Обоснование управленческого решения на примере закрытия Ачинского филиала «Сибирского федерального государственного университета

 Между тем, прогнозы  экспертов о демографическом  кризисе 1991-1997 годов подтвердились.  Прежде всего, это отразилось  на очной форме обучения. Снижение  общей численности принятых в  вузы студентов по России было  отмечено уже в 2004/05 учебном  году. Но, как обещают специалисты, ситуация усугубится к 2010 году, причем в Москве и Московской области будет опережать снижение численности по России (по материалам статьи «Вузы в условиях демографического кризиса: антикризисное управление и маркетинговые технологии преодоления в вопросах и ответах», автор Даниленко Л.В, Директор Центра маркетинговых инноваций в образовании ЦМИО).

 ВУЗЫ и другие образовательные  учреждения позже остальных российских  структур нашли свое место  в системе рыночных отношений,  больше того, рынок образовательных  услуг еще находится на стадии  формирования. Этим и объясняется  большой объем «черного» и  «серого» сегмента рынка. Образовательные  учреждения нуждаются в грамотно  организованном менеджменте и  новых маркетинговых решениях, разумеется, с учетом специфики данного  рынка. Специфика же заключается  в сильной зависимости от государства.  До 1998 года бюджет системы образования  формировался и исполнялся постатейно. То есть бюджетные ассигнования  отрасли определялись разветвленностью  сети, штатами, уровнем материально-технического  оснащения и только косвенно  зависели от числа учащихся. Сейчас  бюджет формируется по норме  расходов на одного ученика  или воспитанника. Это значит, что  никакое изменение и перестраивание системы образования не может изменить ассигнования. Лишь изменение числа учащихся влечет за собой изменение бюджетного финансирования. В идеале это должно привести к здоровой конкурентной борьбе между образовательными учреждениями: выигрывает в конечном итоге то, где выше качество предлагаемых услуг. Таким образом, государство стимулирует конкурентную борьбу между образовательными учреждениями, что должно способствовать качественному росту предлагаемых услуг.

 На сегодняшний день, главное противоречие менеджмента большинства учреждений системы образования состоит в несоответствии между внутренней системой управления и необходимостью поведения организации как участника рыночных отношений.

 В значительной степени  на формирование рынка образовательных  услуг оказывает не так давно  появившееся направление – дистанционное  обучение. Оно позволяет сделать  услуги качественного образования  более доступным и открывает  новые перспективы как для потребителей, так и для продавцов. Региональные филиалы тоже были призваны решить эту проблему, но как показало время, не вполне справились с этой задачей. Лишь 4% учебных заведения из общего числа негосударственных вузов в регионах являются головными вузами, остальные принадлежат к территориальным подразделениям столичных вузов. Государство создает такие условия, что мощным ядром высшего образования являются государственные вузы, а периферией – небольшая прослойка негосударственных структур.

 Негосударственным учебным  заведениям сейчас приходится  преодолевать множество трудностей. Это и высокая арендная плата  за помещения, и жесткая налоговая  политика государства. Помимо  этого, негосударственные образовательные  учреждения вынуждены вкладывать  огромные средства в «раскрутку»,  ведь торговая марка государственных  образовательных учреждений давно  оплачена государством. К этому  остается добавить расплывчатую  нормативную базу в сфере негосударственного  образования, трудности в регистрации  и получении лицензии, прохождения  аккредитации и аттестации.

 Таким образом, условия,  созданные государством для частных  образовательных структур, отрицательно  влияют на рост конкурентоспособности  в пределах исследуемого рынка.

 По мнению экспертов,  существует три варианта дальнейшего  развития событий: 

1. Изменение условий существования  негосударственных образовательных  учреждений, то есть снижение  налогов, упрощение (или сокращение  сроков) системы лицензирования  и регистрации, совершенствование  нормативного регулирования деятельности, разработка специальных систем кредитования образовательных учреждений и т.д. Это должно привести к укреплению позиций негосударственного сектора на образовательном рынке. В этом случае, государственные учреждения будут поставлены в жесткие, действительно рыночные условия.

2. Ужесточение условий  лицензирования и аккредитации. При таком варианте развития  событий, несомненно, улучшится качество  негосударственного образования,  так как «выжившие» негосударственные  образовательные структуры смогут  конкурировать даже с самыми  известными государственными ВУЗами  и СУЗами.

3. Возвращаясь к Болонской  системе – обязать негосударственные  учебные заведения принять ее  условия, чтобы подвести их  под единый образовательный стандарт  или оставить за негосударственным  сектором вторую ступень европейского  образовательного стандарта, то  есть платную магистратуру. Уже  сейчас многие негосударственные  учебные заведения специализируются  на предоставлении дополнительных  образовательных услуг, но они  лишены права предлагать потребителю  многие государственные образовательные  программы, такие как, например, Президентскую программу по подготовке кадров.

 Сейчас конкурентная  борьба между ВУЗами стимулируется  с помощью системы аттестации  качества образования Министерством  образования РФ. Составляется рейтинг,  который учитывает ряд показателей: 

- уровень профессорского  преподавательского состава; 

- аудиторный фонд;

- уровень информатизации;

- количество публикаций, защищаемых диссертаций;

- бюджетные ассигнования  на научные исследования;

- техническое оснащение  и использование передовых технологий  и т.д. 

 Кроме того, уже установлена  система аттестации качества  образования и продолжается работа  по созданию единых нормативов  оценки качества вуза. Еще одним  нововведением является предоставление  кредита студентам с последующей  обязательной отработкой по специальности.  В противном случае, учащийся  обязуется вернуть кредит. Осуществление  всех этих мер должно положительно сказаться на последовательном формировании рынка образовательных услуг, который будет сегментироваться только на государственный и негосударственный, без «черного» и «серого» сегментов.

 

 Основные выводы по итогам обзора:

 • В последние годы  рынок образовательных услуг  претерпевает качественные изменения,  главную роль в которых играет  Болонский процесс. • Лидирующее  место на рынке образовательных  услуг занимает Москва. В настоящее  время в Москве 112 государственных  вузов и более 250 негосударственных. 

 • Повышению качественного  уровня образовательных услуг  способствует демографическая ситуация  в стране, особенно ее прогнозирование  на ближайшие несколько лет.  Как следствие следует ожидать  повышения конкурентной борьбы  между вузами. Это коснется двух  показателей: качества образования  и востребованности на рынке  труда выпускников.

 • Одной из самых  актуальных проблем для негосударственного  сегмента рынка образовательных  услуг остается отсутствие четкой  нормативной базы и барьеры  со стороны государства при  лицензировании учебных заведений. 

 • Одной из самых  перспективных форм развития  образовательных услуг является  дистанционное обучение, которое  позволяет получить желаемое  образование, не выходя из дома.

 • В целом, взгляд  на систему образования как  на рынок образовательных услуг,  где встречаются продавец и  покупатель, еще находится в стадии  формирования. Потребитель пока  не может в полной мере воспользоваться  предоставленными правами. Продавец  же пока не готов в полной  мере мобильно и адекватно  реагировать на образовательный  запрос общества.

 

 

 

 

 

 

2.2. Анализ рынка образовательных  услуг в Красноярском крае

Развитие рынка услуг  в области высшего профессионального  образования в г. Красноярске  и Красноярском крае проходит в общероссийских рамках, однако ему присущи свои особенности.

На рынке высшего профессионального  образования в Сибирском Федеральном  округе в 2004/2005 учебном году Красноярский край по количеству вузов занимал  третью позицию, всего в г. Красноярске  насчитывается 16 вузов, из них 14 государственных  и 2 негосударственных (рис. 1).

 

Рис. 1. Структура рынка  образовательных услуг в области  ВПО  
Сибирского федерального округа в 2004-2005 г. (количество вузов), %

 

В крае обучается почти 14% студентов от общего количества обучавшихся  в 2004/2005 учебном году в Сибирском  федеральном округе и 1,8% в целом  по России (рис. 2). Наиболее в СФО  развит рынок в Новосибирской  области: здесь в 2004-2005 гг. насчитывалось 24 вуза и обучалось в общей  сложности 167 тыс. студентов.

Постоянный после «обвала» в 1994/1995 учебном году рост численности  студентов в Красноярском крае связан, помимо всего прочего, и с относительной  стабилизацией социально-экономической  ситуации в стране, и с потребностью рынка труда в молодых и  способных специалистах нового образца. В результате роста числа желающих получить высшее профессиональное образование начиная с 1995 г. и по 2005 г. отмечается ежегодный рост численности студентов в вузах на 5-13%. Так, на начало 2004/2005 учебного года на территории Красноярского края обучалось 124,7 тыс. студентов, что в два больше чем в 1990/1991 учебном году (табл. 1, рис. 3).

 

Рис. 2. Структура рынка образовательных  услуг в области ВПО  
Сибирского федерального округа в 2004-2005 г. (количество студентов), %

Таблица 1

Данные о численности  студентов высших учебных заведений  
Красноярского края за 1990-2005 гг. (на начало учебного года,  
тыс. человек)

Показатели	1990/ 1991г.	1995/ 1996г.	2000/ 2001г.	2001/ 2002г.	2002/ 2003г.	2003/ 2004г.	2004/ 2005г.
Число высших учебных заведений, единиц	13	14	16	15	16	16	16
в том числе:
государственные	13	13	14	13	14	14	14
негосударственные		1	2	2	2	2	2
Численность студентов, всего	62	60,2	96,1	107,4	118,4	123	124,7
в том числе обучающихся  в вузах, %:
государственных	100,0	99,8	98,2	97,9	96,6	96,4	96,0
негосударственных	-	0,2	1,8	2,1	3,4	3,6	4,0

 

Реакцией красноярских государственных  вузов на происходящее увеличение численности  студентов стало появление их филиалов в городах Красноярского  края (Норильске, Лесосибирске, Ачинске, Канске, Минусинске, Дудинке и Туре), кроме того, перспективность рынка образования Красноярского края оценили и вузы из других городов России, таких как Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск и Иркутск. Так, в 2004/2005 учебном году на территории края насчитывалось 40 филиалов как государственных, так и негосударственных вузов.

 

Рис. 3. Численность студентов высших учебных заведений  
Красноярского края за 1990-2005 учебные года, тыс. чел.

 

Кроме того, на территории Красноярского  края действует 2 негосударственных  высших учебных заведения, имеющих  очные и вечерние отделения, в  которых в 2005 г. обучалось более 5 тыс. студентов.

В высших учебных заведениях края преобладает очная форма  обучения. На вечерних и заочных  отделениях обучается соответственно 2,9 и 39,0% студентов вузов. При этом из года в год увеличивается число  студентов, обучающихся на заочном  отделении. Это связано, во-первых, с  увеличением числа желающих получить второе высшее образование, а во-вторых, все больше и больше студентов  после первого, второго курса  начинают работать, т. к. на рынке труда  в первую очередь востребованы специалисты, имеющие стаж работы не менее 2-3 лет.

В рамках проводившегося в 2004-2005 гг. исследования предложения на рынке  образовательных услуг в области  ВПО были определены основные направления  развития предложения на ближайшую  перспективу (2-3 года). Таким образом, на основании проведенного планирования численности студентов при помощи количественных и качественных методов  были подведены следующие некоторые  итоги. Объем предложения по-прежнему будет возрастать главным образом  за счет повышения численности обучающихся на очном отделении в среднем на 12,3% за год. Планируется, что этот показатель к 2007 году составит уже 92,36 тыс. чел. (рис. 4).

 

Рис. 4. Прогноз численности студентов  на 2006/2007 учебный год  
в разрезе форм обучения, тыс. чел.

 

Также ожидается развитие таких форм обучения, как дистанционная, экстернат, обучение по индивидуальным программам. На данный момент далеко не все вузы края выступают на рынке услуг в области высшего профессионального образования с таким предложением, хотя сегодняшний ритм жизни формирует спрос населения на получение высшего образования в сокращенные сроки, без отрыва от производства. По прогнозу, количество студентов, желающих получить именно такое образование, к 2007 г. увеличится более чем в два раза.