Социальная политика государства

Все эти и другие явления социальной жизни страны негативно влияют на экономическое и политическое положение  государства. Многим социальным преобразованиям необходимо продолжение или переход к какому-то новому подходу к проблемам жизни населения России.

 

3.2. Проблемы социального обеспечения в регионах Российской Федерации

 

Социальное  обеспечение в регионах РФ в настоящее  время является предметом пристального внимания. Это связано с пониманием того, что целостность и независимость  государства зависит не только от характера политико-административных отношений между центром и  регионами, но и от качества жизни  населения в каждом субъекте Федерации, городе или поселке. Не случайно вопросы  региональной политики, геополитики, государственного управления, государственного устройства, отражающие социальную проблематику, объединены термином "социальная безопасность".<12>.

Традиционно считается, что социальное обеспечение - это прерогатива государства, именно государство является гарантом и  проводником единой социальной политики на всей своей территории. С другой стороны, центральная власть не в  состоянии учесть все нужды и  интересы населения на местах, а  также изыскать способы и ресурсы  для их удовлетворения, поэтому в  каждом регионе социальное обеспечение  приобретает свои характерные черты. На местном уровне реализуется муниципальное  социальное обеспечение, отражающее интересы местного сообщества. Таким образом, согласно традиционному подходу  в социальной политике также существует властная вертикаль, а основными  субъектами социальной политики являются уровни власти: федеральный центр, региональная власть и местное самоуправление. В то же время, несмотря на укрепление вертикали власти, разрыв в уровне жизни граждан в масштабах  страны продолжает увеличиваться.

Региональные  различия становятся еще больше, если сравнивать показатели здоровья, образования  и обеспеченности благоустроенным  жильем населения регионов. В таблице 3 приведены только некоторые из показателей.<5>.

Таблица 3. Региональные различия

по некоторым  показателям 

 

Показатели	Средний показатель	Лучший показатель	Худший показатель
Продолжительность жизни мужчин, лет	58,8	72 (Ингушетия)	48,5(Тыва)
Младенческая смертность, число детей  на тысячу родившихся	11,0	6 (С.Петербург)	41,5(Корякский АО) 25,7(Ингушетия)
Доля населения, инфицированная ВИЧ, в %	0,21	0,002(Ненецкий АО)	0,67(Иркутская и Самарская область)
Доля лиц, имеющих высшее  образование, в %	24,3	43,8 (Москва)	14-15(Курганская и Костромская область)
Удельный вес ветхого и аварийного жилья, в %	3,2	0,4(Москва)	26,0 (Дагестан)

 

 

Средний уровень расходов на социально-культурные мероприятия в регионах составляет примерно половину консолидированного бюджета, т.е. с учетом трансфертов  и субвенций, направляемых из федерального центра.

В целом  получается, что, даже имея сходные  возможности финансирования социальных расходов, региональные власти очень  по-разному распределяют их по отраслям социальной сферы. В результате возможности  поддержки населения зависят  не только от душевой бюджетной обеспеченности, которую можно "подпитывать" федеральными перечислениями, но и от гораздо  более субъективных моментов, таких, как позиция губернатора или  мэра. Структурные диспропорции социальных расходов в регионах объективно ухудшают доступ населения к социальным программам.

Тяжесть социальных расходов ложится на региональные и местные бюджеты, хотя централизация  полномочий приводит к постепенному наращиванию социальных расходов федерального бюджета, особенно в образовании и здравоохранении.  Внутри регионов финансирование всех социальных отраслей также постепенно перераспределяется вверх - с местного на региональный уровень. Фактически социальные функции и обеспечивающие их расходные полномочия, которые в развитых странах максимально привязаны к уровню местного самоуправления, все больше переходят на региональный уровень,  тем самым затрудняя общественный контроль и общественную экспертизу социально значимых решений. В таблице 4  показана доля бюджетов разного уровня в социальных расходах.<5>.

Таблица 4. Доля бюджетов разного уровня в социальных

расходах, % (без внебюджетных фондов)

 

Уровни бюджетов	Год	Социальные Услуги, всего	Образование	Медицина	Социальная политика	ЖКХ
ФБ	2010 2012	25 24	22 21	14 20	39 32	0 8
РБ	2010 2012	34 40	21 43	46 53	41 49	34 54
МБ	2010 2012	41 36	57 53	40 27	20 19	66 46

 

 

Можно выделить несколько типов региональной социальной политики.

1. Максимальные  социальные расходы, значительно  превышающие средний уровень,  характерны в регионах с низкими  возможностями собственных бюджетов  и высокой долей перераспределенных  средств из центра. Такое социальное  обеспечение малоэффективно по  своим результатам, но необходимо  в регионах с низким уровнем  жизни большей части населения  и высокой стоимостью бюджетных  услуг. 

2. Повышенные  социальные расходы, но в основном  за счет собственных бюджетных  средств, характерны всего для  10% регионов. К таким регионам  относятся прежде всего экспортно-сырьевые  автономные округа, города федерального значения и ряд других регионов, где повышенные социальные расходы обусловлены политическим выбором региональных властей.

3. Средние  социальные расходы характерны  для большинства регионов нашей  страны. Как правило, их бюджеты  не позволяют выделить приоритеты  региональной социальной политики. В эту группу входят как  регионы-доноры, так и дотационные  регионы, где власти обеспечивают  минимум, например выплату социальных  пособий. 

4. Пониженные  социальные расходы характерны  для дотационных регионов с  минимальными собственными бюджетами,  где потребности населения обеспечиваются  в основном за счет личных  домохозяйств (Ингушетия, Дагестан).

Таким образом, как максимальные, так и минимальные  социальные расходы свидетельствуют  о существенной разнице между  регионами в их возможности обеспечивать достойный уровень жизни населения. Бюджетное перераспределение как  основной механизм реализации социальной политики выравнивает региональные различия лишь на самом минимальном  социальном уровне, а в целом способствует усилению диспропорций регионального  развития.

 

3.3. Пути совершенствования социальной политики государства

 

Длительное  время особенностью государственного управления социальной сферой  являлась крайняя скудность выделяемых финансовых средств, отсутствие эффективных механизмов по использованию бюджетных источников финансирования, ограниченность возможностей бюджетных организаций по расширению источников финансирования своей деятельности.

В последнее  время государством были предприняты  как экономические, так и организационные  меры по преодолению названных негативных явлений.

Государственное управление социальной сферой осуществляется с учетом региональной составляющей: вопросы, относимые к социальным, являются сферой совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов. Это предопределяет необходимость  согласованных действий Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению  полномочий в социальной сфере как  регулятивной, так и реализационной направленности.

Выделим, на мой взгляд, наиболее важные моменты совершенствования социальной политики.

1. Сглаживание социального неравенства.

             Способы, применяемые государством  для достижения этой цели, могут  быть различными:

- обеспечение общедоступности наиболее важных благ и услуг (регулирование цен на социально значимые товары, установление тарифов для естественных монополий, предоставление услуг в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, образования и т.д.);

-  материальная помощь малоимущим в виде государственных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации);

- сглаживание имущественного неравенства финансово-правовыми мерами (дифференциация налогов, сборов и иных платежей) и т.д.

2. Социальное обеспечение, осуществляемое за счет бюджетных ресурсов.

Реальные  объемы помощи лицам, нуждающимся в  социальной защите, определяются возможностями  государства, наполненностью его бюджета. Однако бюджетное финансирование социальной сферы не может осуществляться по остаточному признаку.

3. Социальная справедливость.

Данная мера понимается как равномерное распределение благ, обеспечение государством прожиточного минимума, создание адекватной социальной инфраструктуры.

Известно, что человек оценивает  уровень своего благополучия путем  сравнения своего положения с  положением окружающих. Если пенсионер  или ветеран видит, что иное лицо, явно имеющее меньший стаж работы, меньшие заслуги перед обществом, получает те же самые социальные выплаты и льготы, что и он, это вызывает у него чувство несправедливости. Непродуманная, необоснованная, не учитывающая всех значимых обстоятельств и возможных на практике нюансов социальная политика является грубым нарушением принципа социальной справедливости.

4.Совершенствование пенсионного обеспечения.

Прогноз в области пенсионного обеспечения  строится исходя из необходимости реформирования пенсионной системы.

В результате средний размер трудовой пенсии (среднегодовой) к 2030 году должен увеличится в инновационном варианте в 3,6 раза и в консервативном варианте - в 3,3 раза. Соотношение среднего размера трудовой пенсии с прожиточным минимумом пенсионера к 2030 году увеличится с 1,7 раза в 2011 году до 2,2 и 2 раза по инновационному и консервативному варианту соответственно. За счет повышенной индексации, обеспеченной высокими темпами роста заработной платы, в форсированном варианте средний размер трудовой пенсии за 2012 - 2030 гг. вырастет в 4,2 раза, а соотношение с прожиточным минимумом пенсионера в 2030 году составит 2,7 раза.<5>.

Индексация  социальных пенсий осуществляется в  соответствии с Федеральным законом  от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном  пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Это позволит поддерживать гарантированный минимальный уровень материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера.

5. Совершенствование жилищной политики

Мероприятия, направленные на их реализацию жилищной политики, предусмотрены в государственной программе "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от 30 ноября 2012 г. N 2227-р.<5>.

Приоритетными задачами в части обеспечения  граждан России доступным жильем в период до 2030 года являются:

• Повышение доступности жилья для населения и уровня комфорта жилищного фонда, обеспечение баланса спроса и предложения на рынке жилья;
• Реализация мероприятий по предоставлению материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий граждан, имеющих двух и более детей;
• Государственная поддержка молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также семей с тремя и более детьми;
• Поддержка граждан, объединяющихся в жилищно-строительные кооперативы для строительства жилья на некоммерческой основе. На безвозмездной основе таким кооперативам будет осуществляться передача земельных участков;
• Формированию сектора арендного жилья, включая некоммерческую аренду, а также строительство муниципального жилья для предоставления его малообеспеченным гражданам на условиях социального найма.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Построение  эффективной социальной политики является одним из важнейших направлений  политики государства. Социальная политика в первую очередь должна быть направлена на создание нормального уровня жизни  простым гражданам. Именно из-за социальной благоустроенности зависит эффективность производства, благосостояние государства.

Рассмотренные в курсовой работе проблемы в социальной политике государства требуют незамедлительного  решения. На первый взгляд не видимая  отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства. То как государство проводит социальные программы можно судить об уровне жизни наименее обеспеченных слоев  общества и то, какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны.