Рынок труда и заработная плата

Так, важную роль в решении задачи перехода к  экономическому росту могут сыграть  формирующиеся финансово-промышленные группы российского национального  капитала, объединяющие банки, промышленные, торговые, транспортные компании, страховые  и другие институты Государственное  регулирование рыночной экономики./ Под ред. В.И. Кушлина. - М., 2005, с. 156.. Подобающее по мировым меркам место в развитии экономики должно занять малое предпринимательство. Российское государство пока недостаточно уделяет внимания малому предпринимательству. Населению и, в частности безработным, нужна помощь в открытии собственного дела: обучение их основам ведения бизнеса в различных отраслях, выделение льготных кредитов и субсидий, предоставление нежилых помещений на основе льготной аренды, помощь в техническом оснащении на основе лизинга и в составлении бизнес-планов, защита от организованной преступности, льготное налогообложение на длительный период их деятельности. Особенно нуждается в налоговых льготах прибыль, инвестируемая в развитие производства и создание новых рабочих мест.

Важную  роль среди мер активной политики занятости должно играть поощрение  работодателей, сохраняющих и создающих  новые эффективные рабочие места  в перспективных сферах деятельности и производства. Сюда относится сфера  услуг (особенно туризм), жилищное строительство, страхование, сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность, машиностроение. Целесообразно шире использовать такие  рычаги, как налоговые и кредитные  льготы, государственные заказы, ускоренная амортизация активной части основных производственных фондов.

Одним из главных направлений поддержки  занятости и расширения числа  рабочих мест в условиях структурных  преобразований является конверсия  военно-промышленного комплекса. Конверсионная  программа должна стать одним  из мощных "полюсов роста", технико-технологического перевооружения отечественной экономики  на основе развития гражданского машиностроения, современных средств связи, компьютерной техники.

Апробированным  в мировой практике и эффективным  направлением активной политики занятости  является организация общественных работ. Их целесообразно использовать для формирования современного муниципального хозяйства, его социальной, транспортной, дорожной и экологической инфраструктуры. Это позволит создать на местах условия  для развития предпринимательской  деятельности. Организовывать и финансировать  общественные работы необходимо на программно-целевой  основе путем паритетного участия  в ее разработке и финансовом обеспечении  региональных, местных органов власти и государственной службы занятости. Более пристального внимания требует  такое направление регулирования  социально-трудовых отношений как  оптимизация пропорций распределения  трудовых ресурсов между экономически активным и неактивным населением, между различными видами деятельности в народном и домашнем хозяйстве. Особое значение имеет пропорция  между численностью населения, занятого в экономике, на военной службе, на учебе, а также находящегося на пенсии, и числом безработных. Приближение  уровня минимальных доходов неработающих граждан (пенсий, стипендий, пособий) к  величине прожиточного минимума является важным условием снижения напряженности  на рынке труда и обеспечения  социальной стабильности в обществе, баланса интересов различных  слоев населения. Однако достижение такого баланса зависит от возможностей государства. Необходим также высокий  уровень производительности труда  в экономике. В России не созданы  подходящие условия для этого, и  работа в этом направлении является самой настоятельной необходимостью.

Определяющим  направлением в политике занятости  является подготовка и переподготовка кадров в соответствии с требованиями времени. А для этого необходима модернизация всего образования, в том числе профессиональной подготовки и переподготовки безработных, повышения их конкурентоспособности на рынке труда. Для обеспечения потребностей в подготовке и переподготовке кадров необходимо ускоренное развитие территориальных образовательных комплексов в субъектах Российской Федерации. В этом процессе должны участвовать предприятия, вузы, средние профессиональные учебные заведения, институты повышения квалификации, в том числе негосударственные службы занятости на договорной основе. Зарубежный опыт показывает, что только кооперация профессиональных учебных заведений и предприятий реального сектора, развитие системы непрерывного образования позволяет успешно реализовать задачи подготовки современных кадров для рыночной экономики. Особое место в борьбе с безработицей должны занять целевые программы: региональные, отраслевые и специальные для наиболее уязвимых категорий граждан (инвалидов, женщин, имеющих детей, молодежи, длительно безработных и др.). Ведущее место среди них должно принадлежать программам профессиональной подготовки и переподготовки.

Региональные  программы необходимы прежде всего для тех территорий, где уровень безработицы превышает предельно допустимые нормы. Там целесообразно создавать приоритетные условия для привлечения отечественного и иностранного капитала, размещения государственных заказов и инвестиционных проектов, стимулирования самозанятости населения, а также его территориальной мобильности.

Отраслевые  программы поддержки занятости  необходимы в стажирующих депрессивных отраслях (ВПК, легкая промышленность, угледобыча, машиностроение и др.). Эти  сферы нуждаются в структурной  перестройке, техническом перевооружении, ресурсной поддержке, массовой переподготовке и повышении квалификации кадров, стимулировании экспорта и импортозамещающих  производств. В отраслях с высоким  потенциалом скрытой безработицы  для профилактики ее перехода в открытую форму необходимо иметь программу  опережающей переподготовки для  лиц, находящихся в вынужденных  административных отпусках и под  угрозой увольнения. Таким образом, разрозненные меры государства в  области занятости и рынка  труда целесообразно объединить в рамках единого раздела социально-экономической  политики, придать ему приоритетное направление в деятельности Правительства  России и администраций субъектов  Российской Федерации.

 

 

2.3. Правовое регулирование рынка труда.

 

Изменение экономической  ситуации в РФ, широкое развитие негосударственного сектора экономики, утрата государством функции основного работодателя, признание многообразия форм собственности – всё это потребовало изменения действующего законодательства от руде. Определённые новации в трудовом законодательстве уже были закреплены федеральными законами о порядкеразрешения коллективных трудовых споров и о внесении изменений и дополнений в КЗОТ от 23.11.1995г. Однако это не снимает вопроса о том, что необходимо всеобъемлющее реформирование всего законодательства о труде. Оно должно быть

глубоко продуманным, опирающимся на положения конституции  РФ, отечественный опыт в данном вопросе и максимально учитывать реалии сегодняшней экономической ситуации. (9,№ 30) Условия трудовых отношений, возникающих в процессе производства, отражаются

на всех сторонах жизни конкретного человека и  предполагают особый характер регулирования, вытекающий из приоритета человеческой личности. Анализ конституционных норма позволяет сделать вывод о равной защите прав на трудовую (в рамках трудового договора) и предпринимательскую деятельность. Соответственно, трудовое законодательство должно предусматривать равноправие, взаимный учёт прав и интересов трудового договора. Однако, будучи в юридически равном положении с работодателем, работник фактически является более слабой стороной трудовых отношений, во многом зависит от работодателя,

что даёт ему  возможность навязывать работнику  свою волю. Реально

противостоять этому работники могут, лишь объединившись  в профсоюз. Однако и он сам по себе не может обеспечить принцип равноправия, поэтому решающую роль здесь играет государственное законодательное регулирование, содержащее механизмы защиты прав сторон трудового договора при реальном их исполнении. Формирующееся в условиях экономической свободы и конкуренции трудовое право РФ не может игнорировать опыт регулирования трудовых отношений других стран,

прежде всего с развитой рыночной экономикой. Такое изучение крайне полезно, т.к. сущность взаимоотношений наёмных работников и работодателей в принципе везде одинакова. Освоение этого опыта позволит избежать повторения тех ошибок, которые допускались ранее другими странами и разработать специфические концепции защиты труда, пригодные в российских условиях. Скорее всего для России наиболее приемлемой будет европейская модель трудового законодательства, отличающаяся гораздо большей степенью

вмешательства государства в трудовые отношения, поскольку слабость частных предпринимательских структур в правовом плане не позволяет передать регулирование большинства вопросов, связанных с трудовыми отношениями, на уровень фирмы. Немаловажным является и психология самих работников, обращающих все свои требования по привычке государству, считая, что именно им должны решаться все вопросы регулирования трудовых отношений. (9,№ 30) Вместе с тем особенностью современной государственной политики России является децентрализация регулирования трудовых отношений. Государство, оставаясь фактическим гарантом трудовых прав граждан, практически утратило функции всеобщего работодателя и всевластие в трудовых отношениях, что предполагает более тесное участие работодателей и профсоюзов в принятии социально-экономических решений и определении условий труда и передачу

решения многих вопросов на уровень конкретных сторон. (15,с. 29)

С учётом изложенного  к основным принципам регулирования  трудовых отношений

можно отнести  следующее:

·           признание правового равенства  сторон трудовых отношений и

выработка механизма  защиты более слабой стороны - работника;

·           учёт интересов работников и работодателей, государственная защита

их интересов;

·           Гуманистический характер трудовых отношений, признание приоритета

личности  перед интересами производства;

·           Учёт особенностей специфических категорий  трудящихся и характера

отдельных видов  работ при разработке механизма  регулирования трудовых

отношений;

·           Установление действенных мер ответственности  за нарушение

трудового законодательства.

В заключение следует отметить, что само по себе наличие должным образом

подготовленного закона недостаточно, чтобы заметно  повлиять на общественное сознание. Хороший закон может просто не применяться, и не действовать эффективно (в современных условиях массовые нарушения прав работников связаны часто с не отсутствием законодательных актов, а с простым неисполнением закона). Условия реального исполнения законов о труде, их действенности требуют особого рассмотрения, однако в целом необходимо отметить, что гарантируемые государством права работников должны защищаться прежде всего путем обеспечения для гражданина доступа к подлинному правосудию без многомесячных и унизительных ожиданий.

    

2.4. Деятельность профсоюзов.

 

Профессиональный  союз (сокращенно профсоюз) – массовая общественная

организация, объединяющая на добровольных началах  рабочих и служащих по профессиональному признаку. Они обладают широкими полномочиями: осуществляют контроль за исполнением трудового законодательства, за состоянием техники безопасности на предприятиях, заключают с администрацией предприятия коллективные договоры, разрешают трудовые споры. Но основная задача деятельности профсоюза – повышение заработной платы. В связи с этим видный американский экономист П. Самуэльсон выделяет 3 основных метода, которыми пользуются профсоюзы для достижения этой цели.

·           профсоюзы могут ограничивать предложение  труда. Это достигается,

например, введением  высоких иммиграционных барьеров, содействием  принятию законов о максимальном рабочем дне, увеличением срока учебы при подготовке к той или иной профессии.

·           профсоюзы могут добиваться повышения  ставок заработной платы,

содействуя  установлению ее высшей точки равновесия.

·           профсоюзы могут вызвать сдвиг  вверх по кривой спроса на труд. При

этом могут использоваться любые средства, повышающие спрос на труд, например,

содействие  установлению высоких протекционистских  таможенных тарифов. Эти меры вызовут увеличение спроса на труд внутри данной страны, в результате чего увеличится количество используемого труда и возрастет заработная плата. Для анализа регулирующей деятельности профсоюзов на рынке труда уместно обратиться к опыту США, где как ни в одной другой стране с развитой рыночной экономикой сильно профсоюзное движение. Там профсоюзы сначала обратились к политике повышенного спроса на конечный продукт, выступая за введение протекционистских таможенных тарифов. Профсоюзы работников автомобилестроения

выступали за принятие законов, по которым импортируемые  в США автомобили должны состоять из определенного минимума деталей, произведенных в США. Профсоюзы также пытались использовать законодательство для достижения такой своей стратегической цели, как увеличение издержек на другие ресурсы, которые являются потенциальными заменителями труда работников. Некоторые профсоюзы

работников  транспорта добились гарантии минимального размера экипажа. Такие условия не позволяют работодателям заменять труд работника на какое-либо техническое новшество. В некоторых случаях профсоюз и работодатель могут прийти к такому соглашению,

в котором реальная заработная плата возрастает в обмен на согласие профсоюза вносить определенные изменения в производственный процесс, которые могут привести к увеличению производительности труда. Если такое соглашение открыто увязано с условиями увеличения производительности труда, то принято говорить, что такие переговоры являются переговорами о производительности. Более типичными являются такие случаи, когда профсоюзы добиваются уступок у руководства фирм , когда могут вынудить его принять дополнительные издержки. Эти издержки обычно принимают форму так называемой работы по правилам или же забастовки. Забастовка – это попытка отказать фирме в труде всех членов профсоюзов.

Часто успех  подобного рода формы протеста зависит  от целого ряда факторов, как-то: прибыльность фирмы и ее возможности повысить цены, не потеряв при этом свой рынок; от финансовых ресурсов фирмы, которые позволили бы ей компенсировать убытки, нанесенные забастовкой; от способности самого профсоюза причинить фирме убытки, при этом компенсировав потери рабочих связанные с забастовкой. Западные профсоюзы возникли как форма институционализации социальных

интересов наемных  работников, их ведущая функция –  улучшение рыночной

ситуации  продажи членами профсоюза своей  рабочей силы. Советские же профсоюзы имели совершенно иное происхождение. На уровне страны система управления включала государственные органы, партийные и профсоюзные. На уровне предприятия – административные, первичные партийные и профсоюзные организации. Профсоюзы не только являлись проводниками воли правящего субъекта, но и осуществляли обратную связь, выполняя защитную функцию, снижая этим социальное напряжение.