- сокращение
утечки капитала по каналам
внешней торговли путем создания
более благоприятных экономических
условий в России, а также ужесточение
контроля за осуществлением экспортно-импортных
операций, включая валютный и таможенный
контроль, пресечение контрабандного
ввоза товаров.
Для достижения
данных целей и повышения эффективности
внешнеэкономической деятельности необходимо обеспечить
реализацию определенных мер, развитие
системы государственного регулирования
внешнеторговых связей в соответствии
с курсом государства на поддержку реального
сектора экономики, которое будет осуществляться
по четырем направлениям:
1. Выработка
и реализация внешнеэкономической
политики России, включая вопросы
оптимизации топливно-сырьевого
экспорта, поддержки экспорта готовых
изделий и услуг (традиционных
и прогрессивных их видов, включая
экспорт технологий и "ноу-хау").
Одним из приоритетов станет стимулирование
на государственном уровне экспортной
деятельности российских производителей,
прежде всего, выпускающих продукцию с
высокой долей вновь созданной стоимости.
В связи с этим продолжится формирование
системы кредитования и страхования экспортеров
при участии государства для продвижения
на внешние рынки отечественной высокотехнологичной
продукции (авиастроения, космонавтики,
судостроения, энергетического машиностроения,
включая оборудование для ядерной энергетики,
и др.).
2. Обеспечение благоприятных торгово-политических
и правовых условий для российских участников
внешнеэкономических связей и их равноправное
участие в мировой торговле, усиление
роли государства в снятии необоснованных
ограничений и в создании более благоприятных
условий для продвижения российских товаров
на внешние рынки.
Созданию
таких условий будет способствовать
вступление России во Всемирную торговую
организацию, основанное на максимальном
соблюдении балансов интересов России
и стран-членов ВТО, а также эффективное участие в действующих
и формирующихся международных региональных
и многосторонних торгово-экономических
организациях.
3. Защита внутреннего
рынка, опирающаяся на общепринятые
международные нормы и правила
и использующая все предусмотренные
российским законодательством инструменты.
Эти меры будут направлены на защиту конкурентоспособности
и перспективных отечественных производств.
4. Формирование
международных приоритетов внешнеторговой
политики как важнейшей составной
части внешнеэкономической политики.
При этом основой
устойчивого развития России должен
оставаться ее внутренний рынок при
сохранении его единства и сокращении
межрегионального неравенства. Важно
повышать роль субъектов РФ в выработке
и осуществлении внешнеэкономической
политики. Также нужно вовлекать во внешнеэкономические
связи не только новые регионы, но и новые
предприятия; повышать долю малого и среднего
бизнеса во внешнеэкономических отношениях.
Основным
инструментом защиты внутреннего рынка
должны стать меры, направленные, прежде всего, на формирование здоровых
и разумных условий конкуренции. Применение
антидемпинговых, специальных защитных
и компенсационных мер позволит обеспечить
защиту интересов национальных производителей
в случаях нарушения нормальной конкурентной
ситуации. Необходимо расширять экспорт
услуг. Перспективными здесь представляются
услуги транзита, связи, туризм, образование,
программные продукты, а также экспорт
технологий. Необходимо задействовать
механизмы регулирования торговли услугами,
выработав единые подходы. Введение национального
классификатора услуг, определение категории
услуги как особого предмета экономических
обменов позволит упорядочить экономические
отношения в этом важнейшем секторе российской
экономики, включая налоговые аспекты.
Одновременно, может обеспечиваться защита
секторов услуг, находящихся в стадии
становления и развития, на временный
период, необходимый для выравнивания
конкурентных возможностей отечественных
и иностранных компаний.
Также необходимо
налаживание интенсивных торгово-экономических связей с зарубежными
странами, завоевание рынков сбыта других
стран. При этом основным условием вовлечения
России в современное международное сотрудничество
является то, насколько это участие отвечает
национальным интересам России, ее экономической
безопасности. Рассмотрим основные направления
внешнеэкономических связей России.
Азиатско-Тихоокеанское
направление. Страны АТР бурно развиваются
в последнее время. Экономические
интересы России в регионе АТР
стимулируются наличием в нем
капиталов, технологий, а также нужного стране
сырья, относительно дешевых транспортных
путей через Тихий океан и по трансарктическим
маршрутам. Со своей стороны Россия способна
участвовать в региональных интеграционных
процессах своими сырьевыми ресурсами,
технологиями, предоставлять кратчайшие
транзитные пути в Европу, телекоммуникационные
системы, свой рекреационный потенциал
в Сибири и на Дальнем Востоке, передавать
опыт борьбы со стихийными бедствиями
и развития малых народов, использовать
свой транспортный и рыболовный потенциал
в Тихоокеанском бассейне.
В рамках АТР
следует выделить североамериканское
направление, которое является сосредоточением
самых передовых технологий, однако
пока используется нами в основном
для импорта продовольствия. Несмотря
на политические разногласия между Россией
и США перспективным является сотрудничество
во многих сферах (металлургическая, авиакосмическая,
автомобильная, атомная промышленности,
научно-техническое сотрудничество и
др.).
Европейское
направление. Среди важных мер по
преодолению перекосов во внешнеэкономическом
комплексе России следует выделить необходимость
соблюдения принципа сбалансированного
развития внешнеэкономических связей
по географическим направлениям, исходя
из экономической эффективности и геополитической
целесообразности. Пора серьезно задуматься
над тем, как преодолеть сложившийся евроцентризм
во внешнеэкономической сфере, при котором
доля товарооборота России со странами
ЕС составляет запредельный пороговый
показатель национальной экономической
безопасности - практически 55% (по оценке
специалистов ООН, доля экспорта и импорта
из одного источника не должна превышать
1/3). Направления и особенности этих связей
будут во многом зависеть как от развития
и трансформации самого ЕС, так и от развертывания
процессов интеграции в рамках СНГ.
Направление
СНГ. Как известно, среди приоритетов
российской внешней политики на первом
месте числятся страны СНГ. К сожалению,
России пока не удается преодолеть
негативную тенденцию снижения доли
этих стран в ее внешнем товарообмене,
которая понизилась за последние
годы до 15%. Постсоветское пространство
продолжает дробиться, возникает все больше
разногласий как в политических, так и
экономических вопросах. Однако рынки
стран СНГ богаты сырьем, продовольствием,
дешевой рабочей силой. Также существуют
военно-стратегические мотивы сотрудничества.
Поэтому недопустимо упускать возможность
тесной взаимовыгодной работы с рынками
стран СНГ. При наличии продуманной долгосрочной
политики России на этом направлении оно
вполне может стать хозяйственной зоной,
тяготеющей к России.
С развивающимися
странами внешнеэкономические связи
России предстают как необходимое
звено в механизме ее внешних
отношений со странами мира. Тем
более, что потенциал российских
торгово-экономических связей со многими
развивающимися странами в значительной
степени не востребован. Сложившаяся взаимодополняемость
экономик России и ряда развивающихся
стран, сравнительно невысокая требовательность
их рынков, взаимные интересы и другие
факторы превращают эти страны по многим
позициям в наиболее вероятных потребителей
российской продукции. В свою очередь,
многие развивающиеся страны рассматривают
товарообмен с Россией как дополнительный
и альтернативный источник в торгово-экономических
связях с Западом. По оценке российских
специалистов, именно рынок развивающихся
государств может стать базой для наращивания,
облагораживания структуры и диверсификации
российского экспорта как в плане расширения
географии экспорта, так и его реального
товарного исполнения.
В рамках работы
по налаживанию внешнеэкономических
связей России с зарубежными странами
потребуется система государственного
поощрения отечественных компаний, участвующих
в инвестициях за рубежом; необходима
качественная инфраструктура для обеспечения
торговли между государствами; также нужно
проводить работу в дипломатическом аппарате,
направленную на помощь отечественному
бизнесу. Осуществление активной внешнеэкономической
политики предполагает формирование системы
контроля за обеспечением прав России,
вытекающих из двухсторонних и многосторонних
международных торговых соглашений. Этот
инструмент необходим для адекватной
реакции на любые случаи нарушения таких
прав, дискриминации российских компаний,
их товаров и услуг на внешних рынках.
Российские экономические операторы должны
получить равные возможности защиты своих
интересов.
Важно понимать,
что без государственной поддержки
бизнесу чрезвычайно сложно выйти
на зарубежные рынки и тем более
поддерживать высокую конкурентоспособность.
Для достижения поставленных целей
и для укрепления своих позиций в мире Россия
должна проводить активную политику в
области внешнеэкономических связей и
торговых отношений. По мнению премьер-министра
РФ, Владимира Путина, "активная внешнеэкономическая
политика - один из важнейших факторов
долгосрочного роста экономики и эффективный
инструмент для ее перехода на инновационный
путь развития".
В России форсированными
темпами формируется экономическая
система открытого типа, однако осуществляется
это не всегда продуманно и зачастую
без учета экономических интересов страны, что не только
не способствует повышению эффективности
национальной экономики и ее конкурентоспособности,
но и, наоборот, наносит ей заметный ущерб,
подрывает экономическую безопасность
страны.
Россия вывозит
крайне мало промышленных потребительских товаров и еще меньше
машин и оборудования. Это объясняется
рядом причин, в частности, низкой конкурентоспособностью
российских промышленных товаров на мировом
рынке. Структура российского экспорта
носит преимущественно сырьевой характер,
что свойственно только странам с очень
низким уровнем экономического развития.
Неблагоприятна также и структура импорта,
по которому в страну ввозится в основном
продовольственная продукция.
Все это позволяет
констатировать, что Россия участвует
в международном разделении труда в незавидном
качестве поставщика сырья и потребителя
готовой продукции непроизводственного
потребления. Такое положение крайне неблагоприятно,
так как в мировой практике наблюдается
устойчивая тенденция ухудшения условий
торговли при обмене сырья на готовую
продукцию. В этом и заключается одна из
причин постоянно увеличивающегося разрыва
между экономически развитыми и развивающимися
странами
Но, несмотря
на имеющиеся трудности экономического
и неэкономического характера, у
России имеются все возможности для того, чтобы
на равных интегрироваться в мировое хозяйство
и занять должное место в системе международных
экономических отношений.
Переход в
мировое рыночное хозяйство для
России не будет легким. Промышленно
развитым странам не нужен новый
сильный конкурент. За свое
место на международном рынке России придется
активно бороться. В связи с этим на пути
интеграции в мировое хозяйство весьма
актуальной для нашей страны становится
проблема экономической безопасности.
Обеспечение экономической безопасности
заключается в сведении к минимуму того
ущерба, который может быть нанесен российской
экономике вследствие воздействия факторов
мировой хозяйственной конъюнктуры, международной
конкуренции, неэффективных действий
российских политических и экономических
субъектов на мировых рынках.
Таким образом,
перспективы России, как полноправного
участника в международном разделении
труда наравне с развитыми
постиндустриальными странами, будут
зависеть от полноценного и рационального
использования ресурсного потенциала страны, развития финансового
сектора, создания крепкой институциональной
среды (законодательная база, налоговая
система, система патентования и страхования)
и параллельного проведения научно-технической
политики, обеспечивающей непрерывный
рост вложений в фундаментальные и прикладные
исследования и разработки.
1.2. Место и роль
России в мировой торговле.
Удельный вес
России в мировой торговле достиг максимального уровня (3,4%).
Как выразился один западный экономист,
«если Россия исчезнет с мирового рынка,
никто не заметит». Конечно, это явное
преувеличение, выдача желаемого за действительное.
Вместе с тем, это определенное отражение
положения России в мировой торговле.
С начала рыночных реформ российская
внешняя торговля становится сферой,
имеющей положительную динамику развития.
Включенность России в международное
разделение труда, определяемая как отношение
объемов экспорта и импорта к ВВП, была
на уровне 5% по той и другой позициям. Затем
эти показатели составили 22% к ВВП по экспорту
и 17% по импорту, увеличившись в 4 и 3 раза
соответственно. Процесс заметного роста
экспорта сопровождается тем, что вывоз
многих важнейших видов продукции стал
заметно менее прибыльным, либо вообще
убыточным. Это обусловлено рядом факторов,
в частности, выравниванием внутренних
российских и мировых цен. Подавляющая
часть товаров традиционного российского
экспорта стоила внутри страны дороже,
чем на внешних рынках; экспорт терял доходность
под воздействием относительного удорожания
рубля по отношению к доллару. Курс доллара
в России рос с отставанием от темпов инфляции,
поэтому рублевые затраты на экспортную
продукцию увеличивались быстрее рублевого
эквивалента экспортной выручки.