Предложения по стратегическому планированию социально- экономического развития муниципального образования Тбилисский район

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение ………………………………………………………………………… 1 Методология социально-экономического  развития муниципальных      образований ……………………………………………………………………    1.1 Основные понятия, применяемые при планировании  социально-           экономического развития муниципального образования ………………    1.2 Формирование комплексных программ социально-экономического            развития в муниципальных образованиях ………………………………. 2 Оценка социально-экономической  ситуации муниципального      образования Тбилисский район ………………………………………………    2.1 Общая характеристика  муниципального образования ………………….    2.2 Анализ и оценка  экономической ситуации в муниципальном            образовании ……………………………………………………………….. 3 Предложения по стратегическому  планированию социально-      экономического развития муниципального образования Тбилисский      район  …………………………………………………………………………... Заключение ……………………………………………………………………… Список использованных источников …………………………………………..

3   6   6   10   15 15   19     24 33 35

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Курс на повышение роли местного самоуправления, получивший с принятием Федерального закона от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретные черты в виде прав и обязанностей органов местного самоуправления, вызвал среди руководителей и специалистов органов исполнительной и законодательной власти регионов и местного самоуправления оживленную дискуссию о сроках его реализации, формах и методах выполнения муниципальными образованиями возложенных на них вопросов местного значения.

В качестве основных проблем, которые препятствуют становлению местного самоуправления, называют, как правило, три: отсутствие готовности управленческих кадров к работе в новых условиях, недостаток бюджетных средств и их нерациональное использование.

В конечном итоге дискуссия вылилась в поправки в Федеральный закон № 131-ФЗ, принятые депутатами Государственной Думы и дающие регионам право осуществлять передачу отдельных полномочий местному самоуправлению в течение еще двух лет.

Ответ лежит в правильном понимании основополагающих аспектов, касающихся как самого института местного самоуправления, так и форм его организационного, экономического и финансового обеспечения.

Во-первых, как показывает международный опыт, процесс формирования местного самоуправления является процессом объективным, а потому – необратимым. И его сдерживание или затягивание может лишь усугубить экономические и социальные противоречия, присущие любому развивающемуся обществу, тем более обществу, находящемуся в переходном процессе развития экономики.

Во-вторых, самоуправление как форма управления социальным и экономическим развитием муниципальных образований по своей сути предполагает участие в этих процессах не только бюджетных средств, но и ресурсов местного сообщества. Более того, мировой опыт показывает, что социально-экономическое развитие муниципальных образований всегда определялось не столько ресурсами бюджета, сколько оборотом ресурсов хозяйствующих субъектов и населения.

В-третьих, любое муниципальное образование является открытой экономической и социальной системой, поэтому выполнение вопросов местного значения тесно вплетено в общую схему экономической и социальной жизни субъектов Российской Федерации и страны в целом. Отсутствие перспективы развития муниципальных образований на уровне поселений означает по существу отсутствие перспективы развития государства.

В-четвертых, несогласованность управленческих решений в своей основе является следствием, прежде всего, несогласованности планов и программ различных уровней власти, как во времени, так и по содержанию. Это объективно препятствует любому управленческому воздействию, направленному на динамичное развитие экономической и социальной сфер территории, а потому должно быть устранено в первую очередь.

Определение места и роли планирования и прогнозирования в структуре управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, внедрение единых методологических и методических подходов, способствующих переходу от дискретного планирования к формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований, позволят, повысить эффективность местного самоуправления даже в условиях объективно существующих трудностей с его организационно-финансовым обеспечением.

Все выше отмеченное и определило актуальность ускоренной разработки методики формирования комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований, одобренной и рекомендованной для внедрения в муниципальных образованиях.

Целью данной работы является определение стратегических целей социального развития муниципального образования, на примере Тбилисского района.

Для достижения поставленной цели необходимо было решение следующих задач:

- изучить теоретические основы и методики выбора стратегии социально-экономического развития муниципальных образований;

- провести анализ муниципального образования в соответствии с методологией;

- разработать предложения по стратегическому планированию социально-экономического развития муниципального образования Тбилисский район.

Работа состоит из введения, трех основных глав, заключения и списка использованных источников.

1 Методология социально-экономического  развития муниципального  
             образования

 

 

1.1 Основные понятия, применяемые  при планировании социально- 
                экономического развития муниципального образования

 

 

На сегодняшний день в литературе нет единого мнения по многим проблемам территориального планирования на всех уровнях управления: федеральном, региональном и, тем более, муниципальном. Это относится и к основным понятиям планирования, которые должны обеспечивать единую методологическую и методическую платформу социально-экономического развития любой территории.

Наибольшее количество споров вызывают собственно сами понятия «планирование» и «прогнозирование» социально-экономических процессов. Причем споры идут как на уровне целесообразности или нецелесообразности планирования территориальной экономики, так и на уровне смысловой нагрузки на эти понятия.

В действительности же анализ отечественной и зарубежной литературы по данным вопросам позволяет достаточно четко определить разницу между понятиями «планирование» и «прогнозирование». Очевидно, что прогнозирование не может и не должно заменять собой планирование, так как это неминуемо приведет к потере управляемости происходящих на территории социальных и экономических процессов. Так же, очевидно и то, что стадия планирования должна обязательно предшествовать стадии прогнозирования [8].

Обобщение общих признаков различных формулировок рассматриваемых понятий в современной литературе и распространение их на область территориального управления позволяют сделать следующие выводы:

Прогнозирование – это представление о том, как будут развиваться социальные и экономические процессы в рассматриваемой территории под воздействием внутренних и внешних факторов в тот или иной период времени.

Планирование – это четкое представление того, что и в какой период времени необходимо сделать субъектам территории для достижения намеченных целей и задач в условиях меняющегося взаимодействия внутренних и внешних факторов.

Исходя из того, что прогнозирование и планирование являются неотъемлемыми составляющими процесса управления, сформулированы и остальные приведенные ниже понятия, положенные в дальнейшем в основу рекомендаций по формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Концепция развития муниципального образования – документ, содержащий систему взглядов, определяющих долгосрочную (на 15 – 20 лет) политику деятельности органов представительной и исполнительной власти по обеспечению конкурентоспособности в различных областях и сферах экономической и социальной жизни поселения, района и города, согласованную с интересами бизнес-сообщества, гражданского сообщества муниципального образования и стратегическими интересами субъекта Российской Федерации, на территории которого они находятся [12].

Стратегия развития муниципального образования – система действий по достижению поставленных в концепции стратегических целей и задач на основе мобилизации имеющегося в муниципальном образовании потенциала и реально привлекаемых внешних ресурсов.

Цель – ожидаемый (планируемый) результат деятельности, определяемый качественно (в виде экономических понятий), количественно (в виде цифр) и во времени.

Приоритет муниципального образования – цель, выбранная местным сообществом для первоочередной реализации.

Стратегические цели муниципального образования – цели, определяющие будущее (на 15 – 20 лет вперед) качественное состояние муниципального образования на длительную перспективу, к достижению которой на основе достигнутого согласия стремится местное сообщество.

Тактические цели муниципального образования – буферные, промежуточные цели, являющиеся этапами в достижении стратегических целей и время реализации которых не превышает 5 – 10 лет.

Оперативные (локальные) цели – цели нижнего уровня, являющиеся необходимым основанием для достижения тактических целей. Время достижения оперативных целей не должно превышать 1 – 3 года.

Приоритетные цели муниципального образования – цели (выбранные из числа стратегических, тактических и оперативных), на достижение которых должны быть направлены основные усилия местного сообщества, соответственно, в долгосрочном, среднесрочном и текущем периодах [15].

Стратегический выбор муниципального образования – выбранная местным сообществом стратегическая цель или совокупность стратегических целей, достижение которых в рассматриваемый временной период должно обеспечить качественно новое состояние ключевых для муниципального образования отраслей, сфер и видов деятельности.

Стратегическое партнерство – формализованное в виде документа и реализуемое в виде системы последовательных действий соглашение между ветвями власти, представителями различных слоев гражданского сообщества и бизнеса о стратегических приоритетах устойчивого развития муниципального района, городского округа, путях и формах решения приоритетных задач и достижения согласованных стратегических целей.

Целевая программа муниципального образования – плановый документ, разрабатываемый органами власти, района, города, поселения для достижения конкретных целей и задач в области социального и экономического развития территории как в рамках реализации стратегии развития района, города, поселения, так и в рамках реализации федеральных целевых программ и целевых программ субъекта Российской Федерации.

Паспорт муниципального образования – документ, сформированный в виде систем показателей и индикаторов, характеризующих состояние экономики, экологии и социальной сферы муниципального образования.

Инвестиционный паспорт муниципального района, городского округа, поселения – экономический документ, состоящий, как правило, из двух разделов. Первый раздел содержит детальный анализ финансового, экономического, рекреационного, трудового, интеллектуального, сырьевого и природного потенциалов сельского района, города с точки зрения высокой инвестиционной привлекательности и низких инвестиционных рисков капиталовложений в территорию. Второй раздел содержит описание инвестиционных проектов, предлагаемых территорией для собственных и внешних инвесторов [17].

План социально-экономического развития муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения – плановый документ, определяющий индикаторы развития конкретных видов экономической деятельности и социальной жизни муниципального образования по планируемым этапам, описывающий механизмы реализации каждого из плановых этапов, их конкретных участников и необходимые для достижения запланированных целей и задач ресурсы.

Стратегический план социально-экономического развития муниципального района, городского округа – краткий планово-прогнозный документ, включающий в себя:

– стратегические цели и задачи по обеспечению конкурентоспособности муниципального образования в основных областях и сферах экономической и социальной жизни на прогнозируемый период;

– соглашения, формализующие общественное согласие и стратегическое партнерство гражданского сообщества, бизнеса и власти в части реализации приоритетных функций муниципального образования на весь плановый период независимо от процессов ротации во властных структурах муниципального образования;