совершенно разные - жилищные услуги и коммунальные. УК должна заниматься только жильём.

2.3 Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Омской области

Жилищный кодекс возложил обязанность содержания жилья, в  том числе и капитального ремонта, на собственников. Но при этом перед  гражданами не были выполнены обязательства  по капитальному ремонту за предыдущие годы.

Так, по данным статистики на 1 января 2012 года в капитальном ремонте нуждаются 25145 многоквартирных домов (15612,5 тыс. кв. метров), из которых на территории города Омска находится 2735 многоквартирных домов (9392,5тыс. кв. метров).

Признаны аварийными и  подлежат расселению 747 многоквартирных  домов (26,2 тыс. кв. метров). Из них на территории города Омска находятся 17 многоквартирных домов (4,8 тыс. кв. метров). По данным мониторинга технического состояния жилищного фонда на 1 июля 2012 года фактически выявлено 7186 домов, непригодных для проживания(756 тыс. кв. метров).

Поскольку для приведения в порядок жилья требуются  огромные расходы, Президент Российской Федерации принял решение, поддержанное Государственной Думой, о выделении  средств на эти цели из федерального бюджета. Причем, была поставлена задача, не просто дать денег, профинансировав  капитальный ремонт, а стимулировать  реформирование жилищно-коммунального  хозяйства путем создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, формирования эффективных  механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий посредством предоставления субъектам  Российской Федерации, муниципальным  образованиям финансовой поддержки. Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам  РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта  многоквартирных домов, переселение  граждан из аварийного жилищного  фонда установлены Законом Российской Федерации «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года №185-ФЗ. С целью  реализации Федерального Закона Российской Федерацией создается государственная  корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства[13,18].

Реформирование жилищно-коммунального  комплекса направлено на создание комфортной среды проживания. Для проведения мероприятий по повышению уровня обеспеченности жилищного фонда  системами холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения, отопления  и канализации, снижению уровня износа основных фондов и аварийности в  жилищно-коммунальном комплексе в  рамках программы из средств областного бюджета направлено около 236 млн. рублей, из местных бюджетов – свыше 15 млн. рублей.

 За девять месяцев  2008 года построено 10 газовых котельных  в Знаменском, Калачинском, Марьяновском, Оконешниковском, Павлоградском, Тюкалинском районах и одна угольная котельная в Горьковском районе.

Реконструировано 35 котельных  с установкой нового высокоэффективного оборудования в Горьковском, Исилькульском, Колосовском, Кормиловском, Любинском, Москаленском, Муромцевском, Называевском, Омском, Павлоградском, Полтавском, Русско-Полянском, Тарском, Тюкалинском, Черлакском и  Шербакульском районах.

В результате реконструкции 28 теплоисточников, работавших на мазуте, переведены на менее затратные виды топлива (уголь, газ, дрова).

В результате этих мероприятий  потребление мазута по сравнению  с 2007 годом должно сократиться на 21%, что составляет 18,4 тыс. тонн. Предполагаемая экономия в денежном выражении с  учетом перевода на другие энергоносители составит около 125 млн. рублей. Во всех районах области ведётся строительство  и реконструкция 162 км тепловых и 72 км водопроводных сетей.

Построено и реконструировано 163 км тепловых и 172 км водопроводных  сетей во всех районах области. Переведено на индивидуальное газовое отопление 4456 квартир. Повысился уровень обеспеченности жилищного фонда коммунальными  услугами. А это - один из основных целевых  индикаторов Программы. К концу 2008 года удельный вес жилищного фонда, оборудованный системами холодного, горячего водоснабжения, отоплением и  канализацией должен составить 65%, 52,8%, 83,8%, 61,4% соответственно.

В рамках 185-ФЗ, принятого  Госдумой РФ 21 июля 2007 года, Омской области  определен лимит финансирования за счет средств Фонда в размере 3 557 млн. рублей. За период реализации закона (2008-2011гг.) и при выполнении необходимых  условий по реформированию ЖКХ Омской области на проведение капитального ремонта многоквартирных домов  и переселение из аварийного жилфонда с учетом всех средств может быть направлено 6 392 млн. рублей.

В соответствии с поданной заявкой и договором о долевом  финансировании региональных адресных программ Омской области в 2008 году из средств Фонда выделено 525,5 млн. рублей.

В рамках утвержденных адресных программ Омской области на текущий  год запланировано выполнить  капитальный ремонт 452 многоквартирных  домов; переселить из аварийного жилищного  фонда 413 человек; ликвидировать 28 аварийных  многоквартирных жилых домов  общей площадью 6,3 тысячи квадратных метров[11,89].

Специалисты Фонда провели выездную проверку реализации региональных адресных программ в Омской области. Отмечена положительная динамика реализации 185 –ФЗ. На основании анализа представленных документов сделан вывод об эффективности проводимых мероприятий, результатом которых является качественное и количественное увеличение показателей, предусмотренных положениями статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ. Тем не менее, при выезде в Павлоградское, Любинское, Калачинское городские поселения, Саргатский муниципальный район, изучении ситуации в г. Омске были сделаны замечания по составу проектно-сметной документации, невыполнению договорных сроков подрядными организациями, качеству выполненных работ.

В рамках реализации адресной программы по переселению граждан  из аварийного жилищного фонда в 2008 году проводились мероприятия  в Омске и Калачинске.

Реформирование жилищно-коммунального  комплекса Омской области началось с изданием Указа Губернатора  Омской области Л.К. Полежаева от 9 октября 2001 года № 213 "Об основных направлениях развития и модернизации отраслей жизнеобеспечения Омской области на 2001 - 2010 годы". На первом этапе реформирования заложены основы правовой базы отрасли, приняты  и реализованы намеченные программами  мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечению  населения питьевой водой, энергоресурсосбережению, кадровому обеспечению отрасли, благоустройству населенных пунктов, сформирована система социальной защиты населения.

 С выходом 29 декабря  2004 года Жилищного кодекса Российской  Федерации начался второй этап  реформирования ЖКХ Омской области.  Закон обязал собственников содержать  помещения, производить текущий  и капитальный ремонт многоквартирных  домов, появилась необходимость  дальнейшей реорганизации отрасли  ЖКХ. По итогам второго этапа  реформирования усовершенствованна  система управления ЖКХ путем  выбора собственниками жилья  способа управления домами, прекращена  практика перекрестного субсидирования  тарифов на жилищно-коммунальные  услуги, созданы условия для привлечения  инвестиций с целью модернизации  объектов инженерной инфраструктуры. Начали развиваться конкурентные  отношения в жилищном хозяйстве  и переход к профессиональному  конкурсному управлению жилищным  фондом. Началось привлечение частного  бизнеса в сферу жилищно-коммунального  хозяйства, завершен перехода  на полную оплату населением  затрат на обслуживание и ремонт (включая капитальный) жилья и  коммунальных услуг в части  покрытия текущих издержек.

 В настоящее время  основными задачами по реформированию  ЖКХ являются развитие товариществ  собственников жилья как преобладающей  формы управления многоквартирными  жилыми домами, снижение энергетических  затрат в отрасли, контроль  за предоставляемыми жилищно-коммунальными  услугами, в том числе путем  доведения доли потребления энергетических  ресурсов областной собственности  по приборам учета до 100 % и повышение  эффективности эксплуатации зданий  по итогам добровольных и обязательных  энергетических обследований, широкое  внедрение механизма привлечения  кредитных средств для развития  жилищно-коммунальной инфраструктуры  с использованием различных источников  инвестирования.

Парадоксально, но внедрение  рыночных отношений в жилищное хозяйство осуществлялось все эти годы сугубо административными методами – путем распространения директивных (законодательных, нормативно-методических) документов федерального центра в регионы и на места, с последующим столь же формальным доведением их до уровня субъектов хозяйства. Примером такого формального подхода может служить требование реформаторов об обязательном заключении договоров на поставку коммунальных услуг между органами местного самоуправления и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства[19,64].

Будучи на первый взгляд правильным, оно, однако, оказывается нереализуемым просто потому, что в бюджетах органов местного самоуправления нет средств, необходимых для выполнения таких договоров.

Пока реформам в наибольшей степени подверглось коммунальное хозяйство. Там многие предприятия акционировались или приобрели другую организационно-правовую форму. В жилищной сфере основным изменением стала приватизация значительной части жилищного фонда. Так, в г. Омске из 26,5 млн. кв. м жилья к муниципальному жилищному фонду относится теперь официально лишь около 4,5 млн. кв. м. Однако в действительности все жилье продолжает оставаться на баланс муниципалитетов и обслуживаться муниципальными структурами (МУПами). Сохраняются даже равные условия оплаты жилищно - коммунальных услуг для нанимателей и собственников приватизированного жилья.

Так что, в целом, жилищная отрасль не претерпела серьезных изменений [8, 95]. Безуспешными оказались, в частности, попытки демонополизировать ремонт и обслуживание жилья. Наоборот, решением мэра, подготовленным Департаментом городского хозяйства, в 2001 г. произведено укрупнение 49 МУПов, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Частных компаний, занятых  в жилищно-коммунальном хозяйстве, мало. В основном, это предприятия малого бизнеса, выполняющие субподрядные работы по ремонту и обслуживанию. Они зависят от местных властей и не могут сколько-нибудь заметно повлиять на ситуацию. Здесь нужен более крупный капитал [12, 22], однако его привлечь, в создавшихся условиях, весьма ограничены.

Что касается товариществ  собственников жилья (ТСЖ), то на их долю приходится сейчас всего 1,5% жилищного фонда г. Омска (на долю ЖСК – 3%). Это – чуть меньше доли вновь построенного за эти годы жилищного фонда.

Таким образом, к концу  первого десятилетия жилищной реформы, по-прежнему, наличествует административное управление и отчаянные попытки региональных и муниципальных властей в условиях дефицита средств и времени, растущей ветхости и аварийности жилищного фонда и коммунальных сетей жестко централизовать управление отраслью.