Финансовое планирование и контроль в бюджетной сфере

 

 

Финансовое планирование и контроль в бюджетной сфере

 

Введение

Осуществление политических и экономических преобразований в России потребовало формирования качественно новой бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, разработки принципиально иной модели межбюджетных отношений. Для этого был отпущен исключительно короткий исторический промежуток времени. Во многом стихийно сложившаяся модель межбюджетных отношений не позволяла государственным органам власти и органам местного самоуправления в полной мере реализовывать свои функции. Бюджетные проблемы стали основной причиной конфликтов между федеральным центром и субъектами Федерации, между региональными и территориальными органами власти. Положение усугублялось нарастанием кризисных явлений во всех сферах экономики, включая бюджетную сферу. Это потребовало на протяжении всего пореформенного периода вносить изменения в порядок организации и механизм реализации межбюджетных отношений.

Изменения, произошедшие в последние годы во всех сферах нашего общества, не могли оставить в стороне здравоохранение. В период развития рыночной экономики в России система финансирования здравоохранения претерпела радикальные перемены, как по структуре, так и по схеме финансирования. В советское время источником финансирования здравоохранения были, прежде всего, бюджетные средства, в некоторой степени - средства предприятий и лишь в малой дозе средства населения (прежде всего в стоматологии).

В соответствии с реформой межбюджетных отношений каждый из бюджетов – федеральный, субъекта Федерации, муниципальный – стал финансировать только свои учреждения здравоохранения.

Возник и совершенно новый источник финансирования здравоохранения – средства обязательного медицинского страхования (ОМС), предназначенные не содержать медицинские учреждения, как это было в советские времена, а финансировать медицинские услуги, оказанные застрахованным гражданам в рамках территориальной программы обязательных государственных гарантий по оказанию медицинской помощи.

Но если макроэкономические последствия активного внедрения в здравоохранение рыночных отношений, введение обязательного медицинского страхования и других новаций, оказавших влияние на отрасль, освещены достаточно хорошо, то микроэкономический уровень исследован намного меньше.

Между тем экономические интересы медицинских учреждений, их финансово-хозяйственная деятельность определяют в конечном итоге не только эффективность макроэкономической политики, но и степень достижения основных целей здравоохранения – охрана здоровья граждан.

Главной задачей финансового анализа и планирования в новых экономических условиях является не распределение гарантированно получаемых средств, как это было в советские времена, а поиск способов зарабатывания средств и обеспечение наиболее рационального способа их использования. Это вызывает необходимость планирования и анализа экономической эффективности лечебной деятельности, чтобы выяснить, покроют ли доходы, полученные от оказания медицинских услуг, затраты на их предоставление.

При написании данной дипломной поставлена цель: исследовать процессы  финансового планирования в бюджетных учреждениях, выявить проблемы бюджетного финансирования муниципальных медицинских учреждений и сформулировать предложения по повышению эффективности финансового управления бюджетным учреждением.

Объект исследования – финансовое управление бюджетным учреждением.

Предмет исследования – финансовое планирование в бюджетном учреждении.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

• изучить теоретические аспекты бюджетной сферы и классифицировать уровни бюджетов;
• определить источники образования финансовых средств в бюджетной сфере и направления их расходования;
• исследовать принципы планирования российского здравоохранения;
• определить методику планирования деятельности медицинского учреждения, находящегося на бюджетном финансировании;
• определить достоинства и недостатки финансового планирования и контроля в бюджетной сфере.

Анализ (исследование) проведен на материалах Краснозерской Центральной районной больницы.

 

Глава 1. Теоретические аспекты финансирования и контроля в бюджетной сфере

1.1 Понятие  бюджетной сферы, уровни бюджетов

Бюджет как правовая категория – это закрепленная законом форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения функций органов государственной и муниципальной власти, а как экономическая категория – финансовый план. Совокупность всех существующих на территории страны бюджетов, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования), основанная на экономических отношениях и регулируемая нормами права, образует бюджетную систему. Бюджетная система Российской  Федерации  состоит  из  бюджетов    трех уровней:

• первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты  государственных    внебюджетных фондов;
• второй уровень -  бюджеты  субъектов  Российской  Федерации  и   

     бюджеты территориальных  государственных внебюджетных  фондов;

• третий уровень - местные бюджеты.

Наиболее полно принципы бюджетной системы сформулированы в бюджетном кодексе Российской Федерации:

• единство бюджетной системы Российской Федерации означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов – означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
• сбалансированность бюджета – означает, что объем предусмотренных бюджетов расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета;
• эффективность и экономность использования бюджетных средств – означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;
• общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов – означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• гласность – означает как обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления, так и обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами государственной власти;
• достоверность бюджета – означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;
• адресность и целевой характер бюджетных средств – означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей;
• самостоятельность бюджетов. Это – один из основных принципов федерализма и именно он претерпевал наиболее существенные изменения.

В ныне действующем законодательстве существенно расширен принцип самостоятельности бюджетов всех уровней, который заключается:

• право законодательных органов государственной власти и органов самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством Российской Федерации;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства Российской Федерации.

Практически бюджеты всех уровней имеют схожие структуры и содержат, как правило следующие элементы:

• объем доходов и расходов бюджета, предельный дефицит и предельный размер заимствований, оборотная кассовая наличность;
• источники формирования бюджета, структура доходов;
• структура расходов по разделам функциональной классификации;
• ставки налогов, тарифы на воду;
• налоги, зачисляемые в местные бюджеты;
• дотации другим местным бюджетам;
• защищенные статьи;
• налоговые льготы;
• целевые программы, распределение капитальных вложений и т.п.;
• направления расходования дополнительно полученных доходов;
• штрафные санкции, применяемые в случае нецелевого использования бюджетных средств получателями;
• прочие.

Особого внимания заслуживает утверждение в законах о бюджетах предельного дефицита бюджета. Он устанавливается либо только в абсолютных размерах,  либо в процентах к расходам. В отдельных случаях, помимо утверждения предельного дефицита бюджета, законодательно устанавливаются и источники его покрытия.

Согласно статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации   организация межбюджетных отношений в Российской Федерации основана на следующих принципах [2]:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Учитывая  специфику образования и использования бюджетных средств, а также организации и реализации межбюджетных отношений, в качестве органичной составной части финансового механизма целесообразно выделять бюджетный механизм. Бюджетный механизм представляет собой совокупность методов, инструментов и рычагов формирования и реализации бюджетных средств и межбюджетных отношений.

Основополагающие принципы и направления организации и использования финансов, а также финансового регулирования социально-экономического развития общества находят отражение в финансовой политике государства. Ее главное предназначение – обеспечение стабильного функционирования финансовой системы. От нормального функционирования финансовой системы в огромной мере зависят эффективность всей экономики, уровень жизни населения, национальная безопасность страны. Как показывает практика, даже незначительные сбои в движении финансов могут привести к расстройству всей экономической системы страны. Поэтому финансовую политику следует рассматривать как органическую часть социально-экономической политики, а стратегию развития финансов тесно увязывать со стратегическими целями социально-экономического развития общества.

 

1.2 Источники  образования финансовых средств в бюджетной сфере

Доходы  бюджетов  формируются  в  соответствии  с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.                   

В доходах бюджетов могут быть частично централизованы  доходы,  зачисляемые  в  бюджеты  других  уровней бюджетной системы Российской  Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а  также безвозмездные перечисления.                                   

В  составе  доходов  бюджетов  обособленно учитываются доходы  целевых бюджетных фондов.

Согласно ст. 41 «Виды доходов бюджетов» Бюджетного кодекса РФ                                                                 доходы  бюджетов образуются  за счет  налоговых и  неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.[2]          

К  налоговым  доходам  относятся  предусмотренные   налоговым  законодательством  Российской  Федерации  федеральные, региональные и  местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.                      

Размер   предоставленных  налоговых   кредитов,  отсрочек   и  рассрочек по  уплате налогов  и иных  обязательных платежей  в бюджет  полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.           

К неналоговым доходам относятся:                             

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной  или  муниципальной  собственности,  после  уплаты  налогов  и сборов,  предусмотренных  законодательством  о  налогах  и  сборах; 
• доходы  от  платных  услуг,  оказываемых бюджетными учреждениями,  находящимися    в    ведении    соответственно   федеральных  органов  исполнительной  власти,  органов   исполнительной  власти   субъектов  Российской Федерации, органов  местного самоуправления, после  уплаты  налогов  и  сборов,  предусмотренных  законодательством  о  налогах и  сборах;
• средства,  полученные  в  результате  применения мер гражданско -  правовой, административной и  уголовной ответственности, в  том числе  штрафы,  конфискации,  компенсации,  а  также  средства, полученные в  возмещение  вреда,  причиненного   Российской  Федерации,   субъектам  Российской  Федерации,  муниципальным  образованиям,  и  иные   суммы  принудительного изъятия;                                         
• доходы в  виде финансовой  помощи, полученной  от бюджетов других  уровней  бюджетной  системы  Российской  Федерации,  за   исключением  бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;                                
• иные  неналоговые  доходы. 

В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от  физических  и  юридических   лиц,  международных  организаций   и правительств иностранных государств.                                

В  доходы  бюджетов  могут  также  зачисляться  безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные  с изменениями в налоговом  и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими  после  утверждения  закона  (решения)  о  бюджете  и  не  учтенными  законом (решением) о бюджете.