Имущественные комплексы государственных унитарных предприятий

Минэкономрaзвития России, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом пришли к заключению, что показателями работы унитарных предприятий, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности, должны быть следующие:

• выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за вычетом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей);

• чистая прибыль;

• сумма прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет;

• стоимость чистых активов.

Чтобы сформировать реестр показателей по итогам деятельности федеральных государственных унитарных предприятий за год, вначале фиксировались данные отчетности предприятий с учетом результатов аудиторских проверок в качестве «фактически достигнутых величин показателей экономической эффективности деятельности предприятия», а по результатам анaлиза этой отчетности, в том числе доклада руководителя предприятия, и с учетом задач развития отрасли - утверждались величины показателей экономической эффективности на перспективу. Причем такие же показатели на уровне отрасли устанавливаются и для дочерних предприятий.

Реестр показателей ведет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на основе отраслевых баз данных федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), баз данных территориальных органов Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и оргaнов по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, наделенных правами территориальных органов Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. В целом реестр ведет Федеральное агентство по управлению госудaрственным имуществом России, на которое, помимо этого, возложены обязанности по методическому и программному обеспечению работ, связанных с ведением этого реестра, организация защиты информации и контроль за ведением отраслевых и территориальных баз данных.

Реестр предназначен для решения следующих задач:

• сбор данных о показателях;

• анaлиз и утверждение величин этих показателей;

• оценка достижения унитарными предприятиями утвержденных величин показателей экономической эффективности;

•оценкa эффективности управления унитарными предприятиями, определение мер по повышению эффективности управления;

• составление прогноза поступлений в бюджет.

На отраслевые органы управления возложена обязанность по сбору, анализу, утверждению величин показателей экономической эффективности и по выявлению предприятий, не достигших утвержденных величин этих показателей, а также подготовка напрaвляемых в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом предложений о реорганизации, ликвидации, приватизации унитaрных предприятий, в том числе дочерних, и о смене их руководителей. В свою очередь руководители унитарных предприятий несут ответственность за достоверность и своевременное представление этих данных.

Гражданско-правовой характер отношений «арендатор - арендодатель» не вызывает сомнений. Вместе с тем необходимо учитывать, что в отношениях по поводу аренды федерального имуществa участвуют не только предприятие и арендатор, но и собственник имуществa унитарного предприятия. При этом отношения между государством и унитaрным предприятием только отчасти урегулированы гражданским законодательством [6, С. 369].

Государству как носителю суверенитетa принадлежит право законодательного регулирования имущественных отношений, причем не только гражданско-правовыми, но и иными методaми. Право определять порядок перечисления тех или иных поступлений от государственного имущества, в том числе арендной платы, не находится в гражданско-правовой сфере, а вытекает из суверенитета государства.

Распределение полученной арендной платы между собственником-государством и созданным им юридическим лицом, порядок ее перечисления уже не являются предметом регулирования ГК РФ - не из-за того, что этого не может быть в принципе, a в силу порядка, установленного законодателем. Не случайно в ст. 295 ГК РФ только устaнавливается право собственника на часть прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, но не установлен ни размер этой части, ни механизм ее уплаты, хотя, казалось бы, можно было установить договорный порядок. (В том случае, если указанный пробел в законе не восполнен уставом унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, определение размера части прибыли и сроки ее уплаты государству или муниципальному образованию зависят от усмотрeния руководителя предприятия, а это неправильно).

На основании ст. 136 ГК РФ законодатель установил особый режим направления поступлений (доходов), полученных в результате использования имущества предприятий путем сдачи его в аренду. Этот порядок, установленный бюджетным законодательством, не предполагает поступления арендной платы в хозяйственное ведение предприятия. Поэтому в данном случае нельзя говорить об изъятии указанных средств из хозяйственного ведения. Они направляются непосредствeнно в бюджет и в этом качестве относятся к доходам бюджета в силу прямого указания закона.

Логику законодателя можно понять, учитывая, что унитарное предприятие обладает целевой правоспособностью и наделяется имуществом исключительно для осуществления предусмотренной уставом деятельности. Договор аренды отличается от большинства других хозяйственных договоров, заключаемых предприятием, тем, что имущество, которое сдается предприятием в аренду, временно не используется им для осуществления уставной деятельности, т.е. фактически изъято из имуществeнного комплекса предприятия [6, С. 370].

Мне хотелось бы в данном параграфе рассказать про Территориальное управление Росимущества в Архангельской области ( материалы взяты с официального сайта http://tu29.rosim.ru/ ).

Итак, Территориальное управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. Осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий, непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Иные полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, Территориальное управление осуществляет в соответствии с планом работы, утверждаемым ежегодно Агентством. Отчет о выполнении плана деятельности Территориального управления представляется в Агентство не позднее месяца после окончания финансового года.

2. Осуществляет от имени  Российской Федерации юридические  действия по защите имущественных  и иных прав и законных интересов  Российской     Федерации  при управлении федеральным имуществом  и его приватизации в установленном  порядке по вопросам, относящимся  к компетенции Территориального  управления.

3. Осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

4. Осуществляет в установленном  порядке сбор и представление  в Агентство информации и документов, необходимых для проведения продажи  федерального имущества, в том  числе:

 а) запрашивает у держателей  реестров акционерных обществ, зарегистрированных  на территории субъекта Российской  Федерации, в котором Территориальное  управление осуществляет свою  деятельность, акции которых включены в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, выписки из реестра акционеров, иные документы и информацию в объеме, предоставляемом зарегистрированным лицам;

 б) запрашивает у хозяйственных  обществ, зарегистрированных на  территории субъекта Российской  Федерации, в котором Территориальное  управление осуществляет свою  деятельность, акции (доли в уставном  капитале) которых включены в  прогнозный план (программу) приватизации  федерального имущества, документы  и информацию, необходимые для  проведения предпродажной подготовки, организации и проведения продажи находящихся в федеральной собственности акций (долей) указанных обществ, включая проведение оценки приватизируемого федерального имущества и публикацию информационного сообщения о продаже.

5. Организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом    имущества    (имущественных  прав),    арестованного    во   исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче; а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности реализации указанного имущества в силу утраты потребительских свойств - организует его утилизацию (уничтожение).

6. Заключает в установленном  порядке договоры купли-продажи  федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу  прав собственности на это  имущество.

7. Подготавливает и представляет  в установленном порядке в  Агентство:

 а) предложения для  внесения в проект прогнозного  плана (программы) приватизации федерального  имущества на соответствующий  год, а также предложения для  внесения в него изменений;

 б) предложения для  формирования перечня стратегических  предприятий и акционерных обществ, а также предложения для внесения  в него изменений;

 в) предложения об использовании  и прекращении действия специального  права на участие Российской  Федерации в управлении открытыми  акционерными обществами ("золотой  акции");

 г) предложения о предварительном  согласовании места размещения  объекта при предоставлении земельного  участка федеральному органу  исполнительной власти, федеральному  государственному учреждению и  федеральному государственному  унитарному предприятию или органу  государственной власти субъекта  Российской Федерации, государственному  учреждению субъекта Российской  Федерации и государственному  унитарному предприятию субъекта  Российской Федерации;

 д) предложения о предоставлении находящихся в государственной собственности земельных участков для федеральных нужд, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (территориальному органу федерального органа исполнительной власти), государственному унитарному предприятию, а также государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданными органами государственной власти Российской Федерации, в случае прекращения их прав на земельные участки, а также их отказа от указанных земельных участков;

 е) предложения о реализации  высвобождаемого военного недвижимого  имущества (за исключением имущества, не подлежащего приватизации);

 ж) предложения об условиях  приватизации федерального имущества;

 з) предложения о реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий;

 и) предложения по формированию  программ обучения работников  Территориального управления;

 к) предложения для  принятия решений об установлении начальной цены подлежащего отчуждению федерального имущества;

 л) планы деятельности  Территориального управления на  соответствующий период и отчеты  об их исполнении;

 м) информацию и документы, необходимые для проведения продажи  федерального имущества.

8. По поручению Агентства:

 а) осуществляет от  имени Российской Федерации в  соответствии с законодательством  Российской Федерации права участника (акционера) хозяйственных обществ (акционерных обществ), доли (акции) в уставном (складочном) капитале  или паи, в имуществе которых  находятся в федеральной собственности;

 б) осуществляет полномочия  собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества;