Роль государства в рыночной экономике

Методы  государственного воздействия  на рыночный механизм. 

Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через:

• свои расходы,
• налогообложение,
• регулирование,
• государственное предпринимательство.

Взаимосвязь направлений экономической политики можно представить в следующей  схеме (рис.4). 

Рис.4

На схеме  показано, что государство может  добиться стабилизации экономического развития страны, используя такие инструменты, как государственный бюджет и центральный банк. Проведение бюджетно-финансовой и кредитно-денежной политики направлено на то, чтобы предотвратить или смягчить полную занятость и не допустить галопирующей инфляции, а тем более гиперинфляции. Если эти проблемы будут решены, то экономическое развитие страны будет происходить на основе оптимальных и стабильных темпов. 

Государственные расходы считаются одним из важных инструментов макроэкономической политики. Они влияют на распределение как дохода, так и ресурсов. Крупными статьями являются расходы на оборону, образование, социальное обеспечение.  

Существенный  элемент расходов – трансфертные платежи. Сюда относятся различные  виды пособий (по безработице, по нетрудоспособности, на ребенка, на поддержание дохода), пенсии по старости, ветеранам войн. Но возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов не беспредельны.  

Значительное  увеличение размеров и продолжительности выплат пособий по безработице или пособий малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе. Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в уровнях жизни высоко- и низко доходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности. 

Ниже  приведен пример того, как государство  распределяет свои расходы с целью  проведения стабильной макроэкономической политики. В 2005 году расходы составили 1 193 483 млн руб.²¹ В диаграмме доли трат приведены в процентном соотношении. Нетрудно заметить, что большая часть на обслуживание государственного долга и на национальную оборону.(рис.5) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис.5 

Другим  важным инструментом государственной  политики является налогообложение. В США, например, налоги составляют около 1/3 всей стоимости производимых товаров и услуг в течение года²². Налоги играют значительную роль в перераспределении доходов. Однако возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимулы к получению высоких доходов, а тем самым к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капитала за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.  

Государственное регулирование способствует формированию хозяйственных связей и пропорций, координированию экономических  процессов и увязке частных и  общественных интересов. (В США существует более 100 федеральных агентств, занимающихся проблемами и практикой регулирования экономики)¹⁴. Государственное регулирование осуществляется в различных формах – законодательной, налоговой кредитной, субвенционной. Законодательная форма означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен. 

Примером  законодательной формы регулирования  является антимонопольное законодательство. В США, например, оно осуществляется с 1890 г., с момента принятия “Закона Шермана”, дополненного впоследствии рядом других государственных актов.²³ Антимонопольное (антитрестовское) законодательство направлено на противодействие монополизации экономики, на стимулирование конкуренции. За нарушение антитрестовского законодательства в США предусмотрена уголовная и гражданская ответсвенность. Она предполагает штраф до 1 млрд. $ с корпорации, до 100 тыс. $ с должностного лица и тюремное заключение до трех лет. Антитрестовское управление министерства юстиции США направляло приблизительно 80 уголовных дел в год (80-е годы). На международном уровне конкуренция регулируется специальными межгосударственными соглашениями, документами Комиссии ООН по промышленности и торговле, Европейского Экономического Сообщества и других организаций. 

Налоговая и кредитная формы регулирования  предусматривают использование  налогов и кредитов в целях  воздействия на национальный объем  производства. Изменяя налоговые  ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условия кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки  и соответственно сокращается производство. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, при этом процентные ставки падают и производство расширяется.  

Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям (главным образом таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт). Доля субвенции в ВНП развитых стран составляет 5-10%. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые в противном случае они не могли бы покрывать по рыночным ценам. 

Уже сама постановка вопроса о бюджетно-финансовой политике в отношении стимулирования экономического роста содержит в себе противоречие. С одной стороны, чтобы стимулировать экономический рост, надо для целого комплекса отраслей экономики делать те или иные налоговые скидки. С другой стороны, чтобы стимулировать экономический рост, надо эти же отрасли регулярно и в достаточно крупных размерах финансировать. Все это относится не только к отдельным отраслям экономики, но и ко всему народному хозяйству. Снижая налоги до какого-то минимума, государство создает благоприятный инвестиционный климат для промышленности, торговли, сельского хозяйства, образования, науки и т.д. но снижение налогов делает скудным тот источник, за счет которого финансируются наука и образование, оказывается финансовая помощь наукоемким отраслям выделяется дотации в случае необходимости таким отраслям, как, например, сельское хозяйство. Наконец, если государство будет расходовать свой бюджет, не считаясь с его доходами, и допускать большой бюджетный дефицит, то усилится инфляция, что как мы видели, окажет негативное влияние на экономический рос.  

Таким образом, в своей налоговой политике государственные лидеры должны найти  такую «золотую» середину, оптимальный  уровень налоговых ставок, который  приносил бы государственному бюджету максимально возможный доход, и вместе с тем обеспечивал бы экономике наилучшие условия для ее роста. Как определить этот уровень налоговых ставок? На этот вопрос нам помогает ответить кривая ЛАФФЕРА. 

Это Кривая, названная по имени американского экономиста профессора Артура Лаффера, отражающая зависимость экономического роста от снижения предельных ставок налогообложения (marginal stax rates). Эта кривая используется для объяснения явлений "экономики предложения" (suppty-side economics), т.е. теории о том, что неинфляционный рост экономики стимулируется в том случае, когда налоговая политика способствует росту производительности и инвестиций.²⁴ 
 
 
 

   %Налога

 60 

      50 

      40 

      30 

      20 

      10

            300 550 650 700 800 900 Сумма налогов 

Смысл кривой Лаффера заключается в  том, что снижение ставок налогов  обладает мощным стимулирующим воздействием на производство. При сокращении ставок база налогообложения в конечном счете увеличивается: раз выпускается  больше продукции, то и налогов собирается больше. В принципе расширение налогооблагаемой базы способно компенсировать потери, вызванные снижением налоговых ставок, но до определенного момента. В нашем задании мы видим, что оптимальной налоговой ставкой является 40 %, при ней сбор налогов достигает своего апогея и составляет 900 ден. ед. При дальнейшем снижении ставок налога происходит снижение  доходности с данного налога до 300 ден. ед. при ставке 10%. 

Некоторые западные экономисты считают, что субвенции  нарушают действие рыночного механизма, препятствуют адекватному распределению экономических ресурсов, тормозят реагирование рынка на изменение издержек и количества произведенной продукции на стороне предложения.  

Государственное предпринимательство, как правило, осуществляется в областях, в которых хозяйствование противоречит природе частных фирм или же в которых требуются огромные инвестиции и риск. Государственные предприятия занимают существенные позиции в таких отраслях, как энергетика, черная металлургия, транспорт, связь. Доля государственного предпринимательства варьируется в различных странах, но в названных отраслях она довольна весома.       
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы формирующегося российского рынка нельзя решать без государственного вмешательства. Однако в российских условиях особенно важно строго дозировать его с тем, чтобы не препятствовать раскрепощению рыночных сил, не лишать свободы выбора ни продавцов, ни покупателей, преодолевать сложившиеся в прежние годы чрезмерное огосударствление и централизацию рыночных отношений.  

В истории  были известны различные степени и формы государственного регулирования в экономике. Степень его вмешательства сильно варьируются в зависимости от ситуации. В ситуации чрезвычайной, в рамках антикризисного управления оптимальна централизация и более глубокие и прямые формы экономические воздействия. В состоянии же эволюционного развития предпочтительней умеренная роль. 

Вмешательство государства в экономические отношения не должно быть безграничным – экономика не должна быть  излишне административно «зарегулирована», так как  это ущемляет экономическую свободу, приводит к коррупции государственного аппарата и возникновению теневой экономики. Государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательство не является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики.  

В целом  трудно переоценить роль государства  в экономике. Оно создает условия  для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. Особое положение государства в экономике дает ему и некоторые преимущества. Главное из них – возможность очень быстро и беспрепятственно сконцентрировать все необходимые ресурсы (материальные, финансовые, трудовые) для решения отдельных крупных проблем (строительство крупных промышленных объектов, освоение космоса, строительство новых городов), но это не должно приводить к снижению жизненного уровня населения. В начале XXI столетия человечество стоит перед задачей, как органически соединить рыночную экономику, социальную политику государства и экологию. В цивилизованном обществе экономика должна быть социальной. Это возможно лишь при позитивном воздействии на нее государства, в условиях, когда высшей ценностью в обществе являются достоинство и права человека и функционирует правовое государство. Как мне кажется, основная задача государства состоит в том, чтобы удерживать "золотую середину" в сфере влияния на рыночную экономику. 

Использованная  литература. 

1. Нуреев  Р. М. Курс микроэкономики. М.: НОРМА, 2000.
2. Экономика России. В.В. Виноградов. – М: Юристъ, 2002
3. Проф. Чепурина М.П., проф.Киселева Е.А. Курс экономической теории. Киров 1995
4. С.И.Иванов Основы экономической теории Москва2003 книга1,книга2.
5. Гражданский кодекс РФ
6. www.duma.gov.ru- Официальный сайт Государственной Думы РФ
7. www.amurpolit.ru – Электронная политическая газета
8. www.prime-tass.ru – Электронная политическая газета
9. Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 99 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2000 г."
10. Экономика под ред. проф. А.С.Булатова. М.: Юристъ, 1999.
11. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ  (в ред. Федерального закона от 09.01.96 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
12. Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
13. Поппер К. Открытое общество и его враги, М., т.1, 1992.
14. Закон РФ №6-ФЗ от 08.01.98. «О несостоятельности (банкротстве)»
15. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М.: БЕК, 1997.
16. Конституция Российской Федерации, 1999г, ст.2. 
17. Финансово-инвестиционный толковый словарь, 2002 г.