Имущественные комплексы государственных унитарных предприятий

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

 

 

Государственное и муниципальное управление

Иконникова Лидия Валерьевна

Институт экономики и управления   5   курс  8    группа

080111.65 Государственное и муниципальное управление

 

 

 

 

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

 

По дисциплине Управление собственностью

На тему Имущественные комплексы государственных унитарных предприятий

Работа допущена к защите  _________________________________________

Руководитель доцент кафедры ГиМУ, кандидат медицинских наук _______

Кудря Л. И.

Проект допущен к защите ___________________________________________

Решением комиссии от  «___»___________________  2013г.

 

 

Признать, что проект

выполнен и защищен с оценкой ____________________________________

 

Члены комиссии

_______________             _____________________________    ______________

_______________             _____________________________    ______________

_______________             _____________________________    ______________

 

 

 

 

 

Архангельск 2013

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

 

Государственное и муниципальное управление

 

ЗАДАНИЕ НА КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

 

по                                Управление собственностью

студенту   ЭиУ      института            5                курса            8          группы

Иконниковой Лидии Валерьевне

080111.65 Государственное  и муниципальное управление

ТЕМА: Имущественные комплексы государственных унитарных предприятий

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ: Необходимо изучить нормативно-правовые акты, учебники, периодические издания и интернет - источники по данной теме. Цель данного проекта заключается в теоретическом обосновании понятия унитарное предприятие, определение его состава и значимости для развития экономики в России. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1) дать понятие унитарное предприятие, 2) показать как появились данные комплексы, 3) выявить проблемы, существующие на данный момент и найти способы их решения, 4) дать оценку эффективности работы государственных унитарных предприятий.

 

 

 

 

Срок проектирования с 10 сентября 2013 г. по 11 декабря 2013 г.

Руководитель проекта доцент кафедры ГиМУ, кандидат медицинских наук                                                                         Кудря Л. И.

 

 

Архангельск 2013

РЕФЕРАТ

 

Иконникова Л. В. Курсовой проект - Имущественные комплексы государственных унитарных предприятий. Руководитель проекта - доцент кафедры ГиМУ, кандидат медицинских наук Кудря Л. И.

Курсовой проект. Пояснительная записка объемом 36 с. содержит, 1 таблицу, 19 источников.

Ключевые слова: унитарное предприятие, имущественные комплексы государственных унитарных предприятий, руководитель государственного унитарного предприятия, оперативное управление, хозяйственного ведения, эффективность деятельности государственных унитарных предприятий.

Цель данного проекта заключается в теоретическом обосновании понятия унитарное предприятие, определение его состава и значимости для развития экономики в России.

Анализ литературы позволил достичь поставленной цели, решить задачи, найти методы для оценки эффективности работы государственных унитарных предприятий.

Работа состоит из 2 глав. Первая глава содержит 3 подпункта. Вторая глава – 2 подпункта.

На мой взгляд, ответственность за деятельность ГУПов лежит «на плечах» министерств. Они утверждают показатели экономической эффективности, создают единую информационную основу, которая содержит сведения о деятельности и финансово-экономическом состоянии предприятий. Для реализации мер, направленных на повышение эффективности функционирования федеральных ГУПов, правительством введен реестр этих показателей (он используется для оценки эффективности не только ГУПов, но и тех ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности).

 

 

 

06 декабря 2013 г.                                                                       Л. В. Иконникова

                                                                    

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение….………………………………………………………………….	5
1 Теоретическая основа имущественных комплексов унитарных предприятий…………………………………………………………………………	7
1.1 История имущественных  комплекса унитарных предприятий……	7
1.2 Понятие государственных  унитарных предприятий………………	10
1.3 Определение состава  подлежащего приватизации имущественного  комплекса унитарного предприятия……………………………………………..	12
2 Оценка эффективности и порядок отчетности государственных унитарных предприятий…………………………………………………………...	16
2.1 Показатели экономической  эффективности…………………………	16
2.2 Порядок отчетности федеральных органов исполнительной власти государственных унитарных предприятий ……………………..........................	26
Заключение…….…………………………………………………………….	31
Список использованных источников.…………………………………….	33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Вaжнейшей состaвляющей экономических реформ в Российской Федерации являются процессы формирования и конституирования различных видов собственности, в том числе государственной. Проходящие с начала 90-х годов процессы раздела государственного имущества на федеральное и региональное, приватизации, муниципализации социальной сферы привели к тому, что регионы, в том числе крупные города – субъекты Федерации, стали собственниками масштабных имущественных комплексов, включающих землю, нежилые помещения, жилой фонд, пакеты акций хозяйственных обществ, долговые обязательства, информационные ресурсы и другие виды имущества.

Осуществленное в этот же период разграничение полномочий между федеральным центром и регионами, развитие федерализма привели к тому, что многие важнейшие социальные функции государства могут сегодня быть обеспечены лишь за счет региональных бюджетов и, в частности, поступающих в них доходов от региональной собственности.

Актуальными задачами последних лет в сфере имущественных отношений стали формирование имущественной базы органов местного самоуправления, передача государственной собственности на муниципальный уровень.

Актуальность данного курсового проекта не вызывает сомнения. Изучая литературу по данному вопросу, я пришла к выводу о том, что недостаточно изучена данная тема на сегодняшний день. Хотя с развитием рыночных отношений необходимо обратить особое внимание на собственность государства. У государства, как нам известно, имеется дефицит бюджета, и чтобы заполнить его можно воспользоваться государственной собственностью. Но для эффективного использования необходима четкая правовая база, которая в данное время отсутствует. Актуaльность темы исследования тaкже обусловлена фaктическим состоянием госудaрственных унитaрных предприятий, которое является кризисным. Из числящихся в федеральной собственности 45189 госудaрственных унитaрных предприятий (статистические данные на декабрь 2002 г.) и учреждений реaльно работaют 13700.

Объектом курсового проекта являются имущественные комплексы государственных унитарных предприятий.

Предмет – оценка эффективности имущественных комплексов государственных предприятий и их роль на сегодняшний день.

Цель данного проекта заключается в теоретическом обосновании понятия унитарное предприятие, определение его состава и значимости для развития экономики в России. 

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность понятия  унитарное предприятие.

2. Показать как появились данные комплексы.

3. Определить состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия.

4. Рассмотреть показатели  экономической эффективности ГУПов.

5. Выявить проблемы, существующие  на данный момент и найти  способы их решения.

Для написания курсового проекта были использованы учебники и статьи из журналов, таких авторов как: Кошкин В. И., Кондратенко М. В., Лахов А. Б. и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1.1 История имущественных  комплексов унитарных предприятий

 

Стремительно произошедшие в нашей стране экономические преобразования, к сожалению, создали благоприятные условия для ослабления госудaрственного контроля за использованием государственной собственности (к утере управления, выражаясь военным языком), и в первую очередь это относится к имуществу, находящемуся во владении государственных унитарных предприятий (ГУПов). В результате структурной перестройки экономики и реорганизации, а порой и ликвидации государственных отраслевых органов управления многие предприятия утратили (в некоторых случаях намеренно) свою ведомственную принадлежность и потому практически выпали из поля зрения государства вместе со своими имущественными комплексами [18].

Ослаблению контроля также способствовало то обстоятельство, что государство в условиях жесточайшего экономического кризиса разрешило государственным предприятиям оставлять в своем распоряжении ту часть прибыли, которую раньше они в обязательном порядке перечисляли в бюджет, и использовать эти средства на цели, не связанные с их основной деятельностью. Мотивом отказа государства от этих средств была задача стабилизации и сохранения промышленного производствa в 1992 г., а также начавшаяся приватизация. Вновь создаваемые органы управления, не обладая информацией о количестве и характере подведомственных организаций, создавали новые структуры. Попытка остановить этот процесс была предпринята Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий», где предусматривалось прекращение создания новых федеральных государственных предприятий с закреплением за ними государственного имущества на праве хозяйственного ведения. Эта мера была рекомендована также субъектам Федерации и муниципальным образованиям. Однако сохранявшиеся широкие полномочия руководителей предприятий, отсутствие механизма контроля за реализацией положений Указа и контроля за использованием государственного имущественного комплекса резко снизили эффективность использования имущества всего государственного сектора экономики и привели к существенному недополучению доходов в федеральный бюджет [18]. 

В развитие Концепции Правительство Российской Федерации постановлением от 6 декабря 1999 г. № 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения» установило, что организации в форме унитарных предприятий создаются исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы. Применение этой организационно-правовой формы было признано обоснованным исключительно в случаях, исчерпывающе перечисленных в постановлении и Концепции [18].

Сохранение предприятий в форме унитaрных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо создание на базе закрепленного за ними имущества федеральных казенных предприятий допускается после выхода этих регулирующих документов только в случаях: [18]

• использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности, функционирования воздушного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации; [18]

• осуществления деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам, а также на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства; [18]

• разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящихся в сфере национальных интересов РФ и обеспечивающих национальную безопасность; [18]

• производства отдельных видов продукции, которые изъяты из гражданского оборота или применение которых в гражданском обороте ограничено; [18]

• осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий; [18]

• осуществления отдельных дотируемых видов деятельности, ведения убыточных производств; [18]

• осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности [18].

Предприятия, не попавшие в указанный перечень, подлежат реорганизации в ОАО, продаже как имущественные комплексы или ликвидации [18].

Итоги работы предприятий, не подпадающих под установленные критерии, должны анализироваться по каждой отрасли в целях выработки предложений о дальнейшей приватизации, реорганизации, ликвидации предприятий либо об их передаче в собственность субъекта федерации. Механизм такой передачи был определен постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1999 г. № 1366 «О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации» и дополняется соответствующими статьями федеральных законов о бюджете на очередные годы [18].