Формы и виды оплаты труда работников государственных организаций

- возможность привлекать  и закреплять квалифицированные кадры.

Недостатками второй модели являются:

- постоянное отставание  от рынка труда;

- отток квалифицированных  кадров в частный сектор;

- текучесть и невысокая  закрепляемость кадров.

Рассматриваем международный  опыт в области построения системы оплаты труда государственных служащих

В 2004 году в США законодательно была введена система оплаты труда  в зависимости от результата (pay-for-performance) для высших руководителей, предусмотрена  норма обязательного сертифицирования ведомствами своих систем оценки результатов деятельности служащих высшего звена.

Оплата труда федеральных  служащих в США ведется по Общей  тарифной сетке. В ней 15 разрядов, каждый из которых характеризуется соответствующим  уровнем сложности работы, ответственности  и соответствующими квалификационными требованиями

Формирование персонала  государственной службы в Германии имеет вид алгоритма: образование - уровень службы - особенности замещения  должности - денежное содержание. В  ФРГ существует сводный реестр должностей с указанием сферы деятельности и подгруппы заработной платы. Он утвержден Федеральным законом о денежном содержании (Bundesbesoldungsgesetz).

Человек в системе  государственной службы определяется по его знаниям и умениям:

- простая служба - успешное  завершение основной школы или получение соответствующего аттестата;

- средняя служба - окончание  реальной школы или успешное  завершение основной школы, а  потом получение профессионального  образования или получение соответствующего  аттестата;

- повышенная служба - окончание специального высшего заведения или иным образом полученное свидетельство об этом уровне образования;

- высшая служба - законченное,  достаточное для всей последующей  трудовой жизни высшее образование,  для службы в общей системе  государственного управления таким образованием считается университетское юридическое, экономическое, финансовое или образование в области социальных наук.

Эти требования закреплены в основных законах и распоряжениях  о чиновниках. Вследствие этого в  Германии невозможно прийти на высокую должность, не имея соответствующего диплома. Подобное комплектование государственной службы закрывает дорогу некомпетентным, неподготовленным людям.

Оплата труда чиновника  и бюджетника чрезвычайно прозрачна, все сетки оплаты входят составной, неотъемлемой частью в Закон о денежном содержании чиновников или в Тарифный договор в отношении государственных служащих (бюджетников).

Ранее система была более  сложной, позволявшей использовать широкий набор инструментов для  стимулирования чиновников. Сейчас она  значительно более плоская, предусматривает линейную карьеру человека: при прохождении аттестации человек переводится со ступени оплаты на ступень; при повышении квалификации - в пределах своего уровня службы из группы оплаты в новую группу оплаты.

Все связано именно с тем, что теперь используются новые стимулирующие надбавки - за условия несения службы.

Кроме того, как показывает анализ зарубежного опыта важным фактором привлекательности для  государственных служащих и сдерживающим фактором роста зарплатных ожиданий в государственном аппарате являются социальные гарантии и компенсации, т.е. социальный пакет.

Объем и структура  социального пакета для государственных  гражданских служащих в различных  странах различается - это дополнительная страховка, обучение, повышение квалификации, бесплатное предоставление и льготные займы на жилье, пенсионное обеспечение, оплата переезда на новое место работы, социальная и медицинская страховка.

Анализ зарубежной практики формирования систем оплаты труда государственных  служащих и российская практика оплаты их труда показывают, что оптимальной моделью формирования системы оплаты труда данного категории работников является: уровень денежного содержания на конкурентном уровне на рынке труда, высокий социальный пакет. Это потребует роста расходов на оплату труда государственных гражданских служащих; размеры окладов денежного содержания должны строиться на основе единой прозрачной схемы (сетки) и индексироваться.

Структура социального  пакета должна обеспечивать стабильность кадровой структуры государственной гражданской службы, что гарантируется включением таких оказывающих долгосрочные эффекты элементов как медицинская страховка и пенсионное обеспечение.

Система оплаты труда  и социальный пакет должны быть дифференцированны  в зависимости от уровня и сложности решаемых задач, широты и ответственности выполняемых функций, а также объема запретов и ограничений.

Совершенствование системы  оплаты труда государственных служащих должно включать следующие элементы:

- формирование четких  и обоснованных схем должностных окладов (сеток);

- эффективную систему  оценки деятельности государственных служащих;

- инструментом долгосрочного  закрепления кадров должен служить  социальный пакет.

 

3.2 Анализ структуры  оплаты труда государственных  гражданских служащих в Российской Федерации

В Российской Федерации  структура денежного содержания необоснованно деформирована: размер денежного содержания лиц, замещающих младшие должности государственной  службы, составляет небольшую величину; чрезвычайно низка доля оклада денежного содержания в общем объеме выплат (от 7 до 37%); величина вертикальной компрессии составляет более чем 30 раз, удельный вес стимулирующих выплат в фондообразовании незначителен (не более 14%). При сохранении подобных тенденций произойдет дальнейшее снижение конкурентоспособности денежного содержания на рынке труда. Кроме того, подобная архитектура структуры денежного содержания как показывают зарубежные эмпирические исследования чревата участием государственных гражданских служащих в различных коррупционных схемах.

Анализ структуры и  размеров оплаты труда государственных  гражданских служащих в Российской Федерации рассматривается на примере Федеральной службы государственной статистики, в зависимости от группы и категории должности.

Размер максимального (высшая группа должностей, категория «Руководители») и минимального (младшая группа должностей, категории «Специалист I разряда») оклада государственных гражданских служащих различаются в 2,2-2,6 раз. Если рассматривать максимальный и минимальный размер денежного содержания государственных гражданских служащих с учетом надбавок, различие возрастает не намного: в 2,8-2,9 раз.

Доля должностного оклада в структуре заработной платы  колеблется последовательно, от 19,9 % (высшая группа, категория «Руководители») до 32,1% (категория «Контролеры-ревизоры»). Доля оклада в структуре заработной платы для категории «Руководители» составляет от 19,9 % до 25,5 %; для категории «Специалисты» - от 26,2 % до 29,1%; для категории «Начальники отделов» - от 22,3 % до 30,1%, для категории «Контролеры-ревизоры» - от 24,3% до 32,1 %. При этом с «понижением» группы должности внутри категории доля оклада и ЕДП в структуре оплаты труда возрастает по всем категориям.

Наибольшую часть в  структуре выплат составляют оклад, надбавка за особые условия гражданской службы и денежное поощрение. Они составляют равные доли по 25 % каждая. Остальные надбавки, материальная помощь и премия в сумме составляют 25 %.

На государственной  гражданской службе в Российской Федерации незарплатные формы гарантий и компенсаций в общей величине денежной оценки варьируются от 15% (специалисты разных категорий) до 44% (заместители федеральных министров).

Действующим законодательством  предусматриваются следующие гарантии:

- медицинское страхование  гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

- обязательное государственное  социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

- выплаты по обязательному  государственному страхованию в  случаях, порядке и размерах, установленных  соответственно федеральными законами  и законами субъектов Российской  Федерации;

- возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Гражданским служащим при  определенных условиях может предоставляться право на:

- периодическое повышение  квалификации, стажировку или переподготовку  с сохранением на этот период  замещаемой должности гражданской  службы и денежного содержания;

- транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы и возмещение расходов при использовании личного транспорта в служебных целях в случаях и порядке, установленных соответственно законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

- единовременную субсидию  на приобретение жилой площади  один раз за весь период  гражданской службы в порядке  и на условиях, устанавливаемых  соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и законодательным актом субъекта Российской Федерации.

Федеральным государственным  гражданским служащим назначается  пенсия за выслугу лет при наличии  стажа государственной гражданской  службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего.

За каждый полный год  стажа государственной гражданской  службы сверх 15 лет пенсия за выслугу  лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При  этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего. При этом в базу для начисления пенсии входят все виды денежного вознаграждения, в том числе различные премии, классный чин и еще много чего другого.

Кроме этого федеральные  государственные гражданские служащие, имеющие не менее 5 лет страхового стажа имеют право на одновременное получение и страховой части трудовой пенсии по старости.

Как показывают опросы среди  государственных гражданских служащих 66 % опрошенных оценили существующую систему пенсионного обеспечения  как скорее плохо или плохо.

Анализ системы оплаты труда государственных гражданских служащих показал, что система оплаты труда характеризуется невысоким денежным содержанием и небольшим социальным пакетом по сравнению с денежным содержанием и социальным пакетом государственных служащих за рубежом.

Совершенствование системы  оплаты труда государственных служащих должно включать следующие элементы:

- формирование четких  и обоснованных схем должностных  окладов (сеток) (Германия);

- эффективную систему  оценки деятельности государственных  служащих (США);

- инструментом долгосрочного  закрепления кадров должен служить  социальный пакет.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

На сегодняшний день в бюджетной сфере применяются  различные системы оплаты труда, основывающиеся на положениях соответствующих  нормативных правовых актов.

Возможность применения различных систем оплаты труда объясняется не только спецификой выполняемых различными учреждениями функций, но также и положениями ТК РФ.

Оплата труда государственного гражданского служащего в своей  сущности представляет собой административно распределяемую часть средств государственного бюджета, опосредованную фондом оплаты труда государственного органа, за исполнение профессиональной служебной деятельности на должностях государственной гражданской службы. Оплата профессиональной служебной деятельности названа денежным содержанием.

Удержания из заработной платы и иных доходов работника  делятся на группы:

- обязательные - производимые  в соответствии с действующим  законодательством;

- производимые по инициативе  работодателя в случаях, установленных законодательством о труде;

- производимые по заявлению  работника.

В соответствии с положениями  федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации», сотрудники Федеральной службы государственной статистики являются государственными гражданскими служащими. Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (п.1 ст.50 закона № 79-ФЗ).