Теневая экономика: специфика формирования и взаимосвязи с государственными структурами

Глава 4. Теневая деятельность малого предпринимательства и обеспечение его безопасности

      4.1. Теневая деятельность субъектов малого предпринимательства и пути ее уменьшения

В России теневая экономика достигла чрезвычайных размеров.

Криминализация экономической жизни в России уходит своими корнями в экономическую систему СССР, имевшую в основе государственную собственность на средства производства и единую систему планового хозяйства. Значительные слои населения под воздействием неудовлетворенного спроса стали заниматься частной деятельностью с целью повысить свое благосостояние и удовлетворить растущие потребности. Такая деятельность была запрещенной и попадала под действие УК. Существование в течение длительного времени скрытой экономики привело к формированию специфического типа предпринимателя, изначально настроенного на криминальное экономическое поведение.

Теневые отношения в малом предпринимательстве также получили широкое развитие. Уже в 1994 г. доля теневого оборота в малом бизнесе приближалась к одной трети.⁵ Исходя из анализа результатов опроса предпринимателей и сотрудников органов внутренних дел, можно сделать вывод о том, что в конце десятилетия положение дел не улучшилось. Значительная часть предпринимателей характеризует некоторое увеличение теневой составляющей.

Аналогичное положение характерно практически для всех стран бывшей социалистической ориентации.

Основные причины роста теневой экономики в российском малом предпринимательстве:

• существование системы неформальных фиктивных экономических отношений, обеспечивающих удовлетворение корыстных интересов за счет несовершенства действовавшей и 
  складывающейся системы хозяйствования;
• характер государственного вмешательства в экономику. Доля экономики, уходящая в тень, зависит от трех параметров: 
  степени регулятивного вмешательства, уровня налогообложения и масштабов коррупции;
• отсутствие развитой системы рынков, заставляющее полагаться на нелегальные источники ресурсообеспечения;
• сомнение субъектов малого бизнеса в долговременности 
  нынешней политики государства в отношении негосударственного предпринимательства;
• наличие большого числа кризисных организаций, являющихся основой для расширения теневого оборота;
• осложнение ситуации на рынке труда в условиях структурного и экономического кризиса, вынужденная внутренняя 
  миграция населения из депрессивных регионов и «горячих 
  точек»;
• открытие внешних рынков с последующим обострением 
  конкурентной борьбы, побуждающей снижать издержки любыми способами;
• сдвиг в сфере трудовых отношений в сторону большей не 
  формальности и гибкости;
• несовершенство системы зашиты прав собственности;
• несоответствие уровня налогообложения и эффективности 
  применения санкций за уклонение от уплаты налогов;
• распространенность расчетов наличными деньгами вследствие низкой платежной дисциплины и ненадежности банковской системы;
• низкая эффективность судебной системы разрешения конфликтов;
• существование системы криминальных отношений, базирующихся на злоупотреблении служебным положением или 
  корыстном насильственном вторжении в производственную 
  и распределительную сферу;
• неправовой характер экономических преобразований, обусловленный тем, что реальное поведение населения и властей лишь в малой степени регулируется формальными законами; и др.

По мнению экспертов, существует серьезная субъективная причина теневой деятельности малого бизнеса.⁶ Налоговая инспекция имеет определенный план по сбору налогов. Для его выполнения каждая инспекция обладает четко регламентированным штатом сотрудников.

Типичному налоговому инспектору гораздо проще регулярно посещать с проверками стационарные, устойчивые организации, как крупные, так и мелкие, чем искать многочисленные «блуждающие» фирмы, тратя время на поиск руководства и собственников организации, восстановление документации.

Наличие теневой экономики предопределяется и высокими трансакционными издержками функционирования малого предпринимательства (так называемая цена подчинения закону). Причем в переходной экономике России присутствуют два типа таких издержек. В качестве явных выступают издержки, связанные с входом на рынок и выходом из него (регистрация деятельности, лицензирование, ликвидация и др.).

Специфическим для России видом издержек выступают скрытые, или неявные, издержки. Опрос предпринимателей показывает, что этот вид является действительно значимым для субъектов малого предпринимательства. К нему относятся издержки, связанные со взаимоотношениями с представителями властных структур, собственниками активов, арендодателями, банками, «крышами» из криминального мира и т.д. Для покрытия этих издержек малые предприятия должны иметь не контролируемые официальными органами средства. Необходимость обслуживания теневого оборота ведет к их росту.

Наличие значительного теневого сектора в малом предпринимательстве позволяет предположить с высокой степенью вероятности меньшие издержки на обеспечение жизнедеятельности организации в «тени» (цена в нелегальности). Задача государственных органов в сфере регулирования предпринимательской деятельности должна заключаться в относительном снижении цены подчинения закону при одновременном росте цены в нелегальности. Противоборство между этими показателями является побудительным мотивом для установления условий функционирования малого предпринимательства.

Наряду с этим рост теневой экономики обусловлен социальным аспектом. Распад наукоемких отраслей и крупного промышленного производства привел к депрофессионализации высококлассных специалистов инженерно-технического профиля. Они вынуждены искать относительно доходные занятия в ущерб своей квалификации и социально-профессиональному статусу. Вторичная занятость в большинстве случаев предопределяет работу за «черный нал» в теневой экономике, криминальном бизнесе, которая со временем становится нормой экономической активности.

Особо необходимо отметить в качестве причины существования теневого и криминального сектора в малом предпринимательстве недостатки и упущения при расследовании уголовных дел правоохранительными органами. К наиболее типичным из них при расследовании уголовных дел в сфере экономической деятельности малых предприятий можно отнести некачественные ревизорские и аудиторские проверки.

Правоохранительные органы постоянно испытывают трудности в проведении ревизий. Имеющийся ведомственный контрольно-ревизионный аппарат перегружен и малоукомплектован.

Недостаточность средств финансирования правоохранительных органов не позволяет привлекать на платной основе квалифицированных специалистов-бухгалтеров и аудиторов для проверки финансовой деятельности предприятий, попавших в сферу интересов в связи с подозрением в противоправной деятельности. Это приводит к тому, что на момент возбуждения уголовного дела проверка по материалам не проводится либо проводится неоправданно долго, что также отрицательно сказывается на качестве расследования дела, выявлении обстоятельств и сроках.

Исходя из анализа обстановки, складывающейся в секторе малого предпринимательства, можно с уверенностью утверждать, что нейтрализация противоправных посягательств в этой области не может быть осуществлена с использованием только традиционно сложившихся методов (усиление контроля правоохранительных органов, ужесточение законодательства и т.д.) без кардинальных сдвигов в приоритетных направлениях развития экономики.

Борьба с теневым предпринимательством предполагает комплекс взаимосвязанных мер в рамках программы борьбы с экономической преступностью. В качестве наиболее важных можно отметить следующие направления.

Меры по предотвращению теневых операций в процессе организации и хода производства.

• реформирование  законодательства  с  целью  обеспечения 
  равноправия всех субъектов хозяйствования, формирования 
  условий и возможностей выхода предпринимательской деятельности из тени (снижение налогов, перенесение тяжести 
  налогообложения из сферы производства в сферу потребления, на физических лиц, формирование адекватных мер 
  воздействия к нарушителям и др.);
• создание условий для законного проведения завершающего 
  этапа приватизации (обращая особое внимание на приватизацию земли);
• упрощение процесса регистрации предприятия, переход от разрешительной к уведомительной системе;
• мониторинг динамики  цен,  предотвращение  нарушений 
  нормативных актов;
• усиление борьбы с подделкой ценных бумаг, фальшивомонетничеством;
• противодействие отмыванию незаконно нажитых средств путем инвестирования их в предпринимател<span class="Normal__Char" style=" font-size: 14pt; letter-spacing: 0pt;