Подходы к проведению оценки регулирующего воздействия

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический  университет»

 

Центр дистанционного образования

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: Экономика права

по теме: Подходы к проведению оценки регулирующего воздействия

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель: студент(ка)

Направление Экономика

Профиль

Группа ЭПБ11-П

Ф.И.О Дурегина Л.В.

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2014

 

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный  экономический университет»

 

РЕЦЕНЗИЯ НА КОНТРОЛЬНУЮ  РАБОТУ

 

3 курс, ЭПБ11-П группа   Дурегина Л.В. (фамилия, имя, отчество студента) Экономическая безопасность предприятия (название специальности) Письменная работа по дисциплине Экономика права на тему: «Подходы к проведению оценки регулирующего воздействия вариант __2___________ Антипин И.А. (Фамилия, имя, отчество, должность,  научное звание рецензента)

 

Оценка работы _______________________________________________ СОДЕРЖАНИЕ РЕЦЕНЗИИ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ «____»_________________200__г.         __________________________                                                                                          (подпись рецензента)

 

 

 

 

 

Содержание

Введение

1. Понятие оценки регулирующего воздействия и её происхождение.
2. Подходы к проведению оценки регулирующего воздействия.

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В течение последнего десятилетия в странах Организации  экономического сотрудничества и партнёрства (далее – ОЭСР, англ. – Organization for Economic Cooperation and Development, OECD) отношение граждан к государству в целом и к своим правительствам в частности существенно изменилось.

Под влиянием концепции  Нового государственного управления (англ. – New Public Management, далее – NPM) возникла идея оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) как инструмента, призванного повысить качество управленческих решений. В целом, ОРВ – это продукт последних десятилетий и коллективных усилий юристов, экономистов по разработке комплексного подхода к оценке влияния законодательства на различные сферы общественной жизни: экономику, предпринимательство, социальную сферу, уровень бедности, окружающую природную среду и проч.

Практика последних  лет показывает, что процедуры  обоснования и оценки регулирующих мер и законодательных актов оказывают положительное влияние на качество законов и степень принятия их населением и заинтересованными группами. Так, например, в Российской Федерации степень проработки последствий принятия т.н. закона о монетизации льгот и внесенных изменений в закон о лицензируемых видах деятельности (в части создания саморегулируемых организаций в строительстве) очень низка. Однако это не означает, что сами по себе законы плохи, но одним из последствий неприятия регулирующих актов может стать снижение эффективности их реализации. Оценки нормативных правовых актов (далее – НПА), в частности ОРВ, результаты которых доведены до сведения граждан и заинтересованных лиц, способны, в том числе, повысить степень принятия правового регулирования.

Мировыми лидерами в вопросе внедрения ОРВ в  государственное управление являются страны ОЭСР, в том числе страны Европейского Союза, поэтому опыт этих стран представляется наиболее ценным и всесторонним. Однако успешная практика применения ОРВ в государственном управлении есть и у других стран, например, США, Швейцария, Австралия, Новая Зеландия, Канада и Мексика.

 

 

 

1.Понятие оценки регулирующего воздействия и её происхождение.

Оценка регулирующего  воздействия - это набор процедур, позволяющий разработчику регулятивных решений в процессе подготовки законопроектов рассмотреть максимально широкий спектр возможных регулятивных мер, оценить затраты и выгоды как адресатов регулирования (предпринимателей, граждан), так и бюджетов всех уровней, предложить наиболее эффективное решения, а также оценить его возможные послетствия.

Несмотря на то что существует несколько определений  ОРВ и подходов к нему, все они  указывают на то, что ОРВ –  это оценка, позволяющая определить результаты какого-либо закона, законопроекта или инициативы.

Основными задачами проведения ОРВ является повышение  качества НПА, упрощение управленческой среды и сокращение степени вмешательства  государственного регулирования в  социально-экономические сферы, достижение согласованности между различными частями государственных программ и политик, прогнозирование возможных побочных и латентных эффектов программ и политик.

В целом, ОРВ  представляет собой достаточно формализованную  оценку или заключение на тот или  иной правовой акт. ОРВ может проводиться на разных этапах подготовки и реализации НПА: в момент его разработки, по ходу реализации и после достижения посредством НПА каких-либо социально-экономических эффектов или целей регулирования.

Основная роль ОРВ  заключается в отсеве необдуманных и нецелесообразных решений на этапе принятия того или иного нормативно-правового акта, оценке того, достигает ли регулирование поставленных целей, а также в оценке возможных последствий нового регулирования. Зачастую это осуществляется путём монетизации потенциальных издержек и выгод нового регулирования, а также оценки его сторонних эффектов.

В настоящее время  ОРВ понимается как часть института  «умного регулирования»

В практике государственного и муниципального управления ОРВ  традиционно воспринимается как набор различных средств, методик, способов, который помогает конкретному органу публичной власти или чиновнику выработать адекватную политику и внедрить её. Именно поэтому в состав ОРВ включена полноценная процедура выявления и постановки проблемы, что, в конечном счёте, приводит к диверсификации социально-экономического воздействия и выбору наилучшего решения при исключении ненужного и избыточного регулирования.

Вместе с тем  необходимо отметить, что ОРВ является информационным, поддерживающим процессом, т.е. это помощь регулирующему органу в рамках принятия политического решения, который ни в коем случае не может заменить само принятие решения.

Опыт многих стран говорит о том, что ОРВ  оказывает благотворное воздействие  на процесс реформирования различных сфер (антимонопольное регулирование, регулирование отдельных видов деятельности, защита окружающей среды и др.), улучшая качество предложений и целевую направленность предпринимаемых мер, а также повышая степень принятия этих реформ населением и заинтересованными лицами.

Развитие института  оценки регулирующего воздействия  – одно из приоритетных направлений  работы Правительства Российской Федерации, призванного улучшить инвестиционный и предпринимательский климат посредством  повышения качество правотворчества, создание прозрачных и понятных для всех механизмов принятия обоснованных регулятивных решений.

Институт оценки регулирующего воздействия является экономическим инструментом, структурированным  в определенной системе процедур. Одним из важнейших элементов данной системы является процедура публичных консультаций. С помощью этого механизма Минэкономразвития России удалось привлечь к участию в принятии решений деловое и экспертное сообщество, региональные органы власти, а также всех заинтересованных лиц.

Внедрение института  ОРВ в правотворческую практику Российской Федерации было осуществлено Минэкономразвития России в середине 2010 года.

Схема 1. Показатели внедрения института ОРВ.

За время работы по выстраиванию и развитию института  ОРВ Минэкономразвития России:

- разработана  и проводится процедура ОРВ;

- подготовлено  более 1700 заключений об ОРВ,  качество около трети рассмотренных  проектов нормативных правовых  актов признано  неудовлетворительным, при этом подавляющее большинство  проектов нормативных актов, получивших отрицательную оценку, были впоследствии доработаны разработчиками, либо работа над ним была приостановлена.

- заключены соглашения  с ведущими ассоциациями российского  бизнеса, представляющими интересы  предпринимательского сообщества (РСПП, ТПП,  «Деловая Россия»,  «Опора России»), о взаимодействии при проведении ОРВ.

-  установлен  порядок проведения публичных  консультаций на официальном  сайте Министерства, а также запущен  в эксплуатацию единый портал  для размещения информации  о  разработки федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов  и результатов их публичного обсуждения.

- рассмотрено  более 10 000 мнений, поступивших на адрес Министерства в рамках публичных консультаций по проектом нормативных актов, на постоянной основе организовано взаимодействие с отрасливыми  союзами и другими организациями, представляющими бизнес-сообщество

-запущен в  действие механизм экспертизы  действующих нормативных актов  ведомств на предмет наличия  в них избыточных требований и ограничений при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности (по итогам экспертизы Минэкономразвития России может инициировать отмену или изменение  рассмотренных актов или их отдельных положений)

- уточняется  предметная область оценки.

В результате внедрения  института ОРВ в России создан барьер продвижению недостаточно проработанных  решений, которые впоследствии могут  повлечь неоправданные расходы  для предпринимателей и государственного бюджета. А также накоплен практический опыт, который позволяет перейти к организации проведения ОРВ самими разработчиками проектов нормативных правовых актов, а также внедрению процедуры ОРВ на уровне субъектов РФ.

Оценке регулирующего  воздействия подлежат проекты актов, регулирующие:

- отношения в области организации и осуществление государственного контроля (надзора);

- отношения по  взиманию налогов и сборов  в РФ;

- отношения,  возникшие в процессе осуществления  налогового контроля, обжалования  актов налоговых органов, действия (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения;

- отношения в  области установления, применения  и исполнения обязательных требований  к продукции или связанным  с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанных услуг;

- отношения в  области порядка и правил регулирования  таможенного дела в РФ;

- отношения в  области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства.

Ключевые направления  развития института ОРВ в среднесрочной  перспективе определены Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования систем государственного управления», к ним относятся:

- переход к  проведению процедур оценки самими  разработчиками нормативного регулирования;

- структурирования  процедур оценки и публичных  консультаций;

- расширение  предметной области ОРВ;

- экспертиза  действующих нормативных актов  федеральных органов исполнительной власти;

- поддержка становления  института ОРВ в субъектах  РФ.

29 мая 2013 года в Департаменте оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России состоялся практический семинар по вопросам проведения с 1 июля 2013 года процедуры оценки регулирующего воздействия (ОРВ) федеральными органами исполнительной власти. Семинар проходил под руководством Директора департамента Вадима Живулина и его заместителя Виталия Злобина. В семинаре приняли участие представители РСПП, ТПП, других ассоциаций бизнес-сообщества России. От НП «ОКЮР» на семинаре присутствовала координатор экспертного направления Елена Войниканис.

Первый и основной вопрос, который был рассмотрен на семинаре, это новые правила ОРВ, которые введены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».