Подходы к проведению оценки регулирующего воздействия

В рамках процесса поиска альтернатив определяются различные возможности реализации проекта (это относится к вариантам местоположения и применяемых технологий).

В рамках разработки мер по снижению вредного воздействия  на окружающую среду должны быть выработаны мероприятия, позволяющие снизить возможные отрицательные эффекты проекта. Такие меры могут предусматривать изменение плана реализации проекта, смену технологии, применение различных технологий сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

В рамках сокращения неопределенностей в реализации проекта определяется необходимость отказа от проекта (в случае значительных негативного влияния, которые не могут быть сокращены) или доработки проекта (в случае значительных рисков, которые могут быть минимизированы в результате дальнейших исследований).

 

 

Заключение

В последнее  время ОРВ получила стимул к развитию и в Российской Федерации, хотя предпосылки  его внедрения появились еще  с начала 2000-х гг., с принятием  законов из т.н. «пакета по дерегулированию». Задачи совершенствования государственного управления в субъектах Российской Федерации и местного самоуправления нашли отражение в принятых в двух «оценочных» Указах Президента Российской Федерации – от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Необходимо отметить, что в целом в период 2004 – 2007 гг. были созданы условия для быстрого внедрения инструментов оценивания в государственное и муниципальное управление. Так, многие направления государственной политики были сформулированы в виде программ и приоритетных проектов, внедрялись программно-целевые методы управления.

Российский экспертный рынок в области ОРВ представлен  такими организациями как Фонд «Бюро  экономического анализа» альянсом «Национальный  институт системных исследований проблем  предпринимательства» и автономной некоммерческой организации «Информационно-консультационный центр «Бизнес-Тезаурус», а также Институтом экономики переходного периода. Однако большинство проведенных ими исследований относится к 2002-2007 гг. В течение последних 2,5 лет фундаментальные и прикладные исследования по теме анализа регуляторного воздействия проводились либо в Государственном университете – Высшей школе экономики, либо сотрудниками Университета по заказу международных доноров (напр., в Северной Осетии – Алании по заказу Всемирного банка). В 2010 г. в структуре Института государственного и муниципального управления Государственного университета – Высшей школы экономики был создан Центр ОРВ с перспективой развития в международный центр компетенции по оценке регулирующего воздействия и управления регуляторными рисками.

В Минэкономразвития России в первой декаде июля 2010 г. был создан Департамент оценки регулирующего воздействия – во исполнение Постановления Правительства России № 336 от 15 мая 2010 г. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», наделившего Минэкономразвития полномочиями по проведению ОРВ и разработки методических указаний. Наконец, приказом Минэкономразвития России № 398 от 31 августа 2010 г. был утверждено Положение о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия.

Тем не менее, многое необходимо сделать для того, чтобы  оценка стала обязательной и формализованной  процедурой в российской практике управления таким образом, чтобы оценивание проводилось на всех этапах политико-управленческого  цикла.

Исследования подтверждают, что «систематическое применение ОРВ способно сделать национальную систему управления более ответственной при принятии решений, связанных с экономикой, а национальную экономику более конкурентоспособной. В целом, предполагается, что ОРВ может улучшить, в терминах эффективности, экономии и подотчётности, все существующие регулятивные меры и процессы, а не только те, которые касаются экономики».

По существу, ОРВ позволяет проводить оценивание законодательства в различных формах и на различных стадиях существования нормативного акта: от относительно небольших по масштабу и несложных оценок до длительных, охватывающих все стадии законодательного процесса исследования, от перспективной до ретроспективной оценки. Тем не менее, проведение ОРВ не должно становится самоцелью и подменять процедурными вопросами само принятие нормативных правовых актов. Таким образом, разумно воспринимать ОРВ лишь в качестве помощи в процессе принятия управленческих решений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованных источников:

1. A comparative analysis of regulatory impact assessment in ten EU countries. Dublin, 2004.
2. Harrington, W., Heinzerling, L., Morgenstern, R.: Reforming Regulatory Impact Analysis. Washington, Johns Hopkins University Press, 2009.
3. Kirkpatrick, Colin: Regulatory Impact Assessment: Towards Better Regulation? (Competition, Regulation and Development), 2007.
4. Mandelkern Group on Better Regulation: Final Report. 13 November 2001
5. OECD. Regulatory Impact Analysis (RIA) Inventory. Note by the Secretariat. Paris, 2004.
6. K. Staronova. Mapping of ex-ante Policy Impact Assessment Experience and Tools in Europe: a resource book for practitioners
7. Office of Best Practice Regulation. A Guide to Regulation. OBPR, Canberra. Retrieved March 27, 2007.
8. The Impact of Legislation: A Critical Analysis of "Ex Ante" Evaluation // ed. by Jonathan M. Verschuuren. Tilburg, 2009.
9. Архипов В.М., Емельянов А.М. Оценка социальной ставки дисконтирования // Финансы и кредит, № 17 (221), 2006.
10. Мадер Л. Европейский опыт оценки законов – от нормативного идеализма к законодательству, опирающемуся на эмпирические доказательства / Приоритетные национальные проекты и задачи совершенствования российского законодательства // под редакцией С.В. Кабышева, Г.В. Минха, О.В. Афанасьевой. – М., 2007. – С. 132-151.
11. Постановление Правительства России № 336 от 15.05.2010 г. "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
12. Система оценки воздействия актов законодательства: мировой опыт и предпосылки внедрения в Узбекистане. Ташкент, 2008.
13. Цыганков Д.Б. Интеграция оценки в государственное управление Российской Федерации, в кн.: Оценка программ: методология и практика / под ред. А.И. Кузьмина, Р. О'Салливан, Н.А. Кошелевой. - М., 2009. – С. 170-192.
1. Заключения по ОРВ // Департамент ОРВ Минэкономразвития РФ, с 2010 г.
2. Руководства и электронные ресурсы по ОРВ // Центр ОРВ ИГМУ ВШЭ (Москва), 2010 г.
3. Кейсы по оценке регулирующего воздействия // Институт оценки программ и политик (Москва), 2008-2009 гг.
4. Уч. дисциплина "Оценка регулирующего воздействия" // Высшая Школа экономики (Москва), 2010 г.
5. Материалы по оценке регулирующего воздействия // Институт развития промышленной и экономической политики (Москва), 2008 г.
6. Соболь Д., Цыганков Д. Преподавание курсов по оценке регулирующего воздействия: международный опыт и российская практика (2008 г.)