Предложения по стратегическому планированию социально- экономического развития муниципального образования Тбилисский район

– систему мер, проектов, выполнение которых должно обеспечить создание благоприятных условий для реализации приоритетных функций муниципального образования;

– сценарии развития инвестиционных и инновационных проектов, этапы реализации проектов и ресурсы, необходимые для достижения сформулированных в концепции стратегических целей и задач.

 

 

1.2 Формирование комплексных  программ социально-экономического  
                развития в муниципальных образованиях

 

 

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования (КП СЭР МО) – документ, включающий в себя концепцию, стратегический (при необходимости), долгосрочный, среднесрочный и годовой планы социально-экономического развития муниципального образования, план основных шагов по реализации плановых решений и алгоритм актуализации планов [13].

Иными словами, это прогнозно-плановый документ, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, трудовым, материальным и иным ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования, а также текущую деятельность его экономического и социального секторов, обеспечивающую сбалансированное, устойчивое развитие муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод, что:

а) концепция развития муниципального образования должна носить комплексный характер и включать в себя в качестве составных частей как основные стратегические приоритеты, обеспечивающие конкурентоспособность муниципальных образований в выбранных секторах рынка на долговременную основу, так и пути развития прочих областей и сфер экономической и социальной жизни муниципального образования;

б) стратегический план развития муниципального образования должен носить характер краткого документа, содержащего план основных шагов органов власти, бизнес – сообщества и гражданского сообщества по достижению намеченных в концепции стратегических целей и задач. Он может быть как отдельным разделом комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования, так и заключительным разделом концепции;

в) комплексная программа социально-экономического развития должна носить развернутый характер, интегрирующий в качестве составных частей:

– перечень стратегических приоритетов, стратегических и иных целей и задач, реализация которых обеспечивает устойчивое развитие муниципального образования;

– план основных согласованных шагов реализации стратегических приоритетов и текущих задач жизнеобеспечения муниципального образования;

– план накопления и использования собственных и привлеченных ресурсов муниципального образования в целях реализации плановых целей и задач;

– мероприятия, обеспечивающие реализацию и актуализацию долгосрочных, среднесрочных и годовых разделов программы.

Принятие комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования в качестве основного планово-прогнозного документа решает ряд методологических и практических проблем.

Во-первых, происходит четкое понятийное разграничение между стратегическим и долгосрочным планированием.

Во-вторых, ликвидируется имеющий в настоящее время место теоретический и практический разрыв между частным («концепция», «стратегия», «план») и целым («комплексная программа»), предплановым и плановым этапом территориального планирования.

В-третьих, так как Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» приняты основные понятия «концепция» и «программа», устраняются понятийные различия между одноименными документами административно-хозяйственных единиц на всех иерархических уровнях.

В-четвертых, создаются предпосылки интеграции отдельных разделов комплексных программ муниципальных образований в виде подпрограмм в программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и федеральные целевые программы [16].

Таким образом, с точки зрения организации функционирования любого муниципального образования как выделенной административно-территориальной единицы, комплексная программа социально-экономического развития может реализовать следующие функции:

– является основным документом, определяющим для органов власти, бизнес-сообщества и населения стратегические цели, достижение которых закрепляет конкурентоспособность муниципального образования в развивающихся рыночных условиях, а значит, достойные условия жизни людей и благоприятные условия для развития бизнеса на длительный период времени;

– является основным документом, определяющим для всех субъектов муниципального планирования и управления (власти, бизнес-сообщества и гражданского сообщества) согласованные приоритеты, этапы, пути достижения стратегических целей и ресурсы, которые необходимо привлечь муниципальным образованиям для этого из всех источников финансирования;

– является основным документом, определяющим формы и методы организации деятельности представительных и исполнительно-распорядительных органов власти муниципального образования, бизнес-сообщества и населения, обеспечивающим не только согласованное по времени и ресурсам выполнение стратегических, долгосрочных и среднесрочных целей и задач, но и реализацию текущей деятельности муниципального хозяйства, обеспечивающей устойчивое, сбалансированное развитие муниципального образования;

– является основным документом, обеспечивающим развитие муниципального образования на принципах баланса интересов населения, бизнеса и власти;

– является базовым документом для формирования критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения в рамках реализации плановых задач.

Действительно, в статьях 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», определяющих вопросы местного значения, сказано, что органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств.

Следованию принципу системности и комплексности при формировании стратегического выбора означает рассмотрение приоритетных функций (видов деятельности), реализуемых на территории местного самоуправления, в контексте всей совокупности прогнозных социально-экономических характеристик и факторов развития муниципального образования.

Принцип системности и комплексности социально-экономического развития муниципального образования необходимо рассматривать в единстве с реализацией следующих принципов планирования:

– принципа единого экономического и социального пространства, так как муниципальное образование, как уже было сказано, является открытой экономической и социальной системой и ее функционирование связано не только с воздействием внешней среды, но и с несовпадением административных и экономических границ, вследствие чего комплексное развитие одного муниципального образования тесно связано с другими, а системность плановых документов должна учитывать общие тенденции и приоритеты развития определенных территорий;

– принципа минимизации риска, так как в плановых документах должны быть учтены все возможные риски, связанные как с объективными, так и субъективными факторами;

– принципа эффективности, так как необходимо достижение больших результатов меньшими ресурсами, в кратчайшие сроки и наименьшими издержками;

– принципа профессионализма, так как он предполагает подбор специалистов из различных структур исполнительной власти, экономистов-экспертов, ученых и других участников организации разработки плановых и прогнозных документов, которые имеют опыт сбора, обобщения и анализа информации, а также подготовки проектов разных вариантов плановых и прогнозных документов.

2 Оценка социально-экономической  ситуации муниципального  
             образования Тбилисский район

 

 

2.1 Общая характеристика  муниципального образования

 

 

Тбилисский район расположен в центральной части Краснодарского края и граничит на севере с Выселковским и Тихорецким районами, на востоке – с Кавказским и Гулькевичским, на юге – с Курганским, на западе – Усть-Лабинским районами.

Тбилисский район - это одно из прекрасных и удивительных мест Кубани. Здесь наши предки потом и кровью осваивали богатейшие территории, сеяли хлеб, защищали рубежи Отечества. Мы хотим идти дальше, чтобы выше поднять престиж района и славу Кубани.

Административный центр района – станица Тбилисская находится в 105 км. от г. Краснодар.

Площадь района составляет более 990 квадратных километров. В его состав входит 42 населённых пункта, сформированных в 8 сельских поселений, на территориях которых постоянно проживание более 48 тысяч человек [18].

Район находится на транспортных магистралях, связывающих центр края с его восточным и юго-восточным районами. Через его территорию пролегает автотрасса Темрюк-Краснодар-Кропоткин с выходом на федеральную автомобильную дорогу №29 «Кавказ» (Москва-Махачкала). Железнодорожная станция «Гречишкино» принимает и отправляет поезда в направлениях Краснодар, Кавказская.

Тбилисский район расположен в центральной части Краснодарского края от морских портов Краснодарского края район удалён на расстояния:

От порта г. Новороссийск – на 260 км.

От порта г. Темрюк – на 276 км.

От порта г. Ейск – на 280 км.

Основное богатство района – чернозёмные почвы, а также хорошие климатические условия создают широкие возможности для развития всех видов сельскохозяйственного производства.

На территории района осуществляют деятельность крупные и средние предприятия и организации около двух тысяч предпринимателей.

Поддержка эффективного собственника – таков основной принцип работы местного самоуправления.

Тбилисский район имеет прекрасные перспективы для дальнейшего развития. Для этого у нас есть всё: и благодатная кубанская земля, и сложившийся веками межнациональный мир и согласие. Есть се условия для нового успешного производства и, в конце концов, есть самое главное – золотые руки наших земляков.

Тбилисский район открыт для сотрудничества. Администрация района готова рассмотреть любые варианты привлечения капитала, передовых технологий, управленческого опыта. Мы заинтересованы в плодотворном взаимовыгодном сотрудничестве и для реализации инвестиционных проектов. Инвестировать у нас сегодня выгодно [19].

Станица Тбилисская – старинное казачье селение Старой линии. За дату основания Тбилисской условно принят день прибытия к редуту казаков, назначенных к поселению близ него, - 8 октября 1802 года.

В Тифлисской осела 181 семья казаков, всего 845 душ. Казаки приступили к несению службы по охране границы «от набегов народов закубанских».

Много славных страниц вписали наши предки в историю станицы. Одна из них – подвиг сотни Андрея Гречишкина. В сентябре 1829 года Гречишкин, получив предупреждение о готовящемся нападении горцев на казачьи станицы, повел свою сотню им навстречу. У «Волчьих ворот» (ущелье у Песчаного брода на реке Зеленчук в 25 км от Тифлисской) состоялся бой. На каждого казака приходилось до десятка нападавших. Сотня Гречишкина полегла у «Волчьих ворот, предпочтя смерть позору плена.

В 1887 через Тифлисскую прошла железная дорога на Екатеринодар. Железнодорожная станция называлась «Розовая», в 1902 она переименована в «Гречишкино» в честь Андрея Гречишкина. Через Тифлисскую проходила военная дорога Екатеринодарский тракт, по которой проезжали А.С. Пушкин, М.Ю. Лермонтов, Л.Н. Толстой.

В 1936 решением Президиума Азово-Черноморского крайисполкома от 14 ноября станица Тифлисская была переименована в Тбилисскую.

Великая Отечественная война изменила течение жизни. Уже в первые дни войны со сборного пункта в здании Тбилисской средней школы № 1 на фронт отправилось 500 станичников, а 8 июля – еще 300. На фронтах Великой Отечественной войны Тбилисский район потерял 4 187 человек, из них погибло 2 000, пропали без вести 2 187 человек. Четверо наших земляков удостоены высокого звания Героя Советского Союза.

В августе 1942 года район был оккупирован. 29 января 1943 года враг был изгнан. Ущерб, причиненный району оккупацией, составил в колхозах почти 102 млн. рублей, а для граждан почти 4 млн. рублей.

Многое пришлось пережить за два века, но всегда главным богатством были люди: трудолюбивые и добрые. Мы гордимся земляками Героями Социалистического труда Ярисовой М.Н., Кравченко В.Ф., Поповым Т.Н., Кутняшенко В.М., Героем России Фабрым А.И.

Историческими достопримечательностями Тбилисского района являются памятники археологии – курганы, могильники, городища, найденные у станиц Тбилисской, Ловлинской, Нововладимировской, Геймановской, Алексее-Тенгинской, хуторов Зубово, Веревкина, Веселего, Ново-Пеховского. В центре Тбилисской сохранилось здание двухклассового реального Алексеевского училища, в котором ныне располагается средняя общеобразовательная школа № 1.

На правом берегу реки Зеленчук у песчаного брода на месте гибели в неравном бою с горцами 14 сентября 1829 года казачьей сотни Андрея Гречишкина установлен памятный знак. В станице Тбилисской на бывшем войсковом кладбище, где были похоронены герои, в 1995 году построена и освящена часовня.