Рынок труда Кыргызской Республики

 

    Как показывают данные этой таблицы, в структуре занятий населения наибольшую долю составили группу неквалифицированных рабочих сельского хозяйства. В городах наиболее многочисленными оказались работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и торговли и специалисты высшего и среднего уровня квалификации. В сельском хозяйстве три четверти занятого населения- это неквалифицированные работники.

    Вместе с тем в условиях переизбытка рабочей силы на рынке труда, получение образования или профессиональной подготовки не обеспечивает гарантии занятости по полученной специальности. Среди работников, имеющих высшее образование, но занятых не по специальности, 30,1% составили специалисты в области образования, 28,7%- техники и торговли, 11,5%- работники общественных наук, 10,4%- биологи и пр.

    В свою очередь занятое население республики имеет высокий образовательный уровень. Межпереписной период характеризовался рядом изменений, произошедших в распределении занятых по уровню образования. Доля лиц, имеющих высшее и незаконченное высшее образование, возросла с 12,8 до 14,7%, среднее общее- с 46,9 до 57,4%. В то же время удельный вес работников, имеющих среднее специальное образование, сократился с 20,5 до 13,1%. 

    Таблица 2.4

    Распределение занятого населения по видам деятельности по Кыргызской Республике в среднем за 2008 г. (по данным расчета баланса трудовых ресурсов, чел.)¹⁰

	Всего	в том числе		В % к общей чис- ленности занятого населения
		женщины	мужчины	женщины	мужчины
Всего занято в экономике	1786960	793579	993381	44,4	55,6
в том числе:
Сельское хозяйство, охота и лесоводство	944511	434599	509912	46,0	54,0
Промышленность- всего:	274181	98790	175391	33,3	66,7
в том числе:
горнодобывающая	141300	49911	91389	35,3	64,7
обрабатывающая	111525	45961	65564	41,2	58,8
Производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды	21356	2918	18438	13,7	86,3
Строительство	43548	6317	37231	14,5	85,5
Торговля: ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования	194250	85929	108321	44,2	55,8
Предоставление услуг гостиницами и ресторанами	14547	7461	7086	51,3	48,7
Транспорт и связь	64541	12208	52333	18,9	81,1
Финансовая деятельность	8210	3440	4770	41,9	58,1
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям	30268	10347	19921	34,2	65,8
Государственное управление	64150	14265	49885	22,2	77,8
Образование	146009	95669	50340	65,5	34,5
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	82019	56753	25266	69,2	30,8
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг	47019	15046	31973	32,0	68,0
Услуг по ведению домашнего хозяйства	5396	1566	3830	29,0	71,0

 

    Анализ данных переписи населения 1999 года показывает, что среди населения, имеющего высшее и среднее специальное образование, наиболее высока доля работников, занятых в финансовой деятельности- 75,5%, здравоохранении и образовании- 79,8%, органах управления- 65,3%¹¹.

    Среди занятого населения более высокий образовательный уровень подготовки свойственен женщинам. Так, по данным переписи населения 1999 года доля женщин, имеющих высшее образование, составляла 15,1%, в то время как мужчин- 12,5%. Удельный вес мужского населения преобладает в видах деятельности, в которых достаточна профессиональная подготовка со средним специальным, общим или неполным средним образованием. При этом из числа занятых мужчин доля лиц, получивших профессионально- техническое образование, составляла 12,2%, женщин- 5,7%.

    С начала 90-х годов 20 века в республике стала возрастать численность незанятого населения, так как на рынке труда спрос на рабочие места стал превышать потребность в рабочей силе. По данным переписи населения, удельный вес численности незанятого населения, ищущего работу, сложился в размере 14,4%. В городах не работают 24,2% экономически активного населения в трудоспособном возрасте, на селе- 9,5%. Высокий уровень безработицы в городской местности связан с остановкой или сокращением деятельности многих предприятий. В городе Бишкек ситуацию на рынке труда осложняет миграционный приток сельского населения в поисках работы. На селе проведение сельской реформы позволило в определенной мере решить проблему занятости. Особо следует отметить, что наиболее сложное положение у молодежи (16-29 лет), где уровень незанятого населения составляет 21,2%.

    Существенные различия наблюдаются в уровне незанятого населения по половозрастным группам. Так, если в возрастной группе 30-34 года он достигал 15,2%- у женщин, против 7,3%- у мужчин, то среди представителей населения 16-24 года, соответственно 28.7 и 24,3%.

    Востребованность на рынке труда во многом обусловлена достигнутым уровнем образования населения. По данным переписи населения 1999 года, уровень незанятого населения наиболее значителен среди лиц, имеющих низкий образовательный уровень. Так, у имеющих лишь общее среднее образование он составляет 21,9%, в том числе у мужчин- 17,9, у женщин- 25,8%. Среди лиц, получивших высшее образование он равен 8,4% (соответственно 5,9 и 10,8%), среднее специальное- 11,5% (8,3 и 14,7%).

    Приведенные данные свидетельствуют о том, что население, имеющие высшее и средне специальное образование, располагает большими возможностями для трудоустройства. Переход Кыргызстана на новые рыночные отношения характеризовался появлением социальной категории населения, официально признанной безработной. В течение прошедшего пятнадцатилетнего периода динамика уровня безработицы имела тенденцию интенсивного и неравномерного роста. Удельный вес численности безработных в составе экономически активного населения, определяемый как уровень общей безработицы, только в течение 2008 года возрос в республике ( с учетом самостоятельно ищущих работу) с 7,5 до 7,8%. При этом наиболее высокие уровни безработицы были отмечены в городе Бишкек, а также Нарынской и Баткенской областях.

    По статистическим данным за 2008 год, общий потенциал безработицы в республике, с учетом «скрытой», оценивается порядка 203,7 тысяч человек. На начало 2008 года, в органах службы занятости населения находилось на учете 69,8 тысячи человек, что на 19,7% больше аналогичного периода прошлого года. Из их числа 52,4% составляют женщины, сельские жители – 57%, молодежь – 53%.

    Уровень официально зарегистрированной безработицы по республике составил 3,4%.Подавляющее число безработных сосредоточено преимущественно в густонаселенных регионах республики, таких, как город Бишкек (22% от общей численности), Чуйская (18%), Ошская (17,7%) и Джалал-Абадская (15,3%) области.

    В течение 2008 года социально- демографическая структура безработных характеризовалась качественными изменениями: число лиц, впервые ищущие работу, возросло на 11%, в том числе проживающие в сельской местности- на 7,8%, высвобожденных в связи с сокращением персонала предприятий и организаций на 7,4%, причем каждый шестой из них является государственным служащим. Контингент безработных формировался, в основном, за счет уволенных по собственному желанию (48,5%) и лиц, имеющих рабочие специальности (48,1%).

    Рынок труда в Кыргызстане характеризуется неравномерным распределением занятости среди населения различных полов. В 2008 году удельный вес женщин в числе зарегистрированных безработных составил в целом по республике 53,7%. На фоне изменения показателей, характеризующих трудообеспеченность населения, преобладание женщин в общей численности высвобожденных по сокращению штатов возросло до 60%, среди уволенных по собственному желанию- до 52%. Рост приведенных показателей в значительной степени обусловлен тем обстоятельством, что положение женщин на рынке труда связано с высоким риском увольнения и сложностями, возникающими при их последующем трудоустройстве.

    Таблица 2.4

    Общая численность безработных в Кыргызской республике в 2008 году, тыс. чел.¹²

Наименование	Кыргызская Респ.	В том числе области
		г. Бишкек	Джалал-Абадск.	Иссык-Кульская	Нарынская	Ошская	Баткенская	Таласская	Чуйская
Число безработных по МОТ (общая и скрытая)	203,7	44,7	30,9	14,1	12,6	35,7	19,3	8,0	36,3
«скрытая» безработица	52,8	10,8	8,2	3,0	1,5	12,4	2,9	2,0	12,0
находятся в отпуске по инициативе администрации	43,3	6,7	7,3	2,4	1,5	11,1	2,8	2,0	9,5
работают неполный рабочий день (неделю)	9,5	4,1	0,9	0,6	0,3	1,3	0,1	0,3	2,5
Самостоятельно ищущие работу	66,3	19,6	6,2	5,3	1,7	10,5	7,4	2,9	12,7
состоят на учете в службе занятости из них:	82,5	14,3	16,5	5,8	9,4	12,8	9,0	3,1	11,6
имеют официальный статус безработного	60,5	10,3	11,3	5,0	7,1	9,8	5,5	1,8	9,7

    В течение 2008 года рынок труда характеризовался и изменениями в предложении рабочей силы по ее возрастному составу. Среди безработных наибольший удельный вес (33,5%) приходится на граждан, находящихся на пике экономической активности- в возрасте от 30 до 40 лет. В числе прочих возрастных групп незанятого населения доля молодежи 16-17 лет. В основном состоящая из выпускников общеобразовательных школ, составляла 7,1%.

    Росту напряженности на рынке труда способствовало и увеличение в республике количества образовательных учебных заведений с соответствующим изменением числа выпускаемых ими дипломированных специалистов.

    Таблица 2.5

    Состав безработных по уровню образования.¹³

	На 1 января 2004 г.		На 1 января 2008 г.
	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%
Всего безработных	58,3	100	60,5	100
Имеющие высшее образование	5,7	9,8	6,1	10,1
Имеющие среднее специальное образование	12,0	20,6	14,2	23,5
Имеющие среднее общее образование	34,7	59.5	34,5	57,0
Не имеющей полного среднего образования	5,9	10,1	5,7	9,4

 
 

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    По продолжительности пребывания различных возрастных групп экономически активного населения вне труда наблюдается увеличение сроков его вынужденной незанятости. Так, в течении 2008 года доля лиц, охваченных безработицей от 6 до12 месяцев, возросла с 29,8 до 38,5%, или на 8,7 процентных пункта. При этом средняя продолжительность безработицы увеличилась с 9,4 до 10 месяцев.

    На рынке труда наблюдается несоответствие спроса и предложения на рабочую силу. Общая потребность в работниках, заявленная в службу занятости предприятиями и организациями Кыргызстана, составила 4,3 тыс. свободных мест, где по-прежнему преобладает спрос на рабочие специальности. На одно свободное рабочее место 1 февраля 2009 года претендует 24 чел.

    За январь 2009 года число граждан обратившихся в органы службы занятости в поисках работы составило 6,1 тыс. чел, что в 1,3 раза больше аналогичного периода прошлого года. Кроме того, получили консультации по вопросам законодательства о труде и занятости, о возможности профобучения и переобучения, по выбору профессии – 7,4 тыс. человек.

    В условиях обострения ситуации на рынке труда и появления долговременных форм безработицы все актуальнее становится потребность в расширении активных мер трудообеспечения граждан республики, ищущих работу. Содействие в трудоустройстве незанятого населения осуществляется путем проведения активных мер на рынке труда: профобучение и переобучение безработных граждан, проведение оплачиваемых общественных работ, содействие предпринимательской инициативе путем выдачи микрокредитов, трудоустройстве молодежи по направлению.

    Службой занятости на 1 февраля 2009 года на профессиональное обучение направлено 145 чел., что на 10% больше аналогичного периода прошлого года.

    Справочно: По состоянию на 1.01.06 года контингент учащихся системы начального профессионального образования составил 28,6 тыс. чел., из них обучающихся на платной основе - 1,4 тыс. чел, безработных - 305 чел., за счет средств предприятий - 292 чел.

    Совместно с Международной организацией труда, Германским обществом по техническому сотрудничеству, Кыргызско-швейцарским проектом «Хельветас» и «ЛЕС-ИК» продолжается сотрудничество в области внедрения инноваций в обучение, новых методов и технологий преподавания.

    За январь 2009 года 95 безработных граждан (на 20% больше января 2008 года) получили микрокредит. Полученные финансовые средства безработными направлялись на организацию малого и среднего бизнеса.

    На 1 февраля 2009 года в порядке временного трудоустройства на оплачиваемые общественные работы направлено 1,3 тыс. чел., что на 10% больше аналогичного периода 2008г.

    За январь 2009 года активными мерами на рынке труда было охвачено 1,6 тыс. безработных, что на 11 % больше чем за январь 2008 года, т.е. (2,2%) безработных от числа имеющих официальный статус безработного.