Социальная политика государства

- охраняются  труд и здоровье людей;

- устанавливается  гарантированный минимальный размер  оплаты труда;

- обеспечивается  государственная поддержка семьи,  материнства, отцовства и детства,  инвалидов и пожилых граждан;

- развивается  система социальных служб;

- устанавливаются  государственные пенсии, пособия;

- устанавливаются  иные гарантии социальной защиты.

Социальное  государство обычно понимается как государство всеобщего благосостояния, как политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.

Насколько российское законодательство способно решать задачи социальной справедливости?

Практика  проведения социальной политики в России выработана несколько направлений в ее реализации.

Проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не забывая ни одного из перечисленных  выше направлений, выделяя на определенных этапах наиболее приоритетные.

Рассмотрим наиболее важные, на мой  взгляд, направления социальной политики: социальное страхование; социальную защиту работников, политику в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику.

2.1Социальное страхование

 

Страхование - отношения по защите интересов физических и юридических  лиц, Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований при наступлении  определенных страховых случаев  за счет денежных фондов, формируемых  страховщиками из уплаченных страховых  премий (страховых взносов), а также  за счет иных средств страховщиков.<10>.

Социальное страхование- наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. Цель социального страхования - профилактика, снижение уровня социального риска для трудового населения и компенсация при наступлении страховых случаев. Оно ориентировано на социально активное население, занятое в сфере труда.

На смену  единой системе государственного социального  страхования сегодня приходит новая, с разветвленной сетью внебюджетных видов страхования: социального, медицинского, пенсионного, а также связанного с проблемой занятости.

Социальное  страхование существует в различных  видах и зависит от причин потери заработка: страхование от несчастных случаев, на случай болезни, по старости, по инвалидности, страхование материнства, на случай потери кормильца и по безработице. Оно имеет разные формы  и соответствующие способы их организации: обязательное, добровольное, а также ряд переходных форм, которые  можно определить как "условно  обязательное страхование".

Социальное  страхование ориентировано на социально  активное население, занятое в сфере  труда.

Работодатели  выплачивают работникам следующие  пособия<10>.

- по временной  нетрудоспособности (болезнь, травма  самого работника, уход за больным  ребенком или другим больным  членом семьи и др.);

- по беременности  и родам;

- женщинам, вставшим на учет в медучреждениях  в ранние сроки беременности;

- при  рождении ребенка;

- по уходу  за ребенком (ежемесячно, в общем  случае до достижения ребенком  полутора лет).

Важно то, что социальное страхование  трудового населения не только как  нельзя лучше вписывается в рыночные отношения, но и способно принести экономической  сфере определенную помощь и выгоду. Трудоспособное население в своем  большинстве - это работники по найму, и заработная плата - их единственный источник доходов, благосостояния и  благополучия.

Грамотно построенная социальная политика не только обеспечивает социальную защиту трудящихся с помощью механизма  социального страхования, но и позволяет  осуществлять инвестиции в сферу  производства, доходы от которых идут на повышение квалификации работников и мотивации их труда, на развитие "человеческого капитала" и  в итоге способствуют стабилизации общества.

 

2.2. Социальная защита населения

 

Важнейшим инструментом социальной политики государства  является социальная защита. В целом  социальная защита выступает как  механизм, призванный ограждать людей  от разного рода неблагоприятных  для жизнедеятельности воздействий  со стороны социальной среды и  смягчить последствия таковых.

Социальная  защищенность населения в условиях перехода к рынку требует разграничения  социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в  отдельных случаях – по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются  в социальных программах.

Финансирование  социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств  предприятий, организаций, населения. Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные  фонды социальной помощи.

В современных  условиях особую сторону приобрели  проблемы безработицы и инфляции. Социальная защищенность от безработицы  реализуется через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным  с установлением величины пособия. Защитой от растущей инфляции, ощутимо  снижающей уровень жизни населения, является индексация доходов, т.е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального их уровня.

Индексация осуществляется путем  регулирования номинальной зарплаты, доходов, процентных ставок. Индексация может следовать за повышением цен  либо предварять его. В первом случае она проводится через определенные промежутки времени. Во втором – заранее  делаются надбавки к зарплате с учетом предполагаемого роста цен. <8>.

Кроме того, в любом государстве  имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства.

Отечественный опыт свидетельствуют о том, что к важнейшим принципам социальной защиты работников следует отнести:

• социальная ответственность общества и государства за бережное отношение к личности, к защите достоинства человека;
• социальная справедливость в области трудовых отношений - равные права на условия и охрану труда, сохранения здоровья, работоспособности и трудоспособности граждан;
• всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, минимально возможный уровень социальных и профессиональных рисков;
• государственные гарантии, связанные с социальной защитой;
• солидарность всех субъектов социальной защиты на основе “социальных договоров”, касающихся распределения финансового бремени по компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков;
• экономическую и социальную свободу работников в области труда - выбор профессии с приемлемыми уровнями социальных и профессиональных рисков;
• личную ответственность работников за сохранение своего здоровья, работоспособности и трудоспособности, правильный выбор профессии, места работы;

 

2.3. Социальная политика на рынке труда

 

В отечественной практике рынок  труда принято считать базовым  элементом социальной политики.

Социальная политика применительно  к рынку связана прежде всего  с возможностями государства  влиять на спрос на рабочую силу. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых  групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок  труда, информируя о его состоянии  заинтересованные органы. Весьма серьезное  воздействие на этот рынок оно  оказывает и тем, что берет  на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в  связи со структурными сдвигами в  экономике.

Инструментарий социальной политики в области рынка труда включает в себя наряду с произведением  компенсационных выплат при безработице  и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству  и профессиональному обучению, облегчающих  вступление в трудовую жизнь или  смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования должны использоваться эффективно, например, в целях финансирования мероприятий по профессиональному обучению, реабилитации, облегчающей возвращение к трудовой деятельности, а также в качестве вспомогательных средств для создания и изменения структуры рабочих мест.

Наряду с этим целью современной  политики обеспечения занятости  является также решение проблем  особых групп работающего населения (пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).<6>.

К основным мероприятиям в  области рынка труда можно  отнести:

а) опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под  угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению  работников);

б) организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;

в) стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

г) содействие трудоустройству инвалидов;

д) содействие безработным гражданам и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

е) оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы.

 

 

 

 

 

2.4Жилищная политика

 

Реализация  человеком его права на жилище непосредственно осуществляется путем  проведения государственной жилищной политики.

Жилище является важнейшим  ресурсом, посредством которого обеспечивается удовлетворение одной из основных потребностей человека. Этот ресурс в отличие  от других, например таких, как продовольствие и энергоносители, жестко привязан к месту генерации. Его использование  возможно только там, где он произведен. Данное положение, а также значительные единовременные затраты на создание жилых зданий и длительный срок службы предопределяют необходимость особого  подхода к планированию их размещения и воспроизводства.

Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных странах как инструмент социальной политики.

Жилище как предмет потребления  характеризуется тремя важными  особенностями. Во-первых, оно обеспечивает удовлетворение одной из основных потребностей человека. Создание условий для реализации этой потребности является стратегической задачей государства. Решение жилищной проблемы признано одним из приоритетов  социально-экономического развития.

Во-вторых, потребление жилища возможно только в месте его нахождения. Это означает, что развитие жилищного  фонда должно осуществляться на долгосрочной основе и быть увязано с размещением  промышленного и сельскохозяйственного  производства, развитием поселений.

 В-третьих, для создания жилища  требуются значительные единовременные  затраты. Их объем соизмерим  с суммой дохода среднего домохозяйства,  который оно имеет примерно  за 10 - 20 лет. Срок его службы  как физического объекта в  два-три раза больше срока существования  домохозяйства, состоящего из представителей одного поколения, трудом которого оплачивается приобретение жилища.

Отмеченные выше особенности должны учитываться при разработке и  реализации жилищной политики. Они  определяют главный принцип организации  финансирования приобретения жилья  в собственность. Он заключается  в том, что приобретение жилья  должно оплачиваться не только за счет сбережений, но и за счет будущих  доходов домохозяйств. Следование этому  принципу позволяет успешно решить жилищную проблему.

В традиционном же варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье.

Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование  жилья, построенного частными строительными  кооперативами. Роль государства в  этом случае сводится к тому, что  оно бесплатно предоставляет  строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет  к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство  обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму  доходов владельцев за сдаваемое  в наем жилье.

 

2.5.Политика формирования доходов населения

 

Главное звено в социальной политике государства  занимает политика формирования доходов  населения.

Экономическую базу социальной политики государства  составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный  бюджет. Изымая часть доходов населения  в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам.