Роль государства в рыночной экономике

 Потребитель  имеет право на доступ к информации о товаре, на безопасность товара (работы, услуги). Государство в целях регулирования рыночной экономики и в целях защиты граждан контролирует рынок и призывает к ответственности продавца, нарушившего законодательство. 
 

Разработаны законы относительно защиты интеллектуальной собственности, деятельности банковской сферы и других областей экономики. Наконец, уголовное законодательство, направленное против краж, насилий, убийств, создает более стабильную ситуацию в стране и таким образом также улучшает функционирование рынка. 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Регулирование рынка труда.

Особо следует выделить функцию обеспечения занятости. Это одна из наиболее острых проблем в современной рыночной системе. Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Для эффективной работы рынка требуется оптимальной резерв рабочей силы. Это ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевших найти их. Известно, что рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения. В ней неизбежна вынужденная безработица (естественным считается ее уровень до 6%)¹². Безработица не только серьезная социальная проблема, но и недопроизведенный валовой национальный продукт, снижение потребительского спроса и налоговых поступлений, рост расходов государства на пособия. Поэтому государство: 

• стремится обеспечить полную занятость трудоспособного населения,
• регулирует рынок рабочей силы, для чего создает соответствующие службы занятости, организует новые рабочие места, переподготовку и переквалификацию рабочей силы и т.д.

Таким образом, государство активно влияет на численность занятых. Благодаря его активной политике в этом направлении, а также из-за смены других ежегодных показателей экономики, цифры, отражающие занятость, изменяются. Схематично одни из важнейших показателей, характеризующих социально-экономическое положение России  за 2001¹³, год указаны ниже на рис.1. Норма безработицы составила 8,9%. 

Рис.1  

Важная  роль отводится государственному регулированию рынка труда, на котором производится оценка стоимости рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе оплата и условия труда, возможность профессионального роста, гарантии занятости и т.д. В нем отражаются основные тенденции в разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамика безработицы. Для обеспечения социальной стабильности в обществе и предотвращения стихийного развития миграционных процессов государством принимаются меры по упорядочению и регулированию миграционных потоков, вводятся системы иммиграционного контроля, пресекаются незаконные действия в этой сфере, систематически анализируется состояние социально-трудовой сферы, разрабатываются социальные программы содействия занятости и т.д.¹⁴ 

Государство различными способами регулирует занятость  населения. Регулирование уровня и  продолжительности безработицы  может происходить через налаживание работы служб трудоустройства (бирж труда), которые организуют и совершенствуют систему информации о свободных рабочих местах, сокращая тем самым время, в течение которого человек занят поисками работы. Первые биржи труда были открыты в первой половине Х1Х века. В России биржи труда возникли в начале ХХ в. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких, как Москва, Петербург, Рига, Одесса. Наряду с биржами труда, в России до 1917¹⁵ года получили широкое распространение платные частные посреднические конторы.  

Службы  занятости населения, созданные  в России в соответствии с законом  «О занятости населения в РСФСР» и вобравшие  в себя мировой  опыт функционирования подобных организаций  на Западе, предоставляют безработным  бесплатные консультации по профориентации, осуществляют бесплатное посредничество и содействие в подборе работы. Государство гарантирует бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации, получение субсидий для переезда к новому месту жительства, временную занятость на общественных работах. Опыт Запада показал, что общественные работы из-за своей краткосрочности, низкого профессионального уровня предлагаемых рабочих мест (чаще всего это работы по благоустройству городских территорий или связанные с дорожным строительством) не могут служить инструментом решения коренных проблем рынка рабочей силы. Однако как средство смягчения последствий безработицы, поддержания материального положения особо нуждающихся безработных, имеющих иждивенцев. Общественные работы используются достаточно широко.  

Проблемы  формирующегося российского рынка  труда нельзя решать без государственного вмешательства. Однако в российских условиях особенно важно строго дозировать его с тем, чтобы не препятствовать раскрепощению рыночных сил, не лишать свободы выбора ни рабочих. Ни нанимателей, преодолевать сложившиеся в прежние годы чрезмерное огосударствление и централизацию политики занятости. Как показывает опыт других стран, положительные результаты приносит децентрализация политики занятости, что позволяет приспосабливать ее к региональным условиям. При этом усиливается значение местных органов власти в развитии производства, предпринимательства и занятости в своих регионах. 

2.4. Ценовое регулирование. 

Важное значение имеет и следующая функция государства - регулирование цен. Значимость данной функции велика, поскольку динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В свою очередь, цены активно влияют на:

• структуру хозяйства,
• инвестиционный процесс,
• устойчивость национальной валюты,
• социальную атмосферу.

В связи  с этим государство обязано влиять на цены, используя различные методы воздействия, проводить определенную политику ценообразования. Например, в любой стране имеется множество товаров и услуг, цены на которые определяются государством: тарифы на железнодорожные перевозки, электроэнергию и др.  

В данной сфере государство зачастую предоставляет :

• ценовые субсидии,
• специальные доплаты производителям социально значимых товаров,
• устанавливает так называемые лимитные цены, определяя только их верхние границы.

Законодательство  регулирования цен является также  средством, с помощью которого общество может ограничить монопольную власть. Регулирование цены зачастую применяется к таким естественным монополиям, как компании коммунальных услуг. 

До 1992 государство очень жестко контролировало цены. Сейчас же его политика более либеральна. Рыночные цены стали ориентиром для предприятий в условиях отмены государственного регулирования цен в 1992 г. Можно выделить два подхода к регулированию цен. Первый можно назвать негативным. В этом случае контроль над ценами может принять форму предписаний общего характера, направленных против "неразумного" поведения, причем определение того, что на деле следует считать неразумным, оставляется на усмотрение соответствующей комиссии или судов. Точно так же Уголовный кодекс России (1903г.)¹⁶ предусматривал следующее:  торговец или промышленник, который чрезмерно повышает цены на продукты питания и другие предметы первой необходимости в согласии с другими торговцами или промышленниками, торгующими теми же товарами, наказывается тюремным заключением. 

Другой, позитивный путь контроля над ценами заключается в законодательном становлении определенной максимальной платы или минимального качества услуги. О таком подходе свидетельствуют условия лицензии, обычно выдаваемой местными органами власти компаниям по предоставлению коммунальных услуг, а также полномочия, которыми наделена межштатная торговая комиссия по закону Хэнберна (1906г.)¹⁷, - "определять и предписывать" максимальные ставки за услуги железных дорог, телефонных и других компаний связи. 

Независимо  от того, используется негативный или  позитивный подход к регулированию цен, необходимо предусмотреть те или иные санкции для того, чтобы закон оказался эффективным. 

В целом  мы полагаемся на антитрестовское законодательство, чтобы помешать фирмам заполучить избыточную рыночную власть. Для этого также используется прямое и косвенное регулирование цен. 

Безусловно, и сейчас государство имеет свой определенный метод контроля над ценами, но рыночная власть в общем виде заключается в способности продавцов или покупателей воздействовать на цену товара. 

2.5. Рациональное распределение ресурсов 

Рациональное распределение ресурсов – это главная цель, с точки зрения общества, к которой должно стремиться государство в регулировании рынка, т.к. рыночные механизмы не способны обеспечить этого полностью.   

В этих случаях государство берет на себя функцию установления административных ограничений и стандартов, специальных налогов и дотаций, финансирования производства общественных благ или непосредственного управления их производством. Через регулирование инвестиций государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного производства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Инвестиции осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот. Например, с целью стимулирования частных инвестиций, осуществляемых за счет кредитов, государство покрывает часть ссудного процента за счет собственных средств. Такая политика требует от государства гораздо меньше ресурсов, чем, если бы оно само занималось инвестированием проектов. 

Можно выделить социально-ориентированное  распределение ресурсов. Государство  организует производство продуктов  и услуг, которым не занимается частный  сектор. Оно создает условия для  развития сельского хозяйства, связи, транспорта, благоустройства городов  и т.д., определяет расходы на оборону, космос, внешнюю политику, формирует программы развития образования, здравоохранения.  

Система сбыта регулируется через государственные  закупки и через потребительский  кредит, который довольно широко развит в рыночной экономике. Система потребительского кредита расширяет емкость рынка, поскольку стимулирует рост совокупного спроса. 

2.6 Социальная политика: защита и гарантии.

Следующая функция государства в регулировании рыночной экономике – это осуществление государства социальной политики и защиты. Для того чтобы сохранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом государственной политики перераспределения ресурсов должно стать обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (неимущие, нетрудоспособные). Им нечего предъявлять на рынки факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста, инвалиды. В обществе существуют безработные, которые трудоспособны, но не могут найти рыночное применение своему труду. Даже людям, предъявляющим тот или иной фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Рыночное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их содержание становится заботой государства, а не рынка. 

Во всех перечисленных выше случаях государство вправе вмешаться в перераспределение доходов, т.к. то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойное существование в обществе. Страны с развитыми рыночными хозяйствами испытали острые социальные конфликты, им понадобилось немало времени, чтобы прийти к общественному согласию, осознанию различными социальными слоями абсолютной ценности права человека на жизнь. В результате расширились экономические функции государства, активно включившегося в перераспределение доходов. 

Государство гарантирует:

• минимум заработной платы,
• пенсии по старости, инвалидности,
• пособие по безработице,
• различные виды помощи малоимущим,
• осуществляет индексацию фиксированных доходов в связи с ростом цен и т.д.