Государственное регулирование аграрной сферы

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 4

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ 6

1.1Государственное регулирование аграрной сферы: исторические аспекты 6

1.2 Сущность, назначение и структура АПК 12

1.3 Государственное регулирование в аграрной сфере 16

2 СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ 21

2.1 Анализ развития аграрной сферы в современной мировой экономике 21

2.2 Оценка состояния аграрной сферы в России 23

2.3 Партнерство России с другими странами в области аграрной сферы 26

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ НА ОСНОВЕ ЗАРУБЕЖНОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА 31

3.1 Международные методы регулирования аграрной сферы 31

3.2 Российские методы регулирования аграрной сферы 35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42

Список использованной литературы 44

Приложение А (Основные этапы государственного регулирования сельского хозяйства  в России) 47

Приложение Б Формы и методы государственного регулирования 52

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В современных условиях развития экономики страны усиливается роль государства как принципиально  важного фактора в достижении экономического роста и повышения  социальной стабильности в стране. Сельское хозяйство ввиду специфики  его функционирования и развития еще больше нуждается в регулировании  и поддержке со стороны государства.

Существующий уровень  развития аграрной сферы, низкая инвестиционная привлекательность отрасли, рискованный  характер ведения предпринимательской  деятельности объективно обуславливают  необходимость более взвешенного  и системного подхода со стороны  федеральных и региональных властей  к проведению аграрной политики, позволяющего смягчить отрицательное воздействие  рыночного механизма, сформировать конкурентную среду, создать условия  для долгосрочного экономического роста и обеспечить продовольственную  безопасность страны.

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы совершенствования  системы государственного регулирования  сельского хозяйства, включающей различные  формы и методы госрегулирования, учитывающие современное состояние  и специфику аграрной сферы и  способствующие повышению конкурентоспособности  и устойчивости функционирования современных  аграрных формирований и достижению социальной стабильности в отрасли.

Цель курсовой работы состоит в изучении основных методических подходов к государственному регулирования экономики аграрной сферы.

В соответствии с данной целью были  поставлены и решены следующие задачи: 

- проанализировать исторические аспекты государственного регулирования аграрной сферы России;

-      изучить структуру АПК России; 

- исследовать формы и методы государственного регулирования аграрной экономики;

- провести анализ развития аграрной сферы в современной мировой экономике;

- изучить международный и российский опыт регулирования аграрной сферы ;

Теоретической и методологической основой курсовой работы послужили работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам государственного регулирования сельского хозяйства, законодательные акты, программные документы и постановления правительства, затрагивающие вопросы совершенствования госрегулирования аграрной сферы на федеральном и региональном уровнях.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные положения и выводы имеют научную направленность и могут быть использованы в качестве теоретического материала для преподавании на экономических факультетах аграрных вузов.

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ

1.1 Государственного регулирования аграрной сферы: исторические аспекты

 

 

Государственное регулирование  аграрной сферы имеет глубокие исторические корни. В России государственная  поддержка сельского хозяйства  появилась еще при проведении реформ 1861г. Финансирование аграрных преобразований проходило по нескольким направлениям: на содержание землеустроительных организаций, на помощь крестьянам при землеустройстве, льготное кредитование. Так, для крестьян при переходе на новые формы землепользования выдавались долгосрочные беспроцентные ссуды на приобретение сельскохозяйственного инвентаря и семян, строительство, развитие кустарной промышленности, отдавался «безусловный приоритет сельскому хозяйству за счет всего общества».

На протяжении более чем  столетней истории регулирование  аграрной экономики осуществлялось как административными, так и  экономическими мерами. При этом, как  правило, в историческом аспекте  эти методы сменяли поочередно друг друга, но преимущество отдавалось административным методам.

Ярким примером административных методов регулирования, на наш взгляд, можно считать политику «военного  коммунизма» в период гражданской  войны и военной интервенции 1918- 1920 гг. Характерной особенностью «военного коммунизма» было внеэкономическое принуждение. Важнейшей особенностью «военного коммунизма» была ставка на прямой продуктообмен.

Одна из наиболее характерных  черт «Военного коммунизма» —  продразверстка — обязательная сдача  государству крестьянами по развёрстке всех излишков продовольствия по твёрдой  цене. Данная политика характеризовалась  натурализацией хозяйства, свёртыванием товарооборота, уменьшением роли и  значения денег, кредита, финансов.

Катастрофическое положение  сельского хозяйства, ставшее результатом  политики «военного коммунизма»  заставило правительство ненадолго  ослабить административный нажим и  задействовать ряд экономических  рычагов регулирования экономики.

Самый ранний пример попытки  экономического регулирования аграрной сферы в ХХ веке является провозглашение НЭПа в 1921 году. Система продразверстки была заменена натуральным налогом, а затем (с 1923 г.) – денежным налогом. Отказ от системы продразверстки и установление посильного для хозяйств натурального налога, возможность использования излишков произведенной продукции, введение договорно-арендной формы приписки советских хозяйств, децентрализация управления и расширение прав заведующих хозяйствами – все это создавало реальную основу для быстрого подъема совхозной экономики.

В целом же следует отметить, что НЭП характеризовался острыми  противоречиями, отсутствием целостности  подходов к управлению и решительной  схваткой между экономическими и  административными методами. К 30-м  годам ХХ века новая экономическая  политика была свернута и усилены  меры административного регулирования  экономики.

На следующем историческом этапе предпочтение было отдано административным методам. Спустя десять лет после  введения НЭПа начался процесс «коллективизации». Объединение крестьянства в систему  коллективных хозяйств под контролем  государства имело своей целью  обеспечение ресурсов для быстрого экономического роста. В процессе коллективизации  образовывались два типа хозяйств: колхозы и совхозы. В кооперативах (колхозах) крестьяне должны были поставлять государству фиксированный объем продуктов; оплата же производилась в зависимости от трудового вклада каждого (количества «трудодней»). Закупочные цены, установленные государством, были крайне низкими, тогда как требуемые поставки – высокими, иногда превышающими весь урожай.

Резко отрицательные итоги  коллективизации объясняются, в  первую очередь ее насильственным характером. Крестьяне перестали чувствовать  себя хозяевами на земле, существенный ущерб культуре хозяйствования нанесло  уничтожение зажиточного, т.е. наиболее умелого и трудолюбивого крестьянства. Несмотря на механизацию и расширение посевных площадей за счет освоения новых  земель на целине и в других районах, повышение закупочных цен и введение пенсий и других социальных пособий  колхозникам, производительность труда  в колхозах и совхозах отставала  от того уровня, который существовал  на приусадебных участках и тем более  на Западе; и валовой объем сельскохозяйственного  производства все более отставал от роста населения. Из-за отсутствия стимулов в работе сельскохозяйственные машины и оборудование колхозов и  совхозов нередко содержалось в  плохом состоянии, семена и удобрения  использовались расточительно, большими были потери при уборке урожая.

Следующим историческим этапом развития сельского хозяйства в  нашей стране принято считать  «хрущевскую оттепель». В этот период административный нажим на сельскохозяйственные предприятия был несколько ослаблен путем изменений критериев планирования в сельском хозяйстве. Теперь колхозы  получали только обязательные задания  по заготовкам вместо жёсткой регламентации  деятельности. Они впервые могли  решать сами, как использовать собственные  ресурсы и организовать производство.

Государство с помощью  бюджетных средств, особенно в 80-е  гг. стремилось поднять финансовое, экономическое и социальное положение  сельского хозяйства, обеспечить его стабильное развитие и отчасти решить продовольственную проблему страны.

Однако применение только методов административного регулирования  не дало ожидаемых результатов и, начиная с середины 80-х годов,  прошлого столетия, государство стало  принимать решения в области  поддержки сельского хозяйства, опираясь преимущественно на экономические  методы. В частности, был принят Закон «Об общих началах предпринимательства в СССР». Проведена реорганизация банковской системы, созданы коммерческие и кооперативные банки, расширилось привлечение в экономику иностранных инвестиций. Появились фермерские и частные крестьянские хозяйства.

Аграрная реформа, проводимая с начала 90-х гг., должна была решить несколько задач, в том числе:

• в экономической области - формирование эффективного устойчивого агропромышленного производства, обеспечивающего в рыночных условиях более высокие показатели уровня и эффективности производства, удовлетворяющие потребности страны в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье при безусловном обеспечении продовольственной безопасности государства;
• в социальной сфере - создать условия для комплексного обустройства деревни и сельского развития, преодолеть разрыв в уровне жизни сельского и городского населения;
• в области экологии - обеспечить производство экологически чистого продовольствия.

Вместе с тем, приняв курс на рыночные преобразования, государство  полностью самоустранилось от регулирования  экономических процессов в сельском хозяйстве, и, как следствие, начатые  в начале 90-х годов прошлого столетия реформы привели к довольно плачевным  результатам: это и катастрофическое снижение объемов производства практически  во всех отраслях народного хозяйства, и гиперинфляция, и резкое увеличение внешнего и внутреннего долга страны, и падение уровня жизни населения и т.д.

Так, по данным Госкомстата  России и Минэкономики РФ, отраженным в таблице 1, спад ВВП России в целом за 1991-1998 гг. составил 39,6%. В 1992г. спад ВВП составлял 14,5% от уровня предыдущего года, в 1993 г. - 8,7%, в 1994 г. - 12,7%, в 1995 г. - 4,1%, в 1996 г. - 3,5 %. В 1997 г. экономический рост в стране составил   0,9%. Однако в 1998 г. он вновь сменился падением, которое по итогам составило 4,9% .

Таблица 1 - Динамика ВВП, промышленного и сельскохозяйственного производства в России в 1991—1998гг., в процентах к предыдущему году

Показатель	Годы
	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
ВВП	95,0	85,5	91,3	87,3	95,9	96,6	100,9	95,1
Объем промышленного производства	92,0	82,0	86,0	79,0	97,0	95,0	102,0	95,0
Объем сельскохозяйственного  производства	95,5	90,6	95,6	88,0	92,0	94,9	101,5	86,8

 

Кроме того, фактический объем продукции  сельского хозяйства в целом  по РФ в 1998 г. по сравнению с 1990г. снизился более чем наполовину, причем наиболее существенный спад произошел по животноводческим отраслям (60,5%).

Сокращение объемов производства происходило как в результате снижения объемов посевных площадей под отдельными сельскохозяйственными  культурами и сокращения поголовья  скота, так и за счет падения урожайности  и продуктивности.

В результате продолжающегося спада  сельскохозяйственного производства страна все в большей степени  стала зависеть от импорта продовольствия.

Самые быстрые темпы роста импорта  наблюдаются по продукции животноводства, отображенные в таблице 2. Так, с 1991 по 1998 г. импорт мяса и мясопродуктов увеличился более чем в 3,5 раза, а импорт молока только за 1995-1998 гг. - почти в 3 раза. В среднем за 1991-1998гг. на закупку продовольственных товаров за рубежом выделялось ежегодно более 10 млрд. долл.

Таблица 2 - Импорт основных видов сельскохозяйственной продукции

Информация о работе Государственное регулирование аграрной сферы

---