Государственное регулирование аграрной сферы

Для России доступность  импортного продовольствия из ЕС в  принципе является хорошей страховкой при проведении реконструкции и  модернизации собственного сельскохозяйственного  и пищевого производства, при понимании, что доля импортного продовольствия должна снижаться. Российский рынок  является крайне привлекательным для  ЕС в условиях стагнации мировых  продовольственных рынков.

Однако серьезную озабоченность  России вызывает диспаритет в торговле сельскохозяйственной продукцией с  ЕС. Внешняя торговля Российской Федерации  со странами ЕС характеризуется отрицательным  сальдо российского торгового баланса  по сельскохозяйственной продукции  и продовольствию (- 8 522 млн. долл. США). Экспорт в Россию (по данным торговой статистики за 2009 г.) составил около 8,0 млрд. евро, что в 9 раз превышает  объем импорта из России в ЕС.

Импорту российского  зерна в ЕС, несмотря на наличие  спроса, препятствуют маленькие квоты  на поставки низкобелкового зерна (2,3 млн. тонн для всех третьих стран, кроме  США и Канады).

Фактором, сдерживающим допуск отечественных товаров на европейские рынки, остается также  высокий уровень субсидирования сельского хозяйства ЕС. По официальным  оценкам ОЭСР, доля совокупной поддержки  в доходах европейских фермеров от реализации сельскохозяйственной  продукции  составляет в последние годы 22-24%. В России аналогичный показатель находится на уровне 13-15%.

 Тем не менее,  для России европейский рынок  является  привлекательным благодаря  его близости и высоким ценам  на сельскохозяйственное сырье  и продукты питания.

Основной дефицит, который  в ЕС традиционно покрывается  за счет торговых связей с Россией  – это морская рыба и морепродукты. В перспективе Россия могла бы найти свою нишу на рынке востребованных в ЕС масличных культур и растительных масел, биодизеля, этилового спирта в качестве альтернативного топлива, живого крупного рогатого скота и  говядины, мяса дичи, продукции аквакультуры.

Говоря о  сотрудничестве, нельзя не сказать и о заинтересованности в анализе Единой сельскохозяйственной политики Евросоюза, т.к.:

-  во-первых, опираясь  на опыт ЕС по поддержке  своего АПК, Россия имеет возможность  анализировать достоинства и  недостатки отдельных мер регулирования,  заложенных в аграрную политику  Евросоюза;

- во-вторых, текущий процесс  реформирования Единой сельскохозяйственной  политики подсказывает России  методы и программы поддержки  сельского хозяйства, разрешенные  ВТО;

- в-третьих, предпринимая  сходные с Европой меры регулирования  продовольственного рынка, мы  менее рискуем навлечь на себя  критику или ответные меры  нашего крупнейшего партнера  в сфере торговли, ибо всегда  можем сослаться на заимствование  его опыта и гармонизацию законодательства.[8]

В этом смысле хочется  отметить конструктивную работу по линии  аграрных ведомств Российской Федерации  и Евросоюза. С момента подписания в апреле 2006 года Меморандума о  становлении диалога в сфере  сельского хозяйства и развития сельских территорий прошло уже четыре заседания рабочих групп.

Основными целями диалога являются содействие двустороннему сотрудничеству, создание нового канала обмена информацией для своевременного уведомления обо всех возникающих проблемах и эффективных путях их разрешения и улучшение осведомленности о политике сторон в области сельского хозяйства и развития сельских территорий.

 

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ НА ОСНОВЕ ЗАРУБЕЖНОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА

3.1 Международные  методы регулирования аграрной  сферы

 

 

Эффективное государственное  регулирование аграрной сферы  России в условиях переходной экономики  требует изучения опыта стран  с развитыми рыночными отношениями, имеющих конкурентоспособное сельское хозяйство.

Наибольший интерес в  этом плане представляет опыт стран  северной Америки и ЕС.

В развитых странах мира, особенно в Европейском Сообществе, сложились четыре направления бюджетной  поддержки сельского хозяйства: прямые бюджетные выплаты сельхозтоваропроизводителям; поддержка развития сельских территорий; структурная поддержка сельского  хозяйства (инвестиционные проекты); финансирование общих услуг, оказываемых селу (государственные  мероприятия).

В странах ЕС особое место  занимает ценовая поддержка сельхозтоваропроизводителей. Поддержание цен в сельском хозяйстве  на определенном уровне ложится нелегким бременем как на государство, так  и налогоплательщиков, но именно стабильность цен и является средством обеспечения  продовольственной безопасности и  сохранения производственного потенциала сельского хозяйства. В качестве примера можно назвать Швейцарию, где цены на продовольствие выше мировых, однако население этих стран мирится  с таким положением, осознавая  все негативные последствия снижения этих цен для сельского хозяйства  и в конечном итоге для национальной экономики. В современных условиях, как показывает практика, в странах с развитым научно-производственным потенциалом осуществляется поддержка сельского хозяйства, если даже она сопряжена с финансовыми издержками со стороны государства.

Один из важнейших показателей  государственного регулирования сельского  хозяйства в странах ЕС - уровень  бюджетной поддержки фермерских цен на произведенную продукцию. Этот показатель отражает отношение  всех ценовых и внеценовых бюджетных  дотаций на производство и реализацию (в том числе на экспорт) определенной сельскохозяйственной продукции к  ее фермерской цене.

Бюджетными дотациями  государство регулирует объемы производства и реализации продукции, воздействуя, с одной стороны, на фермерские доходы через цены, а с другой - на их расходы  через льготные кредиты и налоги.

В целом в странах ЕС, где наблюдение за ценами на рынке  на подавляющую часть (86 - 96%) сельскохозяйственной продукции (пшеница, ячмень, рожь, кукуруза, молоко, мясо крупного рогатого скота, сахар, оливковое масло) осуществляется национальными органами ЕС постоянно, «оздоровление» рынка достигается  на основе как создания баланса между  спросом и предложением, так и  регулирования рыночных цен путем  поддержания их в определенных пределах.

В современных условиях практически  во всех странах ЕС наблюдается рост цен на продовольственные товары, но в большинстве из них он компенсируется опережающими темпами увеличения доходов  населения. Потребительский спрос  на продукты питания диктуется не только доходами населения, но и ценами на продовольственные товары и услуги. При этом возрастает значение бюджетной  поддержки фермерских цен. Создана  и правовая основа государственного регулирования цен в виде законов, указов, постановлений. Налажена систематическая  публикация статистической информации о ценах, их уровне и динамике. Эти  же данные, как правило, используются при регулировании уровня доходов, их индексации. Субсидии в странах ЕС достигли 45-50% стоимости произведенной фермерами товарной продукции, в Японии и Финляндии - 70%.

Одна из важнейших концепций  ценообразования на продукты питания  в развитых странах заключается  в отходе от традиционного принципа производить и реализовать продукцию  с целью получения прибыли  и переходе на маркетинговый, выявляя  и удовлетворяя желания потребителей. На практике маркетинговый принцип  ценообразования предусматривает  сокращение доли в розничной цене товара промежуточных звеньев.

В этом контексте особый интерес представляет опыт канадцев, где обеспечивается разумное сочетание систем государственного и кооперативного управления агропромышленным производством. Такая деятельность направлена на то, чтобы обеспечить реализацию произведенной продукции и получить для фермеров как можно больше дохода. Во всех провинциях существуют так называемые маркетинговые советы (союзы), которые создаются непосредственно товаропроизводителями отдельного продукта и работают на бесприбыльной основе. Эти советы активно изучают потребительский спрос с целью расширения сбыта продукции. Они имеют широкие полномочия, закрепленные законодательно. Например, маркетинговый совет по картофелю провинции Манитоба устанавливает единую цену. Продавцы, не выполняющие его требования, облагаются штрафом в двойном - тройном размере от цены [5].

С точки зрения изучения опыта зарубежных стран в области  государственного регулирования аграрной сферы, большой интерес представляет также изучение и обобщение государственных программ, используемых в США. Так, по данным Министерства сельского хозяйства США, в 2009 году 1/3 всех сельскохозяйственных предприятий страны получили государственные выплаты в той или иной форме.

Закон о сельском хозяйстве  США от 1949 года с корректировками, внесенными законом о Защите сельского  хозяйства и инвестициях в  развитие сельских территорий, принятым в 2002 году включает программы страхования, поддержки цен,  льготные займы  и выплаты в рамках многочисленных защитных программ и мероприятий  по охране окружающей среды и поддержанию  плодородия почв.

В 30-х годах XX века конгресс США принял решение о финансировании федеральной программы страхования  урожая, которая наряду с другими  мероприятиями должна была помочь сельскому  хозяйству оправиться после великой  депрессии. В 1938 году была создана Федеральная  корпорация страхования урожая Департамента сельского хозяйства США (FCIC), которая  успешно функционирует и поныне, и в настоящее время управляется  Агентством по управлению рисками.

Таким образом, как показывает опыт США, на протяжении последних нескольких десятилетий, страхование получило бурное развитие и превратилось в  мощную индустрию. Научно обоснованная и эффективная организация страхового бизнеса в США в определенной мере способствовала устойчивому развитию предпринимательских структур, функционирующих  в аграрной сфере. Поэтому развитие страхования с учетом накопленного в мире опыта и адаптации его  к российским условиям, в комплексе  с государственной поддержкой и  регулированием, должно стать одним  из действующих рычагов выхода отечественного сельского хозяйства из кризиса.

Таким образом, в странах  с развитой экономикой сложились  многоканальные системы поддержки  сельского хозяйства. Аграрная политика большинства стран направлена на гарантированную максимальную обеспеченность государства продовольствием и  продуктами питания; на поддержку стабильной экономической ситуации в сельском хозяйстве; достижение определенного  минимального уровня доходности отрасли, создающего его привлекательность  для инвестиций; ограничение избыточного производства; защиту внутреннего рынка; гарантии конкурентоспособного участия отечественных производителей в международном разделении труда и т.п.

 

3.2 Российские  методы регулирования аграрной  сферы

 

 

Государственное регулирование  сельского хозяйства является одним  из важнейших условий устойчивого  функционирования аграрной экономики. Как ни одна другая отрасль народного  хозяйства, аграрный сектор ввиду своих  специфических особенностей нуждается  в государственном регулировании  и поддержке.

Был выделен ряд факторов, обуславливающих усиление роли  государственного регулирования аграрной сферы с учетом ее специфики и транзитивности экономики. А именно:

- во-первых, земля как  основное средство производства  в сельском хозяйстве, являясь  частью национального богатства  страны, объективно требует со  стороны государства определенных  мер по ее эффективному использованию;

- во-вторых, труд работников  аграрной сферы отличается повышенной сложностью, что делает его непрестижным и непривлекательным, особенно для молодежи;

- в-третьих, уровень развития  производительных сил на селе  существенно ниже в сравнении  с другими отраслями народного  хозяйства;

- в-четвертых, в условиях  нерегулируемой рыночной экономики,  при свободной конкуренции цены  в монополизированном секторе  промышленности растут значительно  быстрее, чем в демонополизированном  аграрном секторе;

- в-пятых, высокий уровень  рискованности предпринимательской  деятельности в аграрной сфере,  прямая зависимость доходности  отрасли от природно-климатических  условий приводят к повышению  неустойчивости доходов сельскохозяйственных предприятий;

- в-шестых, низкий уровень развития производственной, социальной и рыночной  инфраструктур делают аграрный сектор еще менее инвестиционно привлекательным;

Таким образом, вышеперечисленные  и многие другие особенности сельского  хозяйства объективно обуславливают  необходимость государственной  поддержки и регулирования аграрной экономики через различные механизмы  и инструменты.

В России применительно к сельскому хозяйству меры государственного воздействия на функционирование АПК можно разделить на две группы:

• прямое воздействие государства на развитие сельского хозяйства, включающее принятие директивных, административных и плановых мер по регулированию данной отрасли;
• косвенное воздействие - ценовые, кредитно-финансовые, налоговые и инвестиционные механизмы.

При этом государственное  регулирование может проводиться  с помощью целого ряда методов. Прямое воздействие на функционирование АПК  осуществляется через: