Государственное регулирование аграрной сферы

Согласно неоклассической  теории монетаристов государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам. В основу монетаристского подхода, существующего в рамках неоклассической теории, положен постулат о жесткой связи предложения денег и скорости их обращения с объемом производства и уровнем цен.

Неокейнсианцы - сторонники экономической теории, утверждающей, что циклические колебания и инфляция вызываются изменениями в совокупных расходах и предложении денег. Неокейнсианцы выступают за активную стабилизационную политику с предпочтительным использованием инструментов бюджетно-налогового регулирования .

Нельзя сомневаться в том, что такая множественность теоретических воззрений на роль государства в экономике обусловлена, прежде всего, отсутствием целостного концептуального представления о происходящих в экономической жизни явлениях, преобладанием эмпирического подхода к выработке научных обобщений экономических процессов.

Объективная возможность  государственного регулирования экономики  появляется с достижением определенного  уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость  реализации государственного регулирования  экономики заключается в нарастании проблем, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.[20]

Следует подчеркнуть, что  государственное регулирование  распространяется в той или иной степени на все отрасли народного  хозяйства. Весьма значимую роль оно  играет в развитии именно аграрного  сектора по ряду объективных и  субъективных причин.

2 СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ

2.1 Анализ развития  аграрной сферы в современной  мировой экономике

Сельское хозяйство является одним из ключевых секторов экономики  и основным работодателем в развивающихся  странах. За последние 30 лет, однако, многие из этих стран вынуждены были ограничить экспорт продовольствия. Частично это  было вызвано стремительным ростом их населения, для которого требуется  все больше продуктов. Другими факторами, которые негативно влияют на сельскохозяйственное производство, являются политическая нестабильность, гражданские войны  и природные катаклизмы, такие  как засухи и наводнения.

Цены на сельскохозяйственную продукцию, производимую в развивающихся  странах, относительно цен на промышленные товары также неуклонно понижаются. Хотя существуют долгосрочные контракты, устанавливающие цепы на такие продукты, как какао, сахар и кофе, их основной задачей является скорее предотвращение колебаний цен, чем повышение  относительной стоимости сельхозпродукции.

В результате действия совокупности этих факторов, а также высоких  уровней урожаев в развитых странах, последние доминируют в международной  торговле сельхозпродукцией. На развитые страны приходится более 70% мирового сельскохозяйственного  импорта и около 60% экспорта. Ведущими экспортерами сельхозпродукции являются США. страны ЕЭС, Австралия и Канада. Главные импортеры - это ЕЭС, США  и Япония. Основное место в мировой  торговле занимают зерновые продукты. Хотя рис является второй по значению зерновой культурой, на мировые рынки попадает относительно небольшое его количество. Это происходит потому, что Китай и Индия, ведущие производители риса и самые населенные мире государства, нуждаются во всем производимом ими рисе для нужд своего быстро растущего населения.

В результате пшеница, выращиваемая как в развитых, так и в развивающихся  странах, является основным сельскохозяйственным товаром в мировой торговле.

Чтобы встретить демографический  взрыв последних 30 лет во всеоружии, было сделано немало для увеличения сельскохозяйственного производства в развивающихся странах, где  урожайность обычно ниже, чем в  странах с развитой экономикой. В  Пакистане, например, в 3,5 раза больше пастбищ  и в 1.5 раза больше коров, чем в  Висконсине, лидирующем по производству молока штате США. Но производит Пакистан в четыре раза меньше молока, чем  Висконсин. Для повышения эффективности  молочного сектора Пакистану  нужны высокоудойные коровы. Добиться этого можно только путем селекции.

В 1960-х годах началась масштабная международная кампания, известная под названием "зеленая  революция". Ее результатом стили  расширение сортового разнообразия традиционных культур и рост урожайности  в развивающихся странах.

Но новые сорта вызвали  и проблемы. В частности, им нужно  больше удобрений, чем старым, и они  более уязвимы для вредителей и болезней. В результате требуется  намного больше пестицидов, что создает  угрозу для окружающей среды.

В некоторых регионах введение новых сортов растений приводит к  социальным проблемам: крупные землевладельцы в большей степени выигрывают от "зеленой революции", чем  бедные фермеры, которым скромные доходы от крохотных участков не позволяют  применять необходимые удобрения  и пестициды.

Еще одна проблема, стоящая  перед сельскохозяйственным сектором, заключается в том, что большинство  пригодных земель уже используется.

Использование новых, маргинальных земель (т.е. тех, чье качество не сулит большой прибыли), которые могут быть присоединены главным образом за счет вырубки лесов и распашки склонов холмов, создает экологический риск, в частности, из-за угрозы почвенной эрозии. На самом деле, эта угроза уже реально существует в отношении очень большого количества пахотных и пастбищных земель.

В начале 90-х годов ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) подсчитала, что  в течение следующих 35 лет эрозия, высокая соленость почв в результате неправильного водопользования  на орошаемых землях и просто нехватка воды могут вывести из производственного  цикла до 2,45 млн. кв.км земли.

Чтобы достойно принять вызов  реалий XXI века, мировое сельское хозяйство должно повсеместно перейти на научное управление земельными ресурсами, а достижения науки и техники сделать доступными для всех стран и производителей. Земледельцы, собирающие урожай, которого едва хватает на пропитание, составляют большую часть малоимущих планеты. В то же время, методы ведения натурального хозяйства вредят природе гораздо меньше применяемых в современном сельхозпроизводстве.

2.2 Оценка состояния  аграрной сферы в России

От состояния агропромышленного  комплекса во многом зависит развитие экономики страны, ее национальная безопасность, жизненный уровень  населения. В России в сельском хозяйстве и пищевой промышленности работает каждый пятый занятый в сфере материального производства, удельный вес этих отраслей в ВВП составляет около 9%, на долю продовольственных товаров приходится 46% общего объема розничного товарооборота. В сельской местности проживает 27% населения страны. Сельское хозяйство является потребителем продукции многих отраслей промышленности и сферы услуг, обеспечивая занятость миллионов трудоспособного населения.[6]

АПК в современной  России имеет множество важных и  острых проблем, например, из года в год уменьшается поголовье крупного рогатого скота, в том числе и коров. В результате снижаются возможности наращивания производства мяса и молока. Финансово-экономическое положение сельскохозяйственных предприятий животноводства остается сложным. Неконтролируемый, экономически необоснованный рост цен на энергетические ресурсы, машины и оборудование, используемые в животноводстве, негативно влияет на себестоимость продукции. Некоторый рост цен на реализуемую продукцию не компенсирует сделанных затрат. В результате в целом по стране производство продукции животноводства продолжало оставаться убыточным, за исключением молока, при производстве которого цена реализации за 1 ц незначительно выше его себестоимости. Однако это не позволяет получать достаточную прибыль для того, чтобы развивать эту отрасль. Что касается производства мяса крупного рогатого скота, свинины, овец и птицы, а также шерсти, то здесь затраты значительно выше, чем цена реализации продукции. И такое положение остается, к сожалению, стабильным на протяжении многих лет. Нерентабельное производство мяса всех видов, предельно малая выручка от реализации молока вынуждают сельскохозяйственные предприятия, которые производят 50% объема скота и птицы, около 60% молока, сокращать поголовье скота. Причем эта тенденция носит устойчивый характер на протяжении последних 14 лет. Эти данные представлены в таблице 3:

Таблица 3 - Поголовье скота и птицы в хозяйствах всех категорий (на конец года) (млн. голов)

Важное значение для  развития сельскохозяйственного производства отводится мелиорации земель. В стране мелиорированных земель осталось немногим более 9 млн. га. Количество орошаемых  и осушенных земель делится примерно поровну. По ряду объективных причин (недостаток финансовых средств, слабое техническое переоснащение систем, потеря кадров) в последние годы резко ухудшилось состояние мелиорированной  системы, гидротехнических сооружений, насосно-силового оборудования, поливной техники. Все это способствует дальнейшему  выбытию мелиорированных земель, ведет к потерям их продуктивности. И в связи с этим выделенных в 2008 г. федеральным бюджетом средств на финансирование мелиоративных мероприятий было недостаточно.

Невозможно улучшать положение дел в отраслях агропромышленного  комплекса без использования  современных технологий и необходимого количества новой техники. Однако еще  при плановой экономической системе  в 1980-е и 1990-е гг. сельское хозяйство  было хуже оснащено тракторами, комбайнами и другой сельскохозяйственной техникой, чем страны Европы и США.

В 2008 г. машинотракторный парк продолжал сокращаться, его физический и моральный износ стремительно усиливался. Нагрузка на 1 трактор составила в среднем 150 га пашни, на зерноуборочный комбайн - около 300 га посевов зерновых и зернобобовых культур. С каждым годом обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей основными видами сельскохозяйственной техники падает на 1-3%. Около 70% имеющихся машин и тракторов выработали свой срок амортизации. При этом лишь 4-10% объемов работ по ремонту сложной техники выполняется на ремонтных заводах и в специализированных мастерских.

По данным Минсельхоза  России, поступление новой техники  в сельское хозяйство по стране составляет 2-4% в год, списание - 6-10%. В 2008 г. в расчете на 1000 имеющихся единиц соответствующих видов техники поступило в хозяйства 9 тракторов, 20 зерноуборочных комбайнов, 6 грузовых автомобилей, 10 доильных установок и агрегатов. Подсчеты показывают, что для обработки пашни в научно обоснованные сроки требуется увеличить действующий машинотракторный парк в 4-5 раз. На эти цели необходимо ежегодно выделять до 70 млрд. руб. Пока же хозяйства всех форм собственности в истекшем году приобрели сельскохозяйственной техники на сумму около 800 млн. руб.

2.3 Партнерство  России с другими странами  в области аграрной сферы

Создание в последнее  пятилетие нового формата агропродовольственной и сельской политики России привлекло в сектор АПК новых предпринимателей, новые инвестиции и технологии, обеспечило модернизацию  производственной базы отрасли и, в конечном счете, экономический рост. В сельском хозяйстве, в основном, завершились институциональные преобразования, сложился новый предпринимательский корпус, возникли современные механизмы бюджетирования, кредитования, информационного обеспечения отрасли, регулирования основных продуктовых и ресурсных рынков.

Вместе с тем, выявились  и проблемы, от решения которых  в немалой степени зависит дальнейший прогресс. Это, во-первых, развитие материально-технической базы агропродовольственного рынка (мощностей по переработке и хранению продукции, логистических центров, торговых площадок, специализированного транспорта и других элементов рыночной инфраструктуры); во-вторых, технологическое переоснащение отрасли, что, с одной стороны, требует инвестиций, а, с другой, -  формирования в секторе современной инновационной системы; в-третьих,  это социальное обустройство деревни и диверсификация сельской экономики, расширение сферы несельскохозяйственной занятости.

Для решения этих задач  и совершенствования аграрной политики в целом важно развивать международное сотрудничество по всем направлениям.

В настоящее время  объем накопленных иностранных  инвестиций в сельском хозяйстве  достиг 2 млрд 97 млн долларов США, что  составляет лишь 0,8% от всех зарубежных инвестиций в российскую экономику, в то время как доля отрасли  в инвестициях в основной капитал 4%, т.е. в 5 раз больше.

Вместе с тем в  сельском хозяйстве России, по последним  данным,  работает 515 предприятий  с иностранным участием, что составляет 3,1% от всех подобных предприятий.  Среди  них такие крупные и эффективно работающие  компании, как «Данон», «Каргил», «Нестле», «Юнилевер» и другие. 

В условиях расширения  связей между Россией и ЕС взаимовыгодное сотрудничество в области сельского  хозяйства и развития сельских территорий имеет большое значение. Важно  развивать все направления совместной работы, но особенно актуально в данный момент сотрудничество в инвестиционно-инновационной сфере. Необходимо создать все условия для практической реализации в сельскохозяйственной области принятой на 25 саммите Россия-ЕС инициативы «Партнерство для модернизации».

Лидирующая роль здесь  принадлежит отечественным деловым  структурам, которые, используя тенденции  коммерциализации западной науки, могли  бы более активно содействовать  привлечению инновационных технологий для совместных предприятий на территории России, чего зачастую не удается достичь  за счет государственных программ научно-технических  обменов.