Теневая экономика: причины, формы и место в структуре национальной экономики (на примере стран СНГ)

-неофициальная  экономика.   Характеризует легальную, нескрываемую  деятельность, которая по разным причинам не учитывается официальной статистикой. К ней относят большую часть производства   в   домашних   хозяйствах   (ремонт домов и квартир собственными силами, бесплатные домашние услуги), самодеятельные детские группы, приработки студентов; деятельность личных подсобных хозяйств, крестьянских хозяйств, других мелких производителей.

 Между незаконным  и скрытым производством не  всегда есть четкое различие. Незаконное производство является своего рода скрытым, так как оно скрывается от государственных органов, а скрытое производство - незаконным, потому что вызывает  нарушения  правовых  норм. Но в системе национальных счетов теоретически необязательно разграничение незаконного и скрытого производства, так как они оба входят в границы производства. Незаконное производство,  скрытое   производство   и   корыстные Преступления, связанные с  перераспределением доходов и активов, образуют криминальную экономику.[11, с.18-19]

-незаконная    экономическая    деятельность (подпольная   экономика):

а)   деятельность   по   производству  товаров   и услуг, обычно разрешенная законом, но которая становится незаконной, если осуществляется производителями, у которых нет на это право (услуги врачей, не имеющих диплома);

б)   незаконная деятельность  по  производству товаров и услуг, продажа и распространение которых или владение которыми запрещены законом  (производство  и  распространение  наркотиков,    контрабанда,     проституция,     нелегальные азартные игры и т.д.);

 

 

1.2  Теневая экономика и ее масштабы в зарубежных странах.

Теневая экономика существует во всех странах. Ее истоки в реакции приятия или неприятия населением и хозяйствующими субъектами существующих институтов и действующей модели государственного регулирования. Например, если налоги завышаются, занижаются, неэффективно распределяются субсидии и трансферты, то участие правительства в кругообороте доходов и расходов сокращается, так как в ответ на неприемлемые решения домохозяйства и предприятия отказываются их выполнять, в результате чего теневой сектор растет, а бюджетные поступления уменьшаются.

В течение XX в. функции государства во всем мире значительно расширились, что потребовало увеличения соответствующих расходов, роста налогов, ужесточения законодательства. Сопротивляемость централизованным установлениям вследствие этого со стороны населения и отдельных групп производителей усилилась. Именно дисбаланс между официальным и теневым секторами, наряду с повышением цен на энергоносители, либерализацией финансовых рынков и кризисом 1973—1975 гг., стал, вероятно, причиной замедления в 80—90-е гг. экономического роста наиболее развитых регионов — Северной Америки, Европы, Австралии и Океании. Если в 1970 г. по сравнению с 1960-м ВВП стран ОЭСР возрос на 64,5%, то в последующее десятилетие - всего лишь на 37,2, а в 1995 г. по отношению к 1985-му темп прироста был еще ниже - 27,2%. [5, c.84-85]

В мировом хозяйстве  существуют две обобщенные формы теневой экономики: международной и национальной.

Международная включает такие виды деятельности, которые связаны с международным оборотом доходов и нарушают законы более чем одного государства. К ним относятся крупномасштабные уклонения от налогов и транснациональные преступления экономического характера.

 

В последние годы уход от налогов получает качественно новый характер. Вместе с прямым сокрытием получаемых доходов, появляется проблема нелегального обхода существующих правовых норм, использования специальных схем, направленных на уклонение от налогов при проведении международных операций. На ряду с тем происходит рост оборота «грязных» денег и их отмывание через банки и кредитные учреждения в оффшорных зонах. Известно примерно 60 таких устойчивых комплексных центров: Гибралтар, Лихтенштейн, Андорра, Монако, Кипр, Панама, Коста-Рика, Бермудские и Виргинские острова, Барбадос, Либерия, Маврикий и др. В 90-е гг. в мире насчитывалось несколько сот тысяч оффшорных компаний, оборот которых составлял более 1 трлн. долларов. [5, c.88-89]

По классификации ООН выделяют 17 разновидностей международных преступлений. Среди них отмывание денег, терроризм, кражи произведений искусства и предметов культуры, интеллектуальной собственности (компьютерных программ, кино- и видеофильмов, литературных произведений), незаконная торговля оружием, угон самолетов, морское пиратство, захват наземного транспорта, мошенничество со страховкой, компьютерная и экологическая преступность, торговля людьми (перевозка нелегальных мигрантов, проституток, дешевой прислуги и т. д.), человеческими органами, наркотиками, ложное банкротство, проникновение в легальный бизнес, коррупция и подкуп общественных и партийных деятелей, выборных лиц.

Национальная теневая  экономика отражает соответствующую деятельность в рамках какого-либо одного государства. При том масштабы и структура данного явления в разных странах существенно разнятся. Это связано с отличиями в экономической политике, в размерах и роли частного сектора, а также с преобладанием различных видов незаконной деятельности.

Доля теневой экономики в  середине 80-х гг. составила: в ФРГ – 5 - 12%, в Англии - 7-14, в Швеции - 4-10, в США – 8 - 14, в Канаде - 14, в Италии – 20 - 30, в Греции – 29 - 35%. В 90-х резких изменений в динамике процессов в данной области не произошло. В 2000 г. уровень подобной деятельности по методу спроса на деньги оценивался следующим образом: (приложение 1,таблица №1).

 

 

При переходе к рыночным отношениям в странах бывшего социалистического блока и СНГ происходит значительное расширение масштабов теневой экономики. Вот некоторые данные связанные со скрытием заработной платы в России. (Приложение 1,таблица №2).

В странах СНГ в течение 1995-2002 гг. Впрочем, по оценкам  зарубежных экономистов, опиравшихся на  данные потребления   электроэнергии, в действительности приводимые   показатели значительно выше. Так, в 1994 г. в России они составили 15% от ВВП, в Украине - 16, в Польше - 18, в Эстонии - 20%; в 2000 г.- соответственно 48; 48; 26 и 18%.

Хотя в международной  практике теневая экономика отражается в счете производства в системе национальных счетов, однако в систематизированном виде единая методология ее измерения отсутствует. Задачи в этой области связаны в первую очередь с определением структуры «подводной части айсберга», разработкой классификации видов незаконной деятельности, формированием методологии ее мониторинга и прогнозирования на основе модификации и адаптации существующих методов оценки применительно к специфическим условиям стран, а также с учетом влияния глобализации. [5, c.93-94]

 

 

 

1.3. Методика определения уровня теневой экономики.

Особое место в «неформальном» секторе экономики занимает индивидуальное предпринимательство. За последнюю пяти летку это явление достигло огромных масштабов и его роль в  экономике огромна. Надо выработать стратегию статистического исследования индивидуальных предпринимателей на выборочной и регулярной основе.  Эта «неформальная» деятельность должна быть переведена в категорию «регистрируемой».

Поэтому, опираясь на поддержку местных органов власти и финансирование из бюджета, органы госстатистики вынуждены самостоятельно определять какое количество информации надо собирать и определять выборочную совокупность обследуемых индивидуальных предпринимателей. Однако такая работа отдельных территориальных органов государственной статистики не может долго продолжаться. На наш взгляд нельзя перекладывать на региональный уровень проблему обследования малого бизнеса.

Организация статистического обследования деятельности предпринимателей начинается с создания базы, генеральной совокупности обследуемых лиц. Можно организовать любое выборочное наблюдение в разных сферах предпринимательской деятельности. Но есть причины, которые препятствует этому: во-первых, программа наблюдения определяется степенью заинтересованности региональных органов власти в получении объективной информации и возможностью республиканского бюджета, а во-вторых, из всего числа зарегистрированных предпринимателей фактически производственной деятельностью занимается всего около 50% (по данным налоговой инспекции), на базе которых и нужно строить выборочные обследования. Решить  эту проблему помогла бы сверка перечня физических лиц и предпринимателей, зарегистрированных в рамках единого государственного регистра предприятий и организаций , и представивших налоговую отчетность. Такая сверка по малым предприятиям в 2001 г. дала положительные результаты. [17, с.19-20]

Проблемы разработки единой, универсальной методики связаны не только с тем, что некоторые регионы являются «открытой» системой и многих макропоказателей на этом уровне просто нет (например, полных достоверных данных по ввозу, вывозу товаров). Трудности еще состоят и в том, что каждый регион имеет разную отраслевую специализацию. Все это предполагает наличие определенных специфических приемов и способов оценки теневой экономики именно для отдельно взятого региона. Необходима научная проработка таких подходов.

В промышленности, например, осуществляется сокрытие части произведенной продукции зарегистрированными хозяйствующими субъектами, нелицензированное производство товаров и услуг, подпольное производство разрешенных законом товаров, выпуск промышленной продукции индивидуальными предпринимателями.

Оценка «скрываемой» промышленной продукции основывается на результатах проверок налоговых служб о правильности начислений и уплаты предприятиями НДС. Такой учет контролирующими органами не ведется.

В настоящее время  наибольшие масштабы «нерегистрируемой» посредством статистического наблюдения деятельности - в торговле. Суммарная поправка на искажение данных по обороту розничной торговли (ОРТ) торговыми предприятиями; на объемы продаж на рынках; уличную торговлю; деятельность посредников и торговлю индивидуальных предпринимателей вне рынков, имеющих стационарную сеть. Не мало важное значение играет и тот фактор, что до последнего времени было необязательно делать досчет показателя оборота розничной торговли на объем продаж индивидуальных предпринимателей, торгующих вне рынков.

Очень велика доля неформального  сектора в сфере оказания услуг населению. Данный расчет основан на информации налоговой инспекции о количестве физических лиц, занятых тем или иным видом оказания услуг, и на некоторых косвенных показателях и средней стоимости той или иной услуги.

На транспорте, в рамках «нерегистрируемой» экономики, осуществляются занижения предприятиями отчетных данных и занижение объема транспортных услуг, оказываемого частными лицами, как зарегистрировавшими, так и не зарегистрировавшими предпринимательскую деятельность.

В сельском хозяйстве, помимо досчета на «скрываемые» объемы производства сельскохозяйственными предприятиями, осуществляется оценка производства сельхозпродукции в подсобных хозяйствах. Хозяйства населения обследуются на выборочной основе ежеквартально.

В течение 90-х годов  изменилась структура денежных доходов населения. В прежние годы основными статьями денежных доходов были заработная плата и социальные трансферты. С развитием частной собственности и индивидуальной предпринимательской деятельности, созданием рынка ценных бумаг появились новые источники доходов.

В странах с рыночными  хозяйственными отношениями, при определении уровня теневой экономики, пользуются прямыми и косвенными методами. Аналогичными методами воспользовались в своем исследовании и мы. [17, с.21]

Прямые методы (микрометоды) основываются на данных специальных обследований и их анализа. Основная цель подобного анализа – раскрытие разницы в доходах и расходах отдельных социальных групп.

Косвенные (макрометоды) связаны с единой системой показателей и информацией, которой располагают налоговые и финансовые органы. Один из подобных методов называется зеркальным. Сущность его заключается в сравнении данных различных источников, характеризующих единый экономический процесс.

Чтобы получить наиболее достоверные данные о теневой экономике нужно использовать параллельно оба метода, но каждый из них имеет свои преимущества и недостатки. [3, с.97-98]

 

 

   

 2.Возникновение и особенности развития теневой экономики в Республике Беларусь.

 

2.1. Возникновение и особенности развития теневой экономики в Республике Беларусь.

Теневая экономика существует во всех странах, но различны масштабы ее проявления. Удельный вес теневой экономики в развитых рыночных странах оценивается исследователями в пределах 5 - 10 % от ВВП. По экспертным оценкам в России данный показатель составляет около 40 - 50 % [21, с.18] (в Республике Беларусь - 30 - 40 %). Обе эти величины являются критическими, поскольку влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится ощутимым в аспекте возникновения противоречий между формальными и неформальными правилами игры на рынке.

В экономической науке  есть несколько гипотез относительно причин возникновения теневых явлений в экономике. Первая характеризуется наличием высоких издержек легальности административного и юридического характера, что способствует созданию нестабильной финансовой ситуации, уменьшению доступа к ресурсам. По второй гипотезе основной причиной распространения теневой экономики является несоответствие институциональных рамок местным условиям, новым формам производственной и социальной организации (высокие издержки начала бизнеса, административные барьеры и т.д.). Третья гипотеза связана с незнанием законов и их восприятием (слабая информированность, стереотип сознания, мотивация поведения и т.д.). Согласно четвертой гипотезе причиной возникновения теневой экономики является поиск мест работы, где реализуется предпринимательский талант с учетом соотношения легальных и нелегальных издержек. Пятый подход представлен анализом государственной политики, нацеленной на максимизацию налогового дохода. Поскольку нелегальный сектор экономики самостоятельно обеспечивает условия для бизнеса, государство может иметь корыстный интерес в его росте, если эластичность замещения между товарами легального и нелегального секторов высока. Если же эластичность низка, то государство находит выгоду в повышении налоговых ставок.